77. Программно-целевой метод в государственном и муниципальном управлении адресная инвестиционная программа, долгосрочные целевые федеральные и региональные программы, ведомственные целевые программы.

ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОЕ УПРАВЛЕНИЕ — управление, ориентирующееся на достижение конкретного конечного результата в решении определенной проблемы, развитии той или иной отрасли или региона и в заранее установленные сроки.

Основными принципами программно-целевого управления являются: ориентация на конечную цель, сквозное планирование объекта управления, принцип непрерывности. Программно-целевое управление предназначено для решения сложных проблем общественного производства, возникающих при реализации крупномасштабных народнохозяйственных, межотраслевых и межрегиональных целей с жесткими директивными сроками.

Основными этапами программно-целевого управления являются: формулировка цели программы; декомпозиция (расчленение) цели на отдельные задачи и мероприятия — формирование дерева целей и задач и оценка его элементов; обоснование альтернативных направлений (средств) достижения целей программы; оптимизация распределения ресурсов между отдельными ветвями дерева целей и темпов финансирования; изменение приоритетности отдельных целей программы или средств их достижения; адаптация целевой части программы к изменяющимся внешним условиям.

При Программно-целевое управлении : выявляются и анализируются проблемы, формируется дерево целей, разрабатывается адекватная исполняющая программа, создается механизм ее реализации, проектируется система последующего мониторинга исполнения программы, производится ее оценка и корректировка после осуществления мониторинга.

Особенности осуществления программно-целевого управления приведем на примере осуществления указанных этапов.

1. Выявление проблем и обоснование их актуальности. На данном этапе уясняется существо проблемной ситуации, в общем виде формулируются проблемы, на решение которых направлена соответствующая программа.

Основная цель – во-первых, обосновать устойчивый характер проблемы не только в момент исследования, но и в обозримой перспективе; во-вторых, оценить степень её влияния на производство, социальную сферу, экологию и т.д. Получаемые на данном этапе количественные характеристики могут служить основой для оценки эффективности программы посредством сопоставления затрат на ее разработку и реализацию с тем эффектом, который может быть достигнут при ее осуществлении, или соответствующих потерь в противном случае.

2. Определение цели программы. По результатам предыдущего этапа должна быть сформулирована генеральная цель программы. Под целью программы понимается количественный или качественный результат, который необходимо достигнуть к определенному моменту времени. Это требование необходимо для контроля реализации программы, количественной и качественной оценки степени достижения цели.

3. Декомпозиция цели программы. На этом этапе осуществляется построение дерева целей. Принципы системного анализа позволяют развернуть конечную цель программы в иерархическую систему целей, а синергетический эффект развития организации перестроить данные цели под характер изменений среды.

4. Разработка вариантов программы. В известной мере вероятностный характер экономических и социальных процессов, научно-технического прогресса, а также альтернативный характер выделения объекта программы обусловливают необходимость многовариантного подхода к разработке системы мероприятий любой программы. При этом варианты должны различаться не только количественными значениями по отдельным параметрам, но и концептуально.