- •Система государственного управления, ее оснвные элементы.
- •4 Элемента гу
- •1.Органы гу
- •2. Институты государственного управления.
- •3.Процессы государтвенного управлния.
- •2. Организация.
- •3.Управление персоналом
- •4. Руководство
- •5. Координация
- •7.Бюджетирование
- •4. Государственная служба.
- •5. Общие и отличительные черты государственного и бизнес управления: сравнительный анализ
- •6.Класическая школа государственного управления.
- •7. Современные теории государственного управления.
- •Теории.
- •Классическая рациональная теория
- •Сетевая теория.
- •Новое госуправление (New public management).
- •Концепция «руководства» ("governance")
- •Кибернетический подход.
- •8). Технологический подход.
- •По учебнику Соловьёва(пгр)
- •Рыночная
- •Технологический
- •8.Содержание концепции «нового государственного управления».
- •9.Сетевой подход в государственном управлении.
- •10.Критика менеджеризма как концептуальной основы государственного управления.
- •11.Административная реформа в россии, ее основные направления.
- •12.Административные регламенты предоставления государственных услуг.
- •13. Структура и функциональные преобразования в системе государственного управления рф в процессе административной реформы.
- •Функции государственных органов.
- •Состояние госслужбы на современном этапе и основные направления ее реформирования.
- •16. Административный процесс. Виды административных процессов.
- •Связь административной реформы, бюджетной реформы и реформы государственной службы.
- •18.Административная процедура.
- •19.Система представительства интересов и ее общественные функции.
- •20.Лоббии и лоббизм в государственном управлении.
- •21. Административные барьеры.(семенова аня)
- •21.Административные барьеры (зазира)
- •22. КЛассические и современные теории бюрократии.
- •Классияческие модели (Вебер, Маркс и Азиатская модель)
- •1.Рациональная модель. Вебер.( изложена в одноименной книжке, книжке «Хозяйство и общество» )
- •Патримониальная модель. Вебер.
- •2. Конфликтная модель Карла Маркса (изложена в «Критике к гегелевской философии права» и других работах).
- •3. Азиатская модель бюрократии (еще ее называют имперской моделью)(изложена в различных трудах народов Китая, Японии и Индии).
- •Современные модели: Парсонс и Мертон, Кроазье
- •1.Функциональная модель.
- •2.Конфликтная модель. Кроазье
- •23. Государственные услуги.
- •24. Дисфункции бюрократии.
- •25.Коррупция в органах государтвенного управления, ее причины и способы борьбы с ней.
- •26. Структура и полномочия органов исполнительной власти.
- •27. Российский и зарубежный опыт использвания программного подхода в государственном управлении.
- •28. Типы государственных решений.
- •29. Основные признаки и структура государственных программ.
- •30. Программная оценка как инструмент государственного управления
- •31. Основные стадии и факторы процесса принятия государтсвенных решений.
- •32. Управление региональным равитием. Управление региональным развитием.Источник: ответы прошлых лет;
- •33. ЭЛектронное правительство.
- •Внутренней правительственной информационной инфраструктуры, построенной по аналогу корпоративной сети.
- •4 Основных модели электронного правительства
- •34. Децентрализация и централизация регионального управления.
- •35. Программый подход как инструмент государственного управления (по лекции Соловьева и учебнику)
- •36. Опыт административных реформ зарубежом. Его применимость к условиям россии.
- •2 Группа стран -- Наполеоновские страны -- Франция, Швейцария, Италия.
- •3 Группа -- Германия, Австрия;
- •4 Группа -- Группа Северных стран (Швеция).
- •37. Принципал – агентские отношения в государственном управлении.
- •38. Система управления административной этикой.
- •39. Региональное развитие и региональная политика в современной россии.
- •40. Современное российское законодательство о государственной службе.
- •41.Правовой и социальный статусы государственного служащего в ссср и в современной россии.
- •42. Исторические формы государственного упраления в россии:сущность и принципы.
- •Ранняя феодальная монархия
- •Смешанная форма правления
- •Сословно-представительная монархии (сер 16- конец 17 веков)
- •43. Реформы в системе отечественного государственного управления (1953 – 1985, 1985-1993, 1996 – 2008 гг.)
- •1953 – 1985. «Оттепель» и «застой»
- •II. 1985 – 1993. «Перестройка»
- •43. Реформы в системе отечественного государственного управления (1953 – 1985, 1985-1993, 1996 – 2008 гг.)
- •1953 – 1985. «Оттепель» и «застой»
- •II. 1985 – 1993. «Перестройка»
- •44. Законотворчество и законодательный процесс: виды законодательных органов, их правовой статус, виды законов и порядок их применения, стадии законотворчества.
- •45. Правовые формы и методы публичного управления.
- •46. Юридическая ответственность: понятие, основания, субъекты, виды, цели.
- •47. Социально-стратификационная структура современного российского общества: основные теоритические и эмпирические модели.
- •48. Государственная политика: сущность и разновидности. Стратегия модернизации в современной россии.
- •Планирование и программирование
- •49. Социальная и демографическая государственная политика россии.
- •50. Государственная политика в сфере науки и образования.
- •Государственная политика использования природных ресурсов
- •52. Регион как субъект государственного управления. Государственная региональная политика (грп)
- •53. Геополитические ориентиры в разработке государственной политики.
- •54. Государственное антикризисное управление: содержание и механизмы.
- •55. Интегративные коммуникации в государственном управлении.
- •56. Местное самоуправление: понятие, основные концепции, мировые тенденции.
- •57. Территориальная и институциональная организация мсу в россии.
- •58. Государственный сектор экономики: сущность и структура.
- •Косвенное, опосредованное, когда государство воздействует на воспроизводственный процесс путем использования финансового механизма.
- •59.Роль государства в регулировании экономических циклов и кризисов. Стабилизационная политика.
- •60.Индикаторы государтсвенного управления.
- •61 Государственный бюджет и его роль в государственном управлении.
- •62 Понятие бюджетного федерализма и его основные принципы.
- •63 Изъяны рынка и необходимость государственного регулирования экономики
- •64 Сущность и функции налогов. Налоговая система рф
- •65. Кредитно-денежные инструменты в государственном управлении.
- •66. Финансовая система государства и ее элементы.
- •Статья 14 бк (бюджетного кодекса) рф Местный бюджет
- •Особенности управления персоналом государственных и коммерческих организаций.
- •67. Цикличность рыночной экономики. Экономический цикл и его фазы.
- •68. Бановская система и ее роль в экономике. Государственное регулирование банковской деятеьности.
- •II. Государственное регулирование банковской деятельности. (см вопр 42)
- •69. Особенности управления персоналом государственных и коммерческих организаций.
- •70. Мотивация персонала в государственной службе. Методы материального и нематериального стимулирования.
- •4. Статусно-временные факторы.
- •71.Маркетинг и отбор персонала в государственной службе.
- •2. Критерии оценки персонала
- •3. Профессиография
- •Оценка и аттестация государственных служащих. Назначение, виды и методы оценки персонала.
- •2. Критерии оценки персонала
- •3. Профессиография
- •73. Развитие государственных служащих и руководителей.
- •2) Государственный заказ на повышение квалификации и стажировку гражданских служащих.
- •Планирование и развитие карьеры руководителя. Роль кадрового резерва в подготовке руоводителей.
- •Организационные и политико-административные конфликты в государственном управлении. Принципы управления конфликтами.
- •76.Конфликты интересов в системе государственной службы и пути их урегулирования.
- •77.Миссия и цели и организации. Дерево стратегических целей.
- •78.Основные типы организационных структур.
- •79.Стратегии развития организации.
- •80.Управление проектами: основные этапы и инструменты.
- •81. Организационная культура и деловая этика в государственных учреждениях.
- •82. Бизнес-план организации: разработка и реализация.
- •83. Политико-административная элита в системе государственного управления.
- •Межуровневое взаимодействие органов власти в процессе реализации государственных функций.
- •1. Межуровневое взаимодействие органов государственной власти в федеральном нормотворчестве.
- •2. Взаимодействие федеральных и региональных органов власти в сфере заключения публичных договоров и соглашений.
- •3. Межуровневое взаимодействие в процессе исполнения государственно-управленческих решений.
- •4. Взаимодействие в сфере разрешения споров и разногласий между органами власти различных уровней.
- •5. Межуровневое взаимодействие органов государственной власти в сфере координации международной и внешнеэкономической деятельности регионов.
- •7.Межуровневое взаимодействие в процессе контроля исполнения государственно-управленческих решений.
- •85.Государственно-частное партнерство как модель межсекторного взаимодействия
- •86. Особенности государственного управения в условиях глобализации и становления информационного общества.
- •87.Инсрументы стратегического планирования в государственном управлении.
- •88. Зарубежный опыт административных реформ и возможности его использования в современной россии.
- •2) Романо-Германские
- •89.Особенности развития корпоративного управления в рф.
- •II. Участники и акторы корпоративного управления в рф
- •90.Моделирование как способ подготовки управленческих решений.
- •91.Математические модели в управлении.
- •92.Методы анаиза данных в государственном управлении.
- •93.Прогнозирование в механизмах государственного и бизнес управления.
- •Качественные
- •Количественные
- •94.Современны информационные технологии в государственном и корпоративном управлении.
- •95. Информационный менеджмент в управлении организацией: модели, методы,технологии.
- •1.2. Концептуальное содержание понятия информационный менеджмент
- •1.7. Информационные модели
- •1.8. Информационное моделирование
- •96. Социальная ответственность бизнеса.
- •97. Управленеское консультирование в процессе принятия государственных решений.
- •98.Основные типы и структура государственных программ.
- •Риски в государственном упавлении.
- •3 Наиболее авторитетных научных подхода к интерпретации риска:
- •Типология государственных рисков.
- •Процессуальные риски
- •Понятие реперных точек.
- •Расчёт рисков
- •Механизмы управления рисками:
- •100. Инновации в государственном управлении.
61 Государственный бюджет и его роль в государственном управлении.
Гос. бюджет — это денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного для финансирования народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и гос. управления.
Гос. бюджет представляет собой финансовый план государства на текущий финансовый год.
Структура бюджетной системы РФ (4х уровневая)
федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;
бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
местные бюджеты, в том числе:
бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;
бюджеты городских и сельских поселений.
Функции:
Функции госбюджета в экономической системе государства:
распределительная (перераспределительная) – перераспределение денежных ср-в в рамках единого нац.хоз-ва между отраслями, произв и непроизв сферами, отдельными территориями/группами населения. В р-тате складываются определённые пропорции между отраслями, осуществляется поддержка регионов с недостаточной налоговой базой для формирования собств.бюджетов, наименее защищённых групп. Бюджет используется для межотраслевого и территориального перераспределения финансовых ресурсов, обеспечения равномерного развития регионов.
регулирующая и стимулирующая – повышение эффективности производства, средство привлечения доп.инвестиций. Напр, используя налоги, гос-во стимулирует/сдерживает развитие экономики. Поддержка отраслей (с/х, фундам.исследования, космос,..) via льготные кредиты, финансирование проектов => доп.импульсы к развитию.
контрольная – тесно связана с распределительной функцией. Контрольная функция проявляется уже в ходе распределения ВВП по соответствующим фондам и представляет собой контроль за тем, насколько правильно было осуществлено формирование этих фондов. Кроме того, контрольная функция проявляется входе проверки расходования средств по их целевому назначению.
Являясь частью финансов, государственный бюджет характеризуется теми же чертами (функциями), которые присущи финансам в целом. Однако есть и особенности, отличающие его от других сфер и звеньев финансовых отношений.
1) гос. бюджет является особой экономической формой перераспределительных отношений, связанной с обособлением части национального дохода в руках государства с целью удовлетворения потребностей всего общества и отдельных гос-территориальных образований;
2) пропорции бюдж. перераспределения определяются потребностями расширенного воспроизводства в целом и задачами, стоящими перед обществом на каждом историческом этапе его развития;
3) область бюдж. распределения занимает центральное место в составе государственных финансов.
4) сфера действия распределительной функции гос. бюджета определяется тем, что в отношения с бюджетом вступают почти все участники общественного производства;
5) основным объектом бюджетного перераспределения является чистый доход.
Доходы бюджета – это часть централизованных финансовых ресурсов государства, формируемая за счёт перераспределения части нац дохода и используемая для выполнения государством и органами местного самоуправления своих функций.
Выделяют следующие группы доходов:
— налоговые доходы; (НДС, тамож пошлины, налог на прибыль (вродь 20%), акцизы (напр на табачную продукцию), НДФЛ, лицензионные и регистрационные сборы, на совокупный доход, на имущество
— неналоговые доходы; от имущества, находящегося в гос или мун собств, от продажи земли и нематер активов, поступления капитальных трансфертов из негос источников; администр платежи и сборы; штрафные санкции, возмещение ущерба; доходы от внешнеэк деятельности
— безвозмездные перечисления; от нерезидентов, от бюджетов других уровней в форме дотаций, субвенций, субсидий, трансфертов, + от гос организаций, от негос организаций, от наднациональных организаций)
Расходы бюджета - представляют собой денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.
Зависят от множества факторов:
уровня социально-экономического развития страны;
административно-территориального устройства государства;
внутренней и внешней политики;
приоритетов государства и т.п.
Существует несколько классификаций расходов бюджета: экономическая, ведомственная и функциональная.
В рамках экономической классификации выделяют текущие и капитальные расходы.
Текущие расходы на содержание и покрытие текущих потребностей. (содержание экономической и социальной инфраструктуры, оказание государственной поддержки нижестоящим органам власти.
В составе текущих расходов выделяют защищенные статьи. (от секвестирования)
Капитальные - выходят за пределы бюджета одного года, нацелены на получение эффекта в длительной перспективе (долгосрочное планирование)
Функциональная классификация - группировка расходов бюджетов всех уровней, отражающая направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства. ( оборона, Охрана окружающей среды, Образование, Культура, Социальная политика.)
Ведомственная классификация: по главным распорядителям средств бюджетов. Ведомственная классификация необходима для адресного выделения средств и реализации принципа целевого использования бюджетных средств.
Бюджетный процесс — деятельность органов гос. власти, органов мсу и участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению и утверждению, исполнению проектов бюджетов, проектов бюджетов гос. внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.
Составление |
- Начинается с бюджетного послания Президента РФ - Затем Бюджетное послание Президента РФ направляется Федеральному Собранию РФ не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году. - Составлением проекта федерального бюджета занимается Министерство финансов РФ (не позднее чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года). - На основании прогноза Правительством РФ утверждаются основные показатели (объем и динамика ВВП,прогноз инфляции) - С учетом этих показателей Минфин РФ разрабатывает проект федерального бюджета на очередной финансовый год. - Одновременно Минфин РФ разрабатывает перспективный финансовый план, который содержит данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению гос. заимствований и финансированию основных расходов бюджета. - В целом работа по составлению проекта федерального бюджета исп-ым органом власти должна быть завершена к 15 июля. В проекте Закона о бюджете должны содержаться следующие основные хар-ки бюджета: 1. Общий объем доходов бюджета 2. Общий объем расходов 3. Дефицит бюджета — общий размер дефицита (профицита); источники финансирования дефицита бюджета С 15 июля по 15 августа года, предшествующего очередному финансовому году, Правительство РФ рассматривает прогнозы социально-экономического развития РФ... Правительство утверждает проект федерального бюджета и вносит его до 15 августа на рассмотрение в Гос. Думу. Кроме того, до 1 октября текущего года Банк России должен представить в Гос. Думу проект основных направлений единой гос. денежно-кредитной политики на очередной финансовый год. |
Рассмотрение и утверждение |
В течение суток со дня внесения проекта федерального бюджета в Гос. Думу Совет Гос. Думы направляет его в комитет по бюджету для подготовки заключения о соответствии представленных документов и материалов требованиям. Если соответствия нет, то проект бюджета подлежит возврату Правительству РФ, которое в течение 10 дней должно его доработать и представить в Гос. Думу. В первом чтении, ГД обсуждает и принимает или не принимает общие показатели федерального бюджета: общий размер доходов, расходов, дефицит. Первое чтение — это оценка Гос. Думой проделанной Правительством РФ работы и одобрение или нет проводимой ею экономической политики. Если Гос. Дума не принимает проект бюджета в первом чтении, то она может: — передать законопроект о федеральном бюджете в согласительную комиссию, которая обязана в течение 10 дней представить согласованный вариант; — вернуть законопроект в Правительство РФ, которое в течение 20 дней обязано доработать проект бюджета и представить его на рассмотрение в Гос. Думу. Во втором чтении ГД рассматривает и утверждает - расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ, - размер Фонда финансовой поддержки субъектов РФ. Если Гос. Дума отклоняет во втором чтении проект федерального бюджета, она передает указанный законопроект в согласительную комиссию. В третьем чтении ГД рассматривает и утверждает - расходы федерального бюджета по подразделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ и главным распорядителям средств В четвертом чтении проект федерального бюджета принимается в целом. Внесение в него поправок не допускается. Принятый ГД бюджет передается на рассмотрение Совета Федерации. Совет Федерации рассматривает бюджет в течение 14 дней. В случае отклонения федерального бюджета Советом Федерации он передается в согласительную комиссию, которая в течение 10 дней выносит на повторное рассмотрение Государственной Думы согласованный бюджет. Одобренный Советом Федерации бюджет в течение 5 дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Если Президент РФ отклоняет федеральный бюджет, то он передается в согласительную комиссию, куда включается также представитель Президента РФ. |
Исполнение |
Процесс исполнения бюджета начинается после утверждения бюджета законодательными органами власти. Исполнение бюджета заключается в обеспечении полного и своевременного поступления предусмотренных бюджетом доходов и в финансировании соответствующих мероприятий. Главное управление Федерального казначейства Министерства финансов РФ организует бюджетное и финансовое исполнение федерального бюджета исходя из принципа единства кассы. Составной частью исполнения бюджета является кассовое исполнение бюджета. При этом действует принцип единства кассы. В соответствии с эти принципом зачисление поступающих доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета проводится на единый счет бюджета, с которого осуществляются также и все расходы. Исполнение бюджета возложено на исполнительные органы власти, которые являются распорядителями бюджетных средств. Главный распорядитель средств федерального бюджета — распределяет средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств. Основным документом, на базе которого осуществляется оперативное исполнение бюджетов, является бюджетная роспись. Бюджетная роспись составляется главным распорядителем бюджетных средств на основе утвержденного бюджета. Составляется в течение 10 дней со дня утверждения бюджета. На основании бюджетных росписей главных распорядителей бюджетных средств орган, ответственный за составление проекта соответствующего бюджета, составляет сводную бюджетную роспись в течение 15 дней после утверждения бюджета. В течение 10 дней со дня утверждения сводной бюджетной росписи орган, исполняющий бюджет, доводит в форме уведомлений показатели указанной росписи до всех нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств. В течение 10 дней со дня получения уведомления о бюджетных ассигнованиях бюджетное учреждение обязано составить и представить на утверждение вышестоящего распорядителя смету доходов и расходов по установленной форме. Отчет об исполнении бюджетов осуществляется уполномоченным исполнительным органом и может быть оперативным, ежеквартальным, полугодовым и годовым. Годовой отчет об исполнении бюджета подлежит утверждению представительным органом. Ежегодно не позднее 1 июня текущего года Правительство РФ представляет в Гос. Думу и Счетную палату РФ отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год в форме федерального закона. Счетная палата РФ проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета в течение 1,5 месяца после представления указанного отчета в Гос. Думу. В свою очередь, Гос. Дума рассматривает отчет об исполнении федерального бюджета в течение 1,5 месяца после получения заключения Счетной палаты РФ. По итогам рассмотрения Гос. Дума принимает одно из следующих решений: — об утверждении отчета об исполнении федерального бюджета; — об отклонении отчета об исполнении федерального бюджета. Если в процессе исполнения бюджета фактически запланированные расходы не совпадают с доходами, то применяется процедура сокращения расходов бюджета (секвестирование). В результате сокращаются долгосрочные инвестиции, растут неплатежи и цены. |