
- •Система государственного управления, ее оснвные элементы.
- •4 Элемента гу
- •1.Органы гу
- •2. Институты государственного управления.
- •3.Процессы государтвенного управлния.
- •2. Организация.
- •3.Управление персоналом
- •4. Руководство
- •5. Координация
- •7.Бюджетирование
- •4. Государственная служба.
- •5. Общие и отличительные черты государственного и бизнес управления: сравнительный анализ
- •6.Класическая школа государственного управления.
- •7. Современные теории государственного управления.
- •Теории.
- •Классическая рациональная теория
- •Сетевая теория.
- •Новое госуправление (New public management).
- •Концепция «руководства» ("governance")
- •Кибернетический подход.
- •8). Технологический подход.
- •По учебнику Соловьёва(пгр)
- •Рыночная
- •Технологический
- •8.Содержание концепции «нового государственного управления».
- •9.Сетевой подход в государственном управлении.
- •10.Критика менеджеризма как концептуальной основы государственного управления.
- •11.Административная реформа в россии, ее основные направления.
- •12.Административные регламенты предоставления государственных услуг.
- •13. Структура и функциональные преобразования в системе государственного управления рф в процессе административной реформы.
- •Функции государственных органов.
- •Состояние госслужбы на современном этапе и основные направления ее реформирования.
- •16. Административный процесс. Виды административных процессов.
- •Связь административной реформы, бюджетной реформы и реформы государственной службы.
- •18.Административная процедура.
- •19.Система представительства интересов и ее общественные функции.
- •20.Лоббии и лоббизм в государственном управлении.
- •21. Административные барьеры.(семенова аня)
- •21.Административные барьеры (зазира)
- •22. КЛассические и современные теории бюрократии.
- •Классияческие модели (Вебер, Маркс и Азиатская модель)
- •1.Рациональная модель. Вебер.( изложена в одноименной книжке, книжке «Хозяйство и общество» )
- •Патримониальная модель. Вебер.
- •2. Конфликтная модель Карла Маркса (изложена в «Критике к гегелевской философии права» и других работах).
- •3. Азиатская модель бюрократии (еще ее называют имперской моделью)(изложена в различных трудах народов Китая, Японии и Индии).
- •Современные модели: Парсонс и Мертон, Кроазье
- •1.Функциональная модель.
- •2.Конфликтная модель. Кроазье
- •23. Государственные услуги.
- •24. Дисфункции бюрократии.
- •25.Коррупция в органах государтвенного управления, ее причины и способы борьбы с ней.
- •26. Структура и полномочия органов исполнительной власти.
- •27. Российский и зарубежный опыт использвания программного подхода в государственном управлении.
- •28. Типы государственных решений.
- •29. Основные признаки и структура государственных программ.
- •30. Программная оценка как инструмент государственного управления
- •31. Основные стадии и факторы процесса принятия государтсвенных решений.
- •32. Управление региональным равитием. Управление региональным развитием.Источник: ответы прошлых лет;
- •33. ЭЛектронное правительство.
- •Внутренней правительственной информационной инфраструктуры, построенной по аналогу корпоративной сети.
- •4 Основных модели электронного правительства
- •34. Децентрализация и централизация регионального управления.
- •35. Программый подход как инструмент государственного управления (по лекции Соловьева и учебнику)
- •36. Опыт административных реформ зарубежом. Его применимость к условиям россии.
- •2 Группа стран -- Наполеоновские страны -- Франция, Швейцария, Италия.
- •3 Группа -- Германия, Австрия;
- •4 Группа -- Группа Северных стран (Швеция).
- •37. Принципал – агентские отношения в государственном управлении.
- •38. Система управления административной этикой.
- •39. Региональное развитие и региональная политика в современной россии.
- •40. Современное российское законодательство о государственной службе.
- •41.Правовой и социальный статусы государственного служащего в ссср и в современной россии.
- •42. Исторические формы государственного упраления в россии:сущность и принципы.
- •Ранняя феодальная монархия
- •Смешанная форма правления
- •Сословно-представительная монархии (сер 16- конец 17 веков)
- •43. Реформы в системе отечественного государственного управления (1953 – 1985, 1985-1993, 1996 – 2008 гг.)
- •1953 – 1985. «Оттепель» и «застой»
- •II. 1985 – 1993. «Перестройка»
- •43. Реформы в системе отечественного государственного управления (1953 – 1985, 1985-1993, 1996 – 2008 гг.)
- •1953 – 1985. «Оттепель» и «застой»
- •II. 1985 – 1993. «Перестройка»
- •44. Законотворчество и законодательный процесс: виды законодательных органов, их правовой статус, виды законов и порядок их применения, стадии законотворчества.
- •45. Правовые формы и методы публичного управления.
- •46. Юридическая ответственность: понятие, основания, субъекты, виды, цели.
- •47. Социально-стратификационная структура современного российского общества: основные теоритические и эмпирические модели.
- •48. Государственная политика: сущность и разновидности. Стратегия модернизации в современной россии.
- •Планирование и программирование
- •49. Социальная и демографическая государственная политика россии.
- •50. Государственная политика в сфере науки и образования.
- •Государственная политика использования природных ресурсов
- •52. Регион как субъект государственного управления. Государственная региональная политика (грп)
- •53. Геополитические ориентиры в разработке государственной политики.
- •54. Государственное антикризисное управление: содержание и механизмы.
- •55. Интегративные коммуникации в государственном управлении.
- •56. Местное самоуправление: понятие, основные концепции, мировые тенденции.
- •57. Территориальная и институциональная организация мсу в россии.
- •58. Государственный сектор экономики: сущность и структура.
- •Косвенное, опосредованное, когда государство воздействует на воспроизводственный процесс путем использования финансового механизма.
- •59.Роль государства в регулировании экономических циклов и кризисов. Стабилизационная политика.
- •60.Индикаторы государтсвенного управления.
- •61 Государственный бюджет и его роль в государственном управлении.
- •62 Понятие бюджетного федерализма и его основные принципы.
- •63 Изъяны рынка и необходимость государственного регулирования экономики
- •64 Сущность и функции налогов. Налоговая система рф
- •65. Кредитно-денежные инструменты в государственном управлении.
- •66. Финансовая система государства и ее элементы.
- •Статья 14 бк (бюджетного кодекса) рф Местный бюджет
- •Особенности управления персоналом государственных и коммерческих организаций.
- •67. Цикличность рыночной экономики. Экономический цикл и его фазы.
- •68. Бановская система и ее роль в экономике. Государственное регулирование банковской деятеьности.
- •II. Государственное регулирование банковской деятельности. (см вопр 42)
- •69. Особенности управления персоналом государственных и коммерческих организаций.
- •70. Мотивация персонала в государственной службе. Методы материального и нематериального стимулирования.
- •4. Статусно-временные факторы.
- •71.Маркетинг и отбор персонала в государственной службе.
- •2. Критерии оценки персонала
- •3. Профессиография
- •Оценка и аттестация государственных служащих. Назначение, виды и методы оценки персонала.
- •2. Критерии оценки персонала
- •3. Профессиография
- •73. Развитие государственных служащих и руководителей.
- •2) Государственный заказ на повышение квалификации и стажировку гражданских служащих.
- •Планирование и развитие карьеры руководителя. Роль кадрового резерва в подготовке руоводителей.
- •Организационные и политико-административные конфликты в государственном управлении. Принципы управления конфликтами.
- •76.Конфликты интересов в системе государственной службы и пути их урегулирования.
- •77.Миссия и цели и организации. Дерево стратегических целей.
- •78.Основные типы организационных структур.
- •79.Стратегии развития организации.
- •80.Управление проектами: основные этапы и инструменты.
- •81. Организационная культура и деловая этика в государственных учреждениях.
- •82. Бизнес-план организации: разработка и реализация.
- •83. Политико-административная элита в системе государственного управления.
- •Межуровневое взаимодействие органов власти в процессе реализации государственных функций.
- •1. Межуровневое взаимодействие органов государственной власти в федеральном нормотворчестве.
- •2. Взаимодействие федеральных и региональных органов власти в сфере заключения публичных договоров и соглашений.
- •3. Межуровневое взаимодействие в процессе исполнения государственно-управленческих решений.
- •4. Взаимодействие в сфере разрешения споров и разногласий между органами власти различных уровней.
- •5. Межуровневое взаимодействие органов государственной власти в сфере координации международной и внешнеэкономической деятельности регионов.
- •7.Межуровневое взаимодействие в процессе контроля исполнения государственно-управленческих решений.
- •85.Государственно-частное партнерство как модель межсекторного взаимодействия
- •86. Особенности государственного управения в условиях глобализации и становления информационного общества.
- •87.Инсрументы стратегического планирования в государственном управлении.
- •88. Зарубежный опыт административных реформ и возможности его использования в современной россии.
- •2) Романо-Германские
- •89.Особенности развития корпоративного управления в рф.
- •II. Участники и акторы корпоративного управления в рф
- •90.Моделирование как способ подготовки управленческих решений.
- •91.Математические модели в управлении.
- •92.Методы анаиза данных в государственном управлении.
- •93.Прогнозирование в механизмах государственного и бизнес управления.
- •Качественные
- •Количественные
- •94.Современны информационные технологии в государственном и корпоративном управлении.
- •95. Информационный менеджмент в управлении организацией: модели, методы,технологии.
- •1.2. Концептуальное содержание понятия информационный менеджмент
- •1.7. Информационные модели
- •1.8. Информационное моделирование
- •96. Социальная ответственность бизнеса.
- •97. Управленеское консультирование в процессе принятия государственных решений.
- •98.Основные типы и структура государственных программ.
- •Риски в государственном упавлении.
- •3 Наиболее авторитетных научных подхода к интерпретации риска:
- •Типология государственных рисков.
- •Процессуальные риски
- •Понятие реперных точек.
- •Расчёт рисков
- •Механизмы управления рисками:
- •100. Инновации в государственном управлении.
Ситуационно-поведенческое тестирование (СПТ). Назначение СПТ (моделирование поведения и деятельности оцениваемых сотрудников).
8. Итоги оценки персонала
Подведение итогов ОП. Анализ полученной информации. Составление рейтинга сотрудников. Принятие решение и разработка рекомендаций по результатам ОП. Учет результатов ОП.
Аттестация - одна из наиболее эффективных и действенных систем оценки персонала организации. Это социальный механизм и кадровая технология, позволяющая произвести определение квалификации и уровня знаний работника; оценку его способностей, деловых и нравственных качеств.
Аттестация - некоторый законченный, оформленный, зафиксированный результат оценки работника. Из определения аттестации следует, что совершенно определенной функцией этой процедуры является установление факта пригодности того или иного человека к определенной социальной роли.
Помимо этого, аттестация должна являться эффективной формой контроля за профессиональным ростом и деловой квалификацией специалиста. Признание служащего несоответствующим занимаемой должности влечет постановку вопроса о его переподготовке и переводе на нижестоящую должность.
функции:
- диагностическую, или оценочную, - изучение и оценка деятельности, поведения, личности специалистов в целях их наиболее правильного использования;
- прогностическую, которая заключается в определении возможностей, способностей работника к дальнейшему росту, совершенствованию, в уточнении перспектив каждого конкретного специалиста;
- корректирующую, которая состоит в определении каких-либо специальных мероприятий или конкретных направлений работы по изменению некоторых элементов деятельности и поведения специалистов;
- воспитательную - воздействие на личностные качества работника, в первую очередь на его мотивационную сферу.
Знание и учет этих функций позволяет при разработке системы аттестации в организации избежать односторонней оценки результатов деятельности служащих и рассматривать их в диалектическом единстве, синергетической целостности. системно-целостный подход при рассмотрении уровня профессионализма сотрудника в процессе его аттестации.
Виды аттестации: Аттестация работников в зависимости от ее повода бывает очередная, по истечении испытательного срока, для продвижения по службе, перевода в другое подразделение.
Очередная аттестация проводится ежегодно и обязательна для всех работников. Основа аттестации - описание проделанной работы и результатов по основным видам деятельности.
Аттестация по истечении испытательного срока преследует цель получения документированного вывода по результатам аттестации, а также аргументированных рекомендаций по дальнейшему служебному использованию аттестуемого.
Аттестация для продвижения по службе проводится с учетом требований новой предлагаемой должности и новых обязанностей.
Проведении аттестации государственных гражданских служащих
Указом Президента Российской Федерации «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации».
аттестации является определение соответствия гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы на основе оценки его профессиональной служебной деятельности.
Аттестация призвана способствовать формированию кадрового состава государственной гражданской службы Российской Федерации, повышению профессионального уровня гражданских служащих, решению вопросов, связанных с определением преимущественного права на замещение должности гражданской службы при сокращении должностей гражданской службы в государственном органе, а также вопросов, связанных с изменением условий оплаты труда гражданских служащих.
Аттестация гражданского служащего проводится один раз в три года.
Формирование аттестационной комиссии
В состав аттестационной комиссии включаются:
- представитель нанимателя;
- представитель государственного органа субъекта Российской Федерации по управлению государственной службой;
- представители научных и образовательных учреждений;
- представители других организаций, приглашаемые соответствующим органом по управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов
Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов аттестационной комиссии.
Аттестации не подлежат служащие:
проработавшие в занимаемой должности менее одного года;
достигшие возраста 60 лет;
беременные женщины;
находящиеся в отпуске по беременности, родам, уходу за ребенком до достижения им 3х лет.
Аттестация этой категории гражданских служащих возможна не ранее, чем через год после выхода из отпуска;
в течение года с момента сдачи квалификационного экзамена;
замещающие должности гражданской службы категорий «руководители», «помощники, советники», с которым заключен срочный служебный контракт.
Внеочередная аттестация может проводиться:
по соглашению сторон служебного контракта с учетом результатов годового отчета о профессиональной деятельности гражданского служащего;
по решению представителя нанимателя в лице руководителя государственного органа или представителя этого руководителя, осуществляющего полномочия представителя нанимателя от имени субъекта Российской Федерации, после принятия в установленном порядке решения:
- о сокращении должностей гражданской службы в государственном органе;
- об изменении условий оплаты труда гражданских служащих.
Организация проведения аттестации
Для проведения аттестации гражданских служащих по решению представителя нанимателя издается правовой акт, содержащий положения:
об утверждении графика проведения аттестации;
о формировании аттестационной комиссии;
о составлении списков гражданских служащих, подлежащих аттестации;
о подготовке необходимых документов для работы аттестационной комиссии.
Не позднее чем за две недели до начала аттестации в аттестационную комиссию представляется отзыв об исполнении подлежащим аттестации гражданским служащим должностных обязанностей за аттестационный период, подписанный его непосредственным руководителем и утвержденный вышестоящим руководителем (см. приложение).
Не менее чем за неделю до начала аттестации каждый гражданский служащий должен быть ознакомлен с представленным отзывом о его служебной деятельности. При этом аттестуемый служащий вправе представить в аттестационную комиссию дополнительные сведения о служебной деятельности за предшествующий период, а также заявление о своем несогласии с представленным отзывом или пояснительную записку на отзыв непосредственного руководителя.
Решения:
- соответствует замещаемой должности гражданской службы;
- соответствует замещаемой должности гражданской службы и рекомендуется для включения в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;
- соответствует замещаемой должности гражданской службы при условии успешного прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации;
- не соответствует замещаемой должности гражданской службы.
С аттестационным листом гражданский служащий знакомится под расписку. Аттестационный лист служащего, прошедшего аттестацию, отзыв на него и годовой отчет о профессиональной деятельности хранятся в личном деле.
В течение одного месяца после проведения аттестации по ее результатам издается правовой акт государственного органа или принимается решение представителя нанимателя о том, что гражданский служащий:
- подлежит включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;
- направляется на профессиональную переподготовку или повышение квалификации;
- понижается в должности гражданской службы.
По истечении одного месяца после проведения аттестации перевод гражданского служащего на другую должность или увольнение его с гражданской службы по результатам данной аттестации не допускаются. Время болезни и отпуска гражданского служащего в месячный срок не засчитывается.
Гражданский служащий вправе обжаловать результаты аттестации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Отзывоб исполнении должностных обязанностей за аттестационный период
1. ФИО гражданского служащего.
2. Замещаемая должность на момент проведения аттестации и дата назначения на эту должность.
3. Дата прохождения предыдущей аттестации.
4. Перечень основных вопросов (документов), в решении (разработке) которых гражданский служащий принимал участие в соответствии с должностными обязанностями, установленными в должностном регламенте, с использованием количественных показателей результативности (при наличии таковых):
5. Сведения о повышении квалификации, профессиональной переподготовке, стажировке гражданского служащего:
а) участие в семинарах, конференциях и т.д. (темы семинаров, место проведения, сроки);
б) прохождение стажировок (цель, результаты);
в) повышение квалификации, профессиональная переподготовка (название учебного заведения, наименование учебной программы, сроки обучения).
8. Информация о соблюдении (несоблюдении) гражданским служащим ограничений, наличии (отсутствии) нарушений запретов, выполнении требований к служебному поведению и обязательств, установленных законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе.
9. Предложение руководителя:
а) гражданский служащий (ФИО, должность) соответствует замещаемой должности гражданской службы;
б) гражданский служащий (ФИО, должность) соответствует замещаемой должности гражданской службы и рекомендуется к включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;
в) гражданский служащий (ФИО, должность) не соответствует замещаемой должности гражданской службы;
г) гражданский служащий (ФИО, должность) соответствует замещаемой должности при условии успешного прохождения профессиональной переподготовки или повышении квалификации.
Оценка и аттестация государственных служащих. Назначение, виды и методы оценки персонала.
Оценка персонала – мнение (суждение) о степени развитости, практической выраженности какого-либо качества (группы качеств) работника (контингента работников), результатах его (их) трудовой деятельности. Она служит как основой для проведения анализа (численности, качественного состава, соответствия качеств персонала стратегическим целям и задачам организации и др.) так и, как следствием, базой для обоснования необходимости принятия кадрового решения.
Цели проведения оценки персонала:
1) обоснование решений в области заработной платы и премирования
2) повышение эффективности труда
3) определение потребности в обучении
4) регулирование занятости, планирование карьеры
5) индивидуальное планирование улучшения результатов работы
6) наложение дисциплинарных взысканий. Увольнения
7) использование для исследовательских целей
Виды оценки персонала:
1. Оценка по критическим ситуациям. Основное внимание уделяется описанию основных качеств, характеризующих эффективную или неэффективную деятельность, например скорость реагирования на запросы клиентов.
2. Балльная система (шкала) оценок. Оценщик присваивает каждому качеству (качество работы, уровень знаний, лояльность, инициативность) соответствующий балл.
3. Оценка и управление по целям. Основывается на постановке четких и ясных целей, совместном участии в обосновании и принятии этих целей руководителя и подчиненного.
4. Сравнение работников друг с другом.
«Центр оценки персонала».
Задача – оценка управленческого потенциала и разработка стратегии обучения и развития для оцениваемых работников.
В основу методов, используемых в центрах оценки, заложены особого рода тестовые испытания. От традиционных психологических тестов их отличает приближенность к реальным производственным ситуациям, в которых должен принимать решение руководитель.
Основные задачи, которые призваны решать оценочные центры:
1. оценка управленческого потенциала кандидатов
2. отбор руководителей, имеющих наиболее высокий уровень управленческого потенциала, для формирования кадрового резерва
3. определение для каждого из оцениваемых руководителей индивидуальной программы обучения, направленной на развитие выявленных способностей или на ликвидацию выявленных недостатков
Методы оценки – биографический метод, оценка рабочих достижений, собеседование, групповые дискуссии, анализ конкретных ситуаций, тестирование, деловые игры и т.д. Все методы оценки можно разделить на методы индивидуальной оценки работников, которые основаны на исследовании индивидуальных качеств работника, и методы групповой оценки, которые основаны на сравнении эффективности работников внутри.
Цели и задачи оценки персонала
Определение оценки персонала (ОП), ее назначение, отличия от психодиагностики.
Основные направления работы кадровой службы, связанные с ОП:
Подбор и отбор сотрудников при приеме на работу
Аттестация персонала
Обучение персонала
Горизонтальная и вертикальная ротация сотрудников
Анализ состояния социально-психологического климата в организации
Работа с кадровым резервом и т.д.
2. Критерии оценки персонала
Типы критериев, применяемые при ОП:
Характеристики работника (профессиональные, профессионально-важные качества, формальные характеристики).
Результаты деятельности (количественные и качественные, временные и др. критерии).
Источники получения критериев ОП. (описания в литературе, нормативные документы, собственный банк данных).
3. Профессиография
Методы проведения профессиографического исследования (эксперимент, наблюдение на рабочем месте и т.д.). Структура интервью. Типы профессиографических анкет. Работа с экспертами в ходе интервью и анкетирования. Обработка результатов профессиографического исследования. Преобразование выделенных в ходе профессиографического исследования качеств, характеристик, свойств и т.д. в критерии оценки. Весовые коэффициенты критериев.
4. Организационная диагностика
Типы ОД (финансовая, информационная, социально-психологическая и т.д.).
Методы проведения ОД (анализ документации, наблюдение за работой коллектива и т.д.). Методы интервью и анкетирования в ОД. Типы анкет, применяемых в ходе ОД.
5. Процедурная часть оценки персонала
6. Круговая оценка
Круговая оценка (оценка на 360 градусов). Назначение круговой оценки.
интервью и анкетирование.
7. Ассесмент-центр
Составление тестовой батареи. Автоматизированные варианты тестов.