13.6 Особенности установления тарифов на потребительские услуги. Цены и тарифы на коммунальные услуги

Установление цен и тарифов на потребительские услуги для населения регулируются Инструкцией о порядке формирования и применения тарифов на услуги, оказанные населению, утвержденные Постановлением Министерства экономики РБ №132 от 25.08.08г. Цены на бытовые услуги могут быть определены несколькими методами:

- себестоимость + прибыль + НДС;

- определение расчетного коэффициента;

- исходя из стоимости норма - часа и норм времени.

На отдельные виды услуг применяется налог на услуги в размере 5% от выручки. Плательщиком налога на услуги признаются организации и индивидуальные предприниматели. Объектом налогообложения налогом на услуги признается оказание плательщиками услуг (Особенная часть Налогового кодекса Республики Беларусь, гл.29):

- рынков, ярмарок, выставок-продаж;

- гостиниц (кемпингов, мотелей);

- ресторанов (баров, кафе);

- дискотек, бильярдных, боулинг - клубов;

- парикмахерских (салон красоты, солярий, косметических услуг);

- недвижимым имуществом;

- сотовой подвижной электросвязи абонентам;

- кабельного телевидения;

- техническое обслуживание и ремонт транспортных средств для физических лиц;

- туристских.

Налоговая база налога на услуги определяется как выручка от реализации услуг без включения в них налога на услуги.

В состав услуг жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) включаются услуги по предоставлению населению государственных квартир, создание нормальных условий проживания (водоснабжение, теплофикация, канализация, электрификация, газификация), благоустройство территорий (озеленение, освещение, санитарная очистка и др.). Особенности ценообразования на различные виды жилищно-коммунальных услуг определяются следующими факторами: социальной значимостью этих благ для населения, характером производства и потребления, спецификой местных условий производства и др. Предприятия, создающие услуги, реализуют их самостоятельно, без помощи сбытовых и торговых организаций. Вследствие этого цены и тарифы на услуги коммунального хозяйства выполняют функции отпускных и розничных цен.

Все основные виды жилищно-коммунальных услуг удовлетворяют первостепенные потребности населения, поэтому при установлении цен и тарифов учитывается необходимость обеспечения доступности их всем слоям населения. Цены и тарифы на услуги устанавливаются на льготном уровне и не возмещают фактических затрат, связанных с их предоставлением. Тарифы на коммунальные услуги для населения дифференцируются по социальным признакам. Для отдельных категорий граждан применяются скидки в оплате услуг (ветеранам войны, семьям погибших, инвалидам детства, многодетным семьям).

Тарифы на услуги жилищно-коммунального хозяйства регулируются государством. Производство и потребление большинства услуг (за исключением производства электроэнергии и добычи газа) носит местный характер. В связи с этим цены и тарифы утверждаются местными органами власти и различаются по областям и районам. Плата за пользование жилыми помещениями утверждается Министерством экономики. Тарифы на коммунальные услуги (холодное и горячее водоснабжение, отопление, канализация, сбор, транспортировка и обезвреживание коммунальных отходов) утверждаются облисполкомами и Минским горисполкомом по согласованию с Министерством экономики. Плата за коммунальные услуги взимается исходя из их фактического потребления, исчисляемого по показаниям индивидуальных или групповых приборов учета, либо по установленным местными исполнительными и распорядительными органами нормам потребления и тарифов. Тарифы за коммунальные услуги, утвержденные облисполкомами и Минским горисполкомом, применяются для расчета с населением, проживающим на соответствующей территории, независимо от вида жилого фонда. Исключение составляют колхозы.

К особенностям формирования цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги относится их дифференциация по различным категориям потребителей:

- население;

- бюджетные организации, предприятия общественного питания и бытового обслуживания, коммунальные предприятия;

- сельскохозяйственные предприятия;

- промышленные, строительные, торговые и прочие хозрасчетные предприятия.

В соответствии с Жилищным кодексом Республики Беларусь введен порядок оплаты занимаемых жилых помещений, который предусматривает взимание платы исходя из общей площади жилого помещения и ставки квартирной платы, утвержденной в установленном порядке. Общая площадь жилого помещения определяется как суммарная площадь пола жилых и подсобных помещений квартиры, к которым относятся помещения, находящиеся внутри квартиры и предназначенные для хозяйственно-бытовых нужд проживающих (коридоры, санузлы, кладовые, прихожие, кухни и другие нежилые помещения). В квартирах, заселенных несколькими нанимателями, размер общей площади, приходящейся на каждого нанимателя и членов его семьи, определяется как сумма занимаемой ими жилой площади и части подсобных помещений, исчисленной пропорционально жилой площади. Жилищным кодексом предусмотрена отдельная плата за пользование лифтами, размер которой утверждается облисполкомами и Минским горисполкомом. Плата за отопление взимается из общей площади жилого помещения. Тарифы на электроэнергию и газ устанавливаются едиными по всей территории Республики Беларусь с дифференциацией по отдельным категориям потребителей (промышленность, сельское хозяйство и население). Тарифы на электроэнергию для населения независимо от ведомственной подчиненности электростанций устанавливаются исходя из норм электропотребления отдельно для городского и сельского населения. Нормативы потребления природного и сжиженного газа устанавливаются с учетом теплоты его сгорания. Норматив на одного человека на 1 м² варьируется в пределах от 3,0 до 23 м³ в месяц в зависимости от наличия или отсутствия в квартире газовой плиты, централизованного горячего водоснабжения, газового нагревателя, газоснабжения природным или сжиженным газом. Тарифы на воду и услуги канализации устанавливаются местными органами власти дифференцированно для различных городов и населенных пунктов, так как между ними имеются существенные различия в уровне этих затрат, обусловленные объективными факторами. К ним относятся: природные особенности источников водозабора (подземные, открытые, смешанные), разная протяженность водопроводной и канализационной сетей, различный объем стоков, пропускаемых через канализацию и подвергаемых обработке на очистных сооружениях и др. Плата за центральное отопление и горячее водоснабжение определяется по ежегодным сметам, которые составляются жилищно-коммунальными организациями.

При установлении цен и тарифов на услуги ЖКХ используется затратный метод ценообразования. Формирование затрат жилищно-коммунальных служб характеризуется некоторыми отраслевыми особенностями. В себестоимость услуг, кроме затрат, предусмотренных типовым положением, включаются расходы по:

- техническому обслуживанию сетей и оборудования (водопроводных, канализационных и др.), находящихся внутри зданий;

- техническому обслуживанию и ремонту счетчиков расхода воды и теплоэнергии, установленных у потребителей;

- разработке энергобаланса;

- оплате услуг связи, вычислительных центров, банков, в том числе по расчетам с квартиросъемщиками, арендаторами.

Цены и тарифы на жилищно-коммунальные услуги, оказываемые населению и юридическим лицам, формируются в соответствии с Постановлением Министерства экономики Республики Беларусь от 10 сентября 2008 года №183 (вступило в силу 14 сентября 2008 г.) «Об утверждении Инструкции о порядке формирования и применения цен и тарифов» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь 12.09.2008, рег. № 8/19435), на основе плановой себестоимости с учетом качества услуг и особенностей, предусмотренных Инструкцией № 183 и другими нормативно-правовыми актами. Включение затрат в себестоимость услуг производится в соответствии с действующими «Основными положениями по составу затрат, включаемых в себестоимость продукции (работ, услуг)» от 30 октября 2008 г. № 210/161/151 (вступило в силу с 26 января 2009 г.).

Расчет цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги осуществляется на услуги:

- водоснабжения и канализации – за 1 куб. метр подачи воды и за 1 куб. метр отвода сток в городскую канализацию;

- отопления и горячего водоснабжения – за 1 Гкал тепловой энергии;

- сбора, вывоза и обезвреживания твердых бытовых отходов – на 1 человека в месяц, для юридических лиц – за 1 куб. метр;

- за пользование лифтами – на 1 человека в месяц;

- по техническому обслуживанию жилого дома – на 1 кв. метр общей площади жилого помещения.

Совершенствование системы цен на жилищно-коммунальные услуги является составной частью комплекса реформирования сферы жилищно-коммунального хозяйства, включающего оборудование жилых домов приборами учета, соблюдение режима экономии, сокращение потерь при потреблении воды, тепла.