29. Органы исполнительной власти в системе государственного управления. Структура и порядок формирования органов исполнительной власти рф.

Повседневной организаторской работой по исполнению правовых актов, проведению организационных и иных мероприятий по обеспечению государственного регулирования в различных сферах занимаются органы исполнительной власти, которые имеют самый большой и разветвлённый аппарат.

Согласно части 2 статьи 77 Конституции РФ в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции страны и федеральным законам. Со своей стороны органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий.

Высшим исполнительным органом государственной власти Российской Федерации является Правительство Российской Федерации. Оно состоит из Председателя Правительства, заместителей Председателя Правительства и федеральных министров. Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы. Председатель Правительства предлагает Президенту РФ кандидатуры на должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров.

Правительство РФ является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

В пределах своих полномочий оно организует исполнение Конституции РФ, федеральных законов, международных договоров России, осуществляет контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принимает меры по устранению нарушений законодательства.

Правительство Российской Федерации:

• разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчёт об исполнении федерального бюджета; представляет Государственной Думе ежегодные отчёты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;

• обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;

• обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

• осуществляет управление федеральной собственностью;

• осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики страны;

• принимает меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью, а также осуществляет иные полномочия.

В пределах своих полномочий Правительство Российской Федерации руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти. Оно вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов.

В систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Федеральное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства Российской Федерации министр Российской Федерации (федеральный министр).

На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации министерство самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется исключительно федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

Федеральное министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств. В этих целях федеральный министр осуществляет следующие функции:

• утверждает ежегодный план и показатели деятельности федеральных служб и федеральных агентств, а также отчет об их исполнении;

• вносит в Правительство Российской Федерации по представлению руководителя федеральной службы, федерального агентства проект положения о федеральной службе, федеральном агентстве, предложения о предельной штатной численности федеральной службы, федерального агентства и фонде оплаты труда их работников;

• вносит в Министерство финансов Российской Федерации предложения по формированию федерального бюджета и финансированию федеральных служб и федеральных агентств;

• вносит в Правительство Российской Федерации проекты нормативных правовых актов, относящихся к определенной ему сфере деятельности и к сферам деятельности федеральных служб и федеральных агентств, находящихся в его ведении, если принятие таких актов относится в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами к компетенции Правительства Российской Федерации;

• во исполнение поручений Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации дает поручения федеральным службам и федеральным агентствам и контролирует их исполнение.

Федеральное министерство осуществляет координацию деятельности государственных внебюджетных фондов. В этих целях федеральный министр осуществляет следующие функции:

• принимает нормативные правовые акты по сферам деятельности государственных внебюджетных фондов;

• вносит в Правительство Российской Федерации проекты нормативных правовых актов, регулирующих деятельность государственных внебюджетных фондов;

• вносит в Правительство Российской Федерации по представлению руководителя государственного внебюджетного фонда проекты федеральных законов о бюджете государственного внебюджетного фонда и об исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда;

• назначает проверки деятельности внебюджетных фондов в случаях, устанавливаемых федеральным законом.

Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа.

Федеральная служба в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности службы. Федеральная служба может быть подведомственна Президенту Российской Федерации или находиться в ведении Правительства Российской Федерации.

Она не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации, а федеральная служба по надзору - также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.

Федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа.

Агентство в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, актов и поручений Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации и федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности федерального агентства. Федеральное агентство может быть подведомственно Президенту Российской Федерации;

Федеральное агентство не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации.

Определяет основные направления деятельности Правительства и организует его работу Председатель Правительства Российской Федерации.

Перед вновь избранным Президентом страны Правительство слагает свои полномочия.

Правительство РФ может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом Российской Федерации.

Недоверие Правительству может выразить Государственная Дума. Постановление о недоверии Правительству принимается большинством голосов от общего числа депутатов. После выражения Государственной Думой недоверия Правительству Президент РФ вправе объявить об отставке Правительства либо не согласиться с решением Государственной Думы. В случае если в течение трёх месяцев Государственная Дума повторно выразит недоверие Правительству Российской Федерации, Президент объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу.

Председатель Правительства РФ может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству. Если Государственная Дума в доверии Правительству отказывает, то Президент в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов.

В субъектах Российской Федерации образование, формирование, деятельность исполнительных органов государственной власти, их полномочия и ответственность, порядок взаимодействия между собой и федеральными органами государственно власти регулируются Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», иными федеральными законами, Конституциями (Уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Система исполнительных органов государственной власти региона определяется законодательством субъекта России. В каждом субъекте Российской Федерации может устанавливаться должность высшего должностного лица (президента, губернатора, главы региона и т. д.), которое возглавляет высший исполнительный орган государственной власти региона.

В систему исполнительных органов Пензенской области, например, входит высший постоянно действующий исполнительный орган государственной власти Пензенской области – Правительство Пензенской области, который возглавляет Губернатор Пензенской области, и иные исполнительные органы государственной власти Пензенской области. Структура исполнительных органов государственной власти области утверждается постановлением Губернатора.

Членами Правительства Пензенской области являются Вице-губернатор Пензенской области, Председатель Правительства Пензенской области, первые заместители Председателя Правительства, заместители Председателя Правительства области, министры Пензенской области, а также, по решению Губернатора, руководители иных исполнительных органов государственной власти Пензенской области.

Порядок формирования Правительства, его полномочия и основы деятельности определены региональным законом «О Правительстве Пензенской области».

Правительство Пензенской области, реализуя свои полномочия, издаёт постановления и распоряжения, обеспечивает контроль их исполнения. Оно осуществляет руководство деятельностью и контроль за работой иных исполнительных органов государственной власти области, имеет право отменять акты этих органов и их руководителей.

30. Институт президентства в государственном управлении.

Президент – совершенно новый для России государственный институт, введение которого внесло существенные изменения в прежнюю организацию государственной власти в нашей стране. В 1990-1991 гг. был закреплен пост Президента еще существующего тогда Союза СССР, появились президенты в республиках бывшего Союза. В Российской Федерации пост президента введен во исполнение решения народа, принятого на референдуме России 17 марта 1991г. В соответствии с прежней Конституцией Президент РСФСР провозглашался высшим должностным лицом РСФСР и главой исполнительной власти. Закрепление этого нового положения было вызвано необходимостью укрепления исполнительной дисциплины в период углубления политического и экономического кризиса, обострение межнациональных отношений.

институт президентства как интеграционный правовой институт, цель которого состоит в согласовании деятельности институтов государственной власти. Его также определяют как совокупность государственно-правовых (конституционных) норм, регулирующих формирование и функционирование президентской власти.

Важно отметить следующее, что направляя и обеспечивая деятельность всех государственных органов, Президент действует в рамках, установленных Конституцией Российской Федерации. Правовое положение Президента охватывает несколько сфер:1. Президент выступает как глава государства;2. Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами;3. Президент обладает законодательными полномочиями;4. В сфере исполнительной власти Президенту также даны широкие полномочия.

Функции и полномочия Президента РФ

Роль Президента РФ в системе управления государством.

Исходным положением для определения роли Президента РФ в системе управления Российской Федерацией является положение статьи 80 Конституции РФ, которая устанавливает, что он является главой государства.

Как отмечалось, по Конституции РФ Президент РФ не входит ни в одну из традиционных ветвей государственной власти (законодательную, исполнительную, судебную). Вместе с тем, он не стоит над другими ветвями власти, они не подконтрольны ему. Роль президентской власти – обеспечивать сбалансированное взаимодействие властей, осуществлять арбитраж путем согласительных процедур, систему сдержки и противовесов, субсидиарность деятельности ветвей власти.

В системе высших органов государства Президент РФ выполняет особые функции, которые не могут осуществлять другие органы. Во-первых, Президент РФ представляет российское государство внутри страны и в международных отношениях. Внутри страны он имеет полномочных представителей в субъектах (их группах), семи федеральных округах, в важнейших органах государства (палатах парламента, конституционном суде, которые обеспечивают осуществление полномочий Президента). Он назначает в другие страны и международные организации дипломатических представителей, действующих от имени РФ. Во-вторых, Президент РФ является гарантом Конституции РФ. Действуя в этом качестве, Президент следит за соблюдением Конституции, в том числе и при подписании законов, принятых парламентом. В-третьих, он – гарант прав и свобод человека и гражданина. Он является в частности последней инстанцией, куда может обратиться осужденный для помилования. В-четвертых, Президент РФ принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности. Выполняя эти задачи, президент действует в частности в качестве Верховного главнокомандующего, в случае угроз безопасности государства он вводит военное и чрезвычайное положение. В-пятых, Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. В этих целях он обращается с ежегодными посланиями к Федеральному Собранию. Право определять основные направления внешней и внутренней политики государства – излишне широкое полномочие Президента РФ. Правда, Президент должен это делать в соответствии с Конституцией и федеральными законами (ч. 3 ст. 80). В-шестых, Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Как глава государства, Президент обладает неприкосновенностью (ст.91). Против Президента нельзя возбудить уголовное дело (оно может быть возбуждено только после отрешения Президента от должности), он не может быть принудительно доставлен в суд, например в качестве свидетеля, он не подлежит административной ответственности. Дисциплинарная ответственность вообще исключена, так как он в иерархии самое высшее должностное лицо. Президент не может быть задержан, подвергнут личному досмотру. Неприкосновенность не означает, однако, отсутствия всякой ответственности, о чем говориться ниже.

Изначально (в 1991) президент России избирался на 5 лет. В конституции РФ 1993 года срок полномочий президента был сокращён до 4 лет. Однако согласно п.3 Заключительных и переходных положений конституции президент Ельцин осуществлял полномочия до истечения срока, на который он был избран (то есть до 1996 года). После поправок к конституции, вступивших в силу 31 декабря 2008 года, со следующих выборов он будет избираться на шестилетний срок полномочий.Президент Российской Федерации избирается гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.Кандидатом на должность президента может быть гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность президента Российской Федерации более двух сроков подряд. Точный порядок выборов президента Российской Федерации определяется федеральным законом от 10 января 2003 года № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации».

На основании четвёртой главы конституции президент России осуществляет следующие полномочия:

назначает, с одобрения Государственной думы, председателя Правительства Российской Федерации;

имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации;

принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации;

представляет Государственной думе кандидатуру для назначения на должность председателя Центрального банка; а также ставит перед Государственной думой вопрос об освобождении председателя Центрального банка от занимаемой должности;

по предложению председателя Правительства Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров;

представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей конституционного суда, Верховного суда, Высшего арбитражного суда, а также кандидатуру генерального прокурора; вносит в Совет федерации предложение об освобождении генерального прокурора от должности; назначает судей других федеральных судов;

формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, статус которого определяется федеральным законом;

утверждает военную доктрину Российской Федерации;

формирует администрацию президента Российской Федерации;

назначает и освобождает полномочных представителей президента Российской Федерации;

назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации;

назначает и отзывает дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях. В соответствие с требованием конституции эти назначения могут быть произведены президентом после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального собрания;

назначает выборы Государственной думы в соответствии с конституцией и федеральным законом;

распускает Государственную думу в случаях и порядке, предусмотренных конституцией;

назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом;

вносит законопроекты в Государственную думу;

подписывает и обнародует федеральные законы в течение четырнадцати дней с момента получения. Если президент в течение четырнадцати дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная дума и Совет федерации в установленном конституцией порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной думы, он подлежит подписанию президентом РФ в течение семи дней и обнародованию.;

обращается к Федеральному собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства[19][20].

Президент Российской Федерации может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.

Президент Российской Федерации вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации;

ведёт переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации;

подписывает ратификационные грамоты;

принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нём дипломатических представителей.

в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии президент Российской Федерации вводит на территории Российской Федерации или в отдельных её местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной думе.

решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища;

награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почётные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие специальные звания;

осуществляет помилование.

В процессе осуществления своих полномочий президент Российской Федерации издает указы[21] и распоряжения, являющиеся обязательными для исполнения на всей территории Российской Федерации. Указы и распоряжения президента Российской Федерации не должны противоречить конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Президент РФ может быть отрешен от должности квалифицированным большинством Совета Федерации (2/3 или 119 голосов) только на основании выдвинутого квалифицированным большинством Государственной думы (2/3 или 300 голосов) обвинения в государственной измене или ином тяжком преступлении. Обвинение должно быть подтверждено заключением Верховного суда о наличии в действиях президента признаков преступления и заключением Конституционного суда о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. Инициатором выдвижения обвинения должна быть группа депутатов Думы численностью не менее 1/3 ее состава (150 голосов). Для формулировки обвинения требуется создание по решению большинства Думы (более 1/2 или 226 голосов) специальной комиссии (ст.93 ст Конституции, регламент Госдумы).

31. Порядок образования, состав и функции Правительства РФ.

Правительство - это коллегиальный орган общей компетенции, издающий от своего имени административно-правовые акты и являющийся одним из основных институтов управления государственными делами. Правовой статус Правительства РФ определяется Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации" 1997 г. №2 - ФКЗ. Правительство РФ представляет собой орган государственной власти, осуществляющий исполнительную власть. Оно является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в РФ. По общему правилу, Правительство РФ руководит деятельностью всех федеральных органов исполнительной власти, за исключением тех, руководство которыми осуществляет Президент РФ. Руководство Правительства распространяется на федеральные органы, действующие в экономической и социально-культурной сферах, руководство Президента - на федеральные ведомства, управляющие главным образом административно-политической сферой, и на само Правительство.

Президент РФ не является главой Правительства РФ, но вправе председательствовать на его заседаниях, осуществлять контроль за его действиями и решениями, в том числе за выполнением своих указов. Он назначает (с согласия Государственной думы) Председателя Правительства РФ, назначает (по предложению Председателя Правительства РФ) и освобождает от должности министров - членов Правительства. Таким образом, состав Правительства РФ не может быть определен без решающего участия Президента РФ.

В состав Правительства РФ входят: Председатель Правительства, его заместители и федеральные министры.

Председатель Правительства РФ возглавляет Правительство. В соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и указами Президента РФ он определяет основные направления деятельности Правительства и организует его работу. Определение основных направлений правительственной деятельности происходит путем выбора Председателем Правительства главных участков работы, на которых должны быть сосредоточены усилия Правительства в рамках целей и приоритетов внутренней и внешней политики, определяемой Президентом РФ. Председатель Правительства РФ представляет Правительство Российской Федерации в России и за ее пределами, ведет заседание Правительства, обладая правом решающего голоса. Он подписывает правовые акты Правительства, представляет Президенту РФ предложения о поощрении министров и наложении на них взысканий.

Заместители Председателя Правительства РФ в соответствии с распределением обязанностей между ними координируют работу федеральных органов исполнительной власти, дают им поручения, контролируют их деятельность, участвуют при необходимости в заседаниях коллегий этих органов.

Федеральные министры как члены Правительства участвуют в подготовке его решений и обеспечивают их исполнение. Они не могут действовать вопреки официальной позиции Правительства. В состав Правительства входит также руководитель Аппарата Правительства, имеющий ранг министра РФ. Понятие "федеральный министр" распространяется как на руководителей министерств, так и на руководителей других федеральных ведомств, если этот ранг был им присвоен Президентом. Однако в этом случае руководитель ведомства не становится автоматически членом Правительства с правом решающего голоса на его заседании. Президентом может быть введена должность федерального министра, не являющегося руководителем федерального министерства, т.е. министра без портфеля. Таким образом, практическое количество членов Правительства РФ определяется Президентом РФ. При осуществлении своих полномочий министры подотчетны Правительству, а по вопросам, отнесенным Конституцией РФ и федеральными законами к полномочиям Президента, и Президенту РФ.

Президиум. Для решения оперативных вопросов Правительство РФ по предложению его Председателя может образовывать Президиум. Состав Президиума Правительства определяется не законом или указом Президента, а самим Правительством. В соответствии с Постановлением Правительства от 1 октября 1998 г. № 1145 в него входят 12 членов Правительства: Председатель Правительства, 5 его заместителей, 6 федеральных министров: финансов, обороны, иностранных дел, государственного имущества, внутренних дел, экономики и торговли. Заседания этого внутреннего рабочего органа Правительства проводятся по мере необходимости (обычно раз в неделю). Его решения принимаются большинством голосов и не должны противоречить актам, принятым на заседаниях Правительства. Любое решение Президиума может быть отменено Правительством.

На членов Правительства в связи с их пребыванием в его составе распространяются ограничения, предусмотренные Законом "Об основах государственной службы Российской Федерации" 1997 г.

Полномочия Правительства РФ. Общие и основные полномочия Правительства РФ определены в ст. 114 Конституции РФ и в ст. 13 Закона "О Правительстве Российской Федерации" 1997 г. В соответствии с этими нормативно-правовыми актами Правительство РФ:

осуществляет реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации;

осуществляет регулирование в социально-экономической сфере;

разрабатывает федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;

обеспечивает в России единую финансовую кредитную, денежную политику;

осуществляет управление федеральной собственностью;

обеспечивает проведение единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью, обороны и государственной безопасности;

обеспечивает единство системы исполнительной власти в РФ, направляет и контролирует деятельность ее органов;

формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию;

реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.

С учетом того, что полномочия Правительства в сфере развития экономики призваны быть достаточно широкими (это, в частности, обусловлено наличием разработанных программ экономического, социального и экологического развития, составлением прогнозов экономического и социального развития), в законе о Правительстве РФ целесообразно выделить самостоятельную статью о полномочиях Правительства в сфере экономического развития.

В сфере экономики Правительство Российской Федерации осуществляет следующие полномочия:

осуществляет регулирование экономических процессов;

обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;

прогнозирует социально-экономическое развитие Российской Федерации, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики;

вырабатывает государственную структурную и инвестиционную политику и принимает меры по ее реализации;

осуществляет управление федеральной собственностью;

разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества;

осуществляет общее руководство таможенным делом;

принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг;

формирует мобилизационный план экономики Российской Федерации.

в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики Правительство Российской Федерации:

обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики;

разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;

представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;

разрабатывает и реализует налоговую политику;

обеспечивает совершенствование бюджетной системы;

принимает согласованные с Центральным банком Российской Федерации меры по регулированию рынка ценных бумаг;

осуществляет управление государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации;

осуществляет валютное регулирование и валютный контроль;

руководит валютно-финансовой деятельностью в отношении Российской Федерации с иностранными государствами;

разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен.

в социальной сфере:

обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения, способствует развитию социального обеспечения и благотворительности;

принимает меры по реализации трудовых прав граждан;

разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ;

обеспечивает проведение единой государственной миграционной политики;

принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья. По обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия;

содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства, принимает меры по реализации молодежной политики;

взаимодействует с общественными объединениями и религиозными организациями;

разрабатывает и осуществляет меры по развитию физической культуры, спорта и туризма. А также санитарно-курортной сферы.

В сфере культуры, науки, образования.

разрабатывает и осуществляет меры государственной поддержки развития науки

обеспечивает государственную поддержку фундаментальной науки, имеющих общегосударственное значение приоритетных направлений прикладной науки;

обеспечивает проведение единое государственной политики в области образования, определяет основные направления развития и совершенствования общего и профессионального образования, развивает систему бесплатного образования;

обеспечивает государственную поддержку культуры и сохранение, как культурного наследия общегосударственного значения, так и культурного наследия народов Российской Федерации.

в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия;

организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы Российской Федерации;

координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий.

по обеспечению обороны и государственной безопасности Российской Федерации.

осуществляет необходимые меры по обеспечению обороны и государственной безопасности Российской Федерации;

организует оснащение вооружением и военной техникой, обеспечение материальными средствами, ресурсами и услугами Вооруженных Сил Российской Федерации;

обеспечивает выполнение государственных целевых программ и планов развития вооружения, а также программ подготовки граждан по военно-учетным специальностям;

обеспечивает социальные гарантии для военнослужащих и иных лиц, привлекаемых в соответствии с федеральными законами к обороне или обеспечению государственной безопасности Российской Федерации;

принимает меры по охране Государственной границы Российской Федерации;

руководит гражданской обороной.

в сфере внешней политики и международных отношений.

осуществляет руководство в сфере обеспечения отношений Российской Федерации с иностранными государствами, международными организациями;

обеспечивает представительство Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях;

в пределах своих полномочий заключает международные договоры Российской Федерации. Обеспечивает выполнение обязательств Российской Федерации по международным договорам. А также наблюдаем за выполнением другими участниками указанных договоров их обязательств;

отстаивает геополитические интересы Российской Федерации, защищает граждан Российской Федерации за пределами ее территорий;

осуществляет регулирование и государственный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности, в сфере международно-технического и культурного сотрудничества.

Отставка Правительства возможна в случаях:

Правительство само на основе коллегиально принятого решения подает в отставку;

решение об отставке единолично, по своему усмотрению без какого-либо согласования принимает Президент РФ;

недоверие Правительству выражается Государственной думой. Окончательное решение о судьбе Правительства в этом случае принимает Президент: он может объявить об отставке Правительства либо распустить Государственную думу;

вопрос о доверии Правительству ставит перед Государственной думой его Председатель. В случае отказа в доверии Президент либо принимает решение об отставке Правительства либо распускает Государственную думу.

Процедура принятия решения о выражении недоверия Правительству Российской Федерации установлена в ч.3 ст.117 Конституции РФ. Постановление о недоверии Правительству принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. После выражения недоверия Правительству Президент РФ вправе объявить об отставке Правительства либо не согласиться с решением Государственной Думы. В случае. Если Государственная Дума в течение трех месяцев три раза выразит недоверие Правительству, Президент объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу.

Отставка Правительства может последовать и в случае, если Председатель Правительства поставит вопрос перед Государственной Думой о доверии Правительству Российской Федерации. Если в таком случае Государственная Дума в доверии Правительству отказывает. Президент в течение семи дней со дня принятия Государственной Думой решения о недоверии правительству принимает решение об отставке Правительства либо роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов.

В случае отставки или сложения полномочий Правительство Российской Федерации по поручению Президента Российской Федерации продолжает действовать до сформирования нового Правительства Российской Федерации. Тем самым обеспечивается преемственность и непрерывность деятельности исполнительной власти РФ.

Члены Правительства

Председатель Правительства Путин Владимир Владимирович

Первый заместитель Председателя Правительства Зубков, Виктор

Первый заместитель Председателя Правительства Шувалов, Игорь

Заместитель Председателя Правительства Володин, Вячеслав Викторович

Заместитель Председателя Правительства Жуков, Александр Дмитриевич

Заместитель Председателя Правительства Иванов, Сергей Борисович

Заместитель Председателя Правительства Козак, Дмитрий Николаевич

Заместитель Председателя Правительства Кудрин, Алексей Леонидович

Заместитель Председателя Правительства Сечин, Игорь Иванович

Заместитель Председателя Правительства Хлопонин, Александр Геннадиевич

Министерство внутренних дел . Министр: Нургалиев, Рашид Гумарови

Министерство здравоохранения и социального развития. Министр:Голикова, Татьяна Алексеевна

Министерство энергетики. Министр: Шматко, Сергей Иванович

Министерство иностранных дел. Министр: Лавров, Сергей Викторович

Министерство культуры. Министр: Авдеев, Александр Алексеевич

Министерство обороны. Министр: Сердюков, Анатолий Эдуардович

Министерство регионального развития. Министр: Басаргин, Виктор Фёдорович

Министерство связи и массовых коммуникаций. Министр: Щёголев, Игорь Олегович

Министерство сельского хозяйства. Министр: Скрынник, Елена Борисовна

Министерство образования и науки. Министр: Фурсенко, Андрей Александрович

Министерство промышленности и торговли. Министр: Христенко, Виктор Борисович

Министерство по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий. Министр: Шойгу, Сергей Кужугетович

Министерство спорта, туризма и молодежной политики. Министр: Мутко, Виталий Леонтьевич

Министерство транспорта. Министр: Левитин, Игорь Евгеньевич

Министерство финансов. Министр: Кудрин, Алексей Леонидович

Министерство юстиции. Министр: Коновалов, Александр Владимирович

Министерство экономического развития. Министр: Набиуллина, Эльвира Сахипзадовна

Министерство природных ресурсов и экологии. Министр: Трутнев, Юрий Петрович

Руководитель Аппарата Правительства. Володин, Вячеслав Викторович

СОСТАВ НА 2010

Состав Правительства России

Правительство Российской Федерации состоит из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров.

32. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и их взаимодействие с органами власти и иными организациями субъектов РФ.

Территориальные органы исполнительной власти РФ

___В систему органов исполнительной власти входят также и территориальные органы исполнительной власти, к которым относятся создаваемы федеральными органами исполнительной власти их территориальные подразделения и должностные лица. Данные органы исполнительной власти действуют на основании Постановления Правительства от 27 мая 1993 года № 491.

___Территориальные органы осуществляют свою деятельность под руководством соответствующий федеральных органов исполнительной власти, а по вопросам, входящим в компетенцию субъектов РФ, - во взаимодействии с соответствующими органами исполнительной власти этих субъектов.

___Территориальные органы исполнительной власти действуют на совокупности определённых принципов. К таковым относятся:

1. соблюдение законности;

2. разделение законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти;

3. разграничение предметов ведения между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации;

4. персональная ответственность.

___Территориальные органы исполнительной власти представляют соответствующие федеральные органы исполнительной власти в регионах и на территории субъектов Федерации и муниципальных образований. Поэтому их задачи, функции и полномочия определяются соответствующими органами федерального уровня, исходя из их функциональных задач.

___Создание, реорганизация и ликвидация территориальных органов производиться федеральными органами исполнительной власти по согласованию с администрациями субъектов РФ. Так же производится назначение на должность и освобождение от должности руководителей территориальных органов и других должностных лиц.

Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, как правило, создаются в качестве окружных, межрегиональных, региональных (в границах субъекта Российской Федерации), межрайонных, городских или районных органов.

Финансирование деятельности территориальных органов осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Территориальные органы федерального органа исполнительной власти являются государственными органами, находящимися в его подчинении. Порядок организации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти предусматривается в регламенте соответствующего федерального органа исполнительной власти.

Полномочия федерального органа исполнительной власти на отдельных территориях могут осуществляться его представителями, которые являются государственными служащими, занимающими должности в центральном аппарате этого органа.

ПОЛОЖЕНИЕ

о взаимодействии и координации деятельности органов

исполнительной власти субъектов Российской Федерации

и территориальных органов федеральных органов

исполнительной власти

1. В настоящем Положении определяется порядок взаимодействия и

координации деятельности органов исполнительной власти субъектов

Российской Федерации и территориальных органов Министерства внутренних

дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам

гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий

стихийных бедствий, Министерства юстиции Российской Федерации,

Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной регистрационной

службы, Федеральной службы судебных приставов, федеральных министерств

и иных федеральных органов исполнительной власти, руководство которыми

осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральных служб и

федеральных агентств, подведомственных этим министерствам (далее -

территориальные органы).

Порядок взаимодействия и координации деятельности органов

исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных

органов с полномочными представителями Президента Российской Федерации

в федеральных округах устанавливается Президентом Российской

Федерации.

2. Взаимодействие территориальных органов с органами

исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляется по

следующим вопросам:

а) обеспечение конституционных прав граждан;

б) социально-экономическое развитие субъектов Российской

Федерации, а также совместное выполнение задач, вытекающих из

установленных законодательством Российской Федерации полномочий

органов исполнительной власти, реализация федеральных программ, планов

и отдельных мероприятий, предусмотренных актами Президента Российской

Федерации и Правительства Российской Федерации и соглашениями между

федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной

власти субъектов Российской Федерации;

в) реализация органами исполнительной власти субъектов Российской

Федерации части полномочий федеральных органов исполнительной власти,

переданных в соответствии с соглашениями между федеральными органами

исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов

Российской Федерации, или реализация федеральными органами

исполнительной власти части полномочий органов исполнительной власти

субъектов Российской Федерации, переданных в соответствии с указанными

соглашениями;

г) управление государственным федеральным имуществом;

д) иные вопросы, требующие учета мнений федеральных органов

исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов

Российской Федерации в случаях, предусмотренных законодательством

Российской Федерации и соглашениями между федеральными органами

исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов

Российской Федерации.

4. Взаимодействие территориальных органов с органами

исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляется в

следующих формах:

а) планирование и реализация совместных мероприятий;

б) подготовка предложений по совершенствованию законодательства

Российской Федерации и законодательства субъектов Российской

Федерации;

в) обмен информацией, необходимой для реализации полномочий

органов исполнительной власти и предоставляемой в установленном

порядке;

г) иные формы, предусмотренные соглашениями между федеральными

органами исполнительной власти и органами исполнительной власти

субъектов Российской Федерации.

5. В целях организации взаимодействия и координации деятельности

органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и

территориальных органов высшие должностные лица субъектов Российской

Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной

власти субъектов Российской Федерации) могут проводить совещания и

создавать консультативно-совещательные и (или) координационные органы

с участием представителей территориальных органов.

Координация и контроль реализации органами исполнительной власти

субъектов Российской Федерации за счет субвенций из федерального

бюджета части полномочий федеральных органов исполнительной власти,

переданных в соответствии с соглашениями между федеральными органами

исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов

Российской Федерации, осуществляются федеральными органами

исполнительной власти и их территориальными органами в порядке,

предусмотренном федеральными законами и соответствующими соглашениями.

6. В целях осуществления взаимодействия и координации

деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской

Федерации и территориальных органов территориальные органы в пределах

своей компетенции:

а) выполняют задачи и функции федерального органа исполнительной

власти, в том числе связанные с реализацией федеральных программ,

планов и отдельных мероприятий, предусмотренных актами Президента

Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных

органов исполнительной власти;

б) запрашивают в установленном порядке от органов исполнительной

власти субъектов Российской Федерации информационно-аналитические

материалы, экономико-статистические данные и иную информацию,

необходимую для реализации своих полномочий, а также сведения о

принятых решениях;

в) направляют информационно-аналитические материалы,

экономикостатистические данные и иную информацию, необходимую органам

государственной власти субъектов Российской Федерации для реализации

своих полномочий и принятия решений по вопросам, находящимся в сфере

их ведения, с соблюдением требований по защите информации с

ограниченным доступом в порядке, предусмотренном законодательством

Российской Федерации;

г) осуществляют в порядке и формах, определенных

законодательством Российской Федерации и соглашениями между

федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной

власти субъектов Российской Федерации, контроль за реализацией

органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации

переданных им в установленном порядке полномочий федеральных органов

исполнительной власти, а также за соблюдением требований,

предъявляемых к качеству и доступности государственных услуг,

оказываемых организациями;

д) привлекают органы исполнительной власти субъектов Российской

Федерации (по согласованию) к проведению совместных проверок

соблюдения требований, предъявляемых к качеству и доступности

государственных услуг, оказываемых организациями;

е) направляют высшим должностным лицам субъектов Российской

Федерации (руководителям высших исполнительных органов государственной

власти субъектов Российской Федерации) предложения, касающиеся

вопросов совместной деятельности территориальных органов и органов

исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также

информацию об основных направлениях и результатах своей деятельности в

порядке, установленном положениями об этих территориальных органах;

ж) рассматривают обращения высших должностных лиц субъектов

Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов

государственной власти субъектов Российской Федерации) и информируют

их о принятых решениях.