26. Структура и полномочия органов исполнительной власти.

ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ - в соответствии с теорией разделения властей одна из самостоятельных и независимых публичных властей в государстве. Представляет собой совокупность полномочий по управлению государственными делами, включая полномочия под законодательного регулирования (административного нормотворчества), внешнеполитического представительства, полномочия по осуществлению различного рода административного контроля, а иногда и законодательные полномочия, а также систему государственных органов, осуществляющих вышеперечисленные полномочия.

Видовыми признаками исполнительной власти считаются:

1. абсолютная законность,

2. относительная независимость (самостоятельность),

3. повсеместная распространенность,

4. постоянная (в отличие от законодательной власти) деятельность

5. наличие институтов принуждения.

Признаки органов исп власти:

1. Является частью системы государственных органов;

2.Обладает своим статусом, закреплённым в нормативном акте;

3.Обладает определённой организационной структурой;

4.Определённая самостоятельность;

5.Действуют от имени государства;

6.Наделены компетенцией и властными полномочиями, необходимыми для выполнения возложенных на него задач;

7.Являются подзаконными органами, ориентированными на деятельность на основе и во исполнение норм, принятых законодательной властью;

8.Исполняя законы, принимают свойственные только им правовые акты;

9.Действуют на основе принципов государственной службы;

Структура органов исполнительной власти в общем и в РФ.

В общем можно структурировать органы исполнительной власти по следующим основаниям:

1. Уровень власти (федерация, регион, муниципальное образование).

2. Уровень специализации (министерство, служба, ведомство).

3. Подчинение (подчиняются президенту или премьеру, вышестоящему органу или федеральному центру).

4. Полномочия.

согласно статье 110 конституции, “Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации” и все что с ним связано - министерства, службы и агентства.

Структура федеральных органов исполнительной власти утверждается Президентом Российской Федерации по предложению Председателя Правительства РФ в соответствии с Конституцией РФ 1993 г. С 12 мая 2008 новая структура

1. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам (МИД, МВД, Мин Юстиции, Мин Обороны)

2. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам (Мин здравоохр и соц разв, Образования, эк разв, туризма)

Федеральная антимонопольная служба, Федеральная таможенная служба Федеральная служба по тарифам Федеральная служба по финансовому мониторингу Федеральная служба по финансовым рынкам Федеральное космическое агентство Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации

Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств Федеральное агентство по рыболовству 

Полномочия Правительства (ст.114 К):

1. БЮДЖЕТ (разрабатывает и представляет ГД федеральный бюджет, обеспечивает его исполнение; представляет отчёт о его исполнении);

2. проведение в государстве единой финансовой, кредитной и денежной политики;

3. обеспечивает проведение единой политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

4. управление федеральной собственностью;

5. обеспечение обороны страны, гос. безопасности, реализации внешней политики;

6. обеспечение законности, прав и свобод граждан, охрана собственности и общественного порядка, борьба с преступностью.

Полномочия министерств:

а) функции по выработке государственной политики. Фед мин возглавляет входящий в состав Правительства министр Российской Федерации (федеральный министр);

б) самостоятельно осуществляет нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства;

в) в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства;

г) осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств;

д) осуществляет координацию деятельности государственных внебюджетных фондов

Полномочия Федеральной службы:

а) функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности + специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Фед службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа;

б) в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты. Федеральная служба может быть подведомственна Президенту Российской Федерации или находиться в ведении Правительства;

в) не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства

Полномочия Федерального агентства:

а) функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства;

б) в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты. Федеральное агентство может быть подведомственно Президенту Российской Федерации;

в) не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства.

---- ФОИВы в соответствии со статьей 78 Конституции РФ для осуществления своих полномочий могут:

1. создавать территориальные органы

1. образовывать координационные органы (межведомственные комиссиями или организационные комитеты) для обеспечения согласованных действий при решении определенного круга задач

2. образовывать совещательные органы (советы) для предварительного рассмотрения вопросов и подготовки по ним предложений, носящих рекомендательный характер.

! руководители агентств, служб не входят в Правительство, входят только министры (хотя Президент может ввести).

Региональные и местные органы исполнительной власти:

• Структура органов исполнительной власти в субъектах РФ: те же, что и на фед уровне (представительства), НО: а) могут создавать свои б) есть органы, которые могут быть только в «центре» (например, министерства обороны или иностранных дел).

• Высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ может быть Правительство, возглавляемое Губернатором, Президентом или Главой Республики.

• На уровне муниципальных образований органами исполнительной являются муниципалитеты, управы, префектуры. Так же на этом уровне действуют различные территориальные управления и отделения федеральных министерств, служб, агентств (например, управление миграционной службы).

ДОПОЛНИТЕЛЬНО:

Проблемы и тенденции:

1. Проблема четкого разделения полномочий. Многое сделано, но не до конца. Все упирается в финансы – неурегулированность в распределении финн средств *консолидированный бюджет: фед 55%, рег 45%

2. Переход к современной структуре органов исп власти – исключение дублирующих полномочий. Нескоординированность действий органов  неэф-ть деятельности органов

3. *от части проблема политическая – никто не хочет делиться властью. Регулирование бизнеса  коррупция (необх организовать аутсорсинг + саморегулир организации)