25.Коррупция в органах государтвенного управления, ее причины и способы борьбы с ней.

Источник: из ответов прошлых лет

Коррупция — «растлевать») — термин, обозначающий обычно использование должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав в целях личной выгоды, противоречащее законодательству и моральным установкам.

Коррупцию возможно классифицировать по многим критериям: по типам взаимодействующих субъектов (граждане и мелкие служащие, фирмы и чиновники, нация и политическое руководство); по типу выгоды (получение прибыли или уменьшение расходов); по направленности (внутренняя и внешняя); по способу взаимодействия субъектов, степени централизации, предсказуемости и т. д.

Виды коррупции

• Бытовая коррупция порождается взаимодействием рядовых граждан и чиновников. В неё входят различные подарки от граждан и услуги должностному лицу и членам его семьи. К этой категории также относится кумовство (непотизм).

• Деловая коррупция возникает при взаимодействии власти и бизнеса. Например, в случае хозяйственного спора, стороны могут стремиться заручиться поддержкой судьи с целью вынесения решения в свою пользу.

• Коррупция верховной власти относится к политическому руководству и верховным судам в демократических системах. Она касается стоящих у власти групп, недобросовестное поведение которых состоит в осуществлении политики в своих интересах и в ущерб интересам избирателей.

1. Вымогательство («государственный рэкет») практикуется чиновниками, обладающими дискреционной властью препятствовать кому-либо в получении лицензий, специальных разрешений или любых других услуг, входящих в компетенцию чиновника. Если чиновник имеет полномочия оценивать сумму надлежащих выплат (например, налогов или пошлин), это также открывает возможности для вымогательства.Столкнувшись с вымогательством со стороны госслужащего, частное лицо оказывается перед выбором: либо дать взятку (что сопряжено с риском разоблачения), либо обжаловать действия госслужащего через внутренний или внешний надзорный орган. Решение зависит от того, насколько затратна процедура обжалования, а также насколько гражданин осведомлён о своих законных правах и обязанностях госслужащего.

2. Сговор возникает при тех же условиях, что и вымогательство, однако отличается тем, что выгоден обеим сторонам и состоит в совершении сделки, наносящей ущерб государству. Например, в обмен на взятку, таможенный инспектор может занизить сумму импорта и тем самым уменьшить сумму, которую фирма-импортёр должна уплатить на пошлины. В сделку также могут быть вовлечены структуры, ответственные за надзор над чиновником.

Области обогащения. Одним из основных путей коррупционного обогащения для бюрократии, в особенности для верховной политической элиты, являются государственные расходы: инвестиционные проекты, гос закупки, внебюджетные счета (например, для помощи инвалидам, доходы могут значительно превышать реальные расходы)коррупция вызывает (последствия)

1. неэффективное распределение и расходование государственных средств и ресурсов;

2. неэффективность коррупционных финансовых потоков с точки зрения экономики страны;

3. потери налогов, когда налоговые органы присваивают себе часть налогов;

4. потери времени из-за чинимых препятствий, снижение эффективности работы государственного аппарата в целом;

5. разорение частных предпринимателей;

6. снижение инвестиций в производство, замедление экономического роста;

7. понижение качества общественного сервиса;

8. нецелевое использование международной помощи развивающимся странам, что резко снижает её эффективность;

9. неэффективное использование способностей индивидов: вместо производства материальных благ люди тратят время на непродуктивный поиск ренты;

10. рост социального неравенства;

11. усиление организованной преступности — банды превращаются в мафию;

12. ущерб политической легитимности власти;

снижение общественной морали

Причины коррупции: Консервативность закона – долго не меняется, в непредусмотренной законом, ситуации администратор может начать руководствоваться наиболее выгодной рентой. Невозможность всеохватывающего контроля. Надзор требует затрат, но кроме того, чрезмерно жёсткий контроль наносит удар по качеству управленческого персонала и приводит к оттоку творчески мыслящих кадров.

Борьба с коррупцией: Во-первых, можно ужесточить законы и их исполнение, тем самым повысив риск наказания. Во-вторых, можно создать экономические механизмы, позволяющие должностным лицам увеличить свои доходы, не нарушая правила и законы. В-третьих, можно усилить роль рынков и конкуренции, тем самым уменьшив размер потенциальной прибыли от коррупции.

Внутренний контроль: ясные стандарты исполнения должностными лицами своих обязанностей и строгий надзор над каждым служащим.

Внешний контроль: механизмы, которые имеют высокую степень независимости от исполнительной власти – независ судебн система.

Система выборов: в демократических странах основным способом наказания избранных представителей за коррупцию является отстранение их от власти на следующих выборах.

Информационное обеспечение граждан: должны знать свои права и обязанности

Открытость ведомственных систем. Прозрачность происходящих внутри ведомств операций и надлежащий гражданский контроль может быть реализован через публикацию и открытое обсуждение внутриведомственных документов в общедоступной сети Интернет, что способно серьёзно пошатнуть фундамент коррупции.

В целях борьбы с коррупцией в России в июле 2008 г. Президентом РФ был утверждён Национальный план противодействия коррупции

• еще методы борьбы: 1) устранение причин 2) стратегий войны 3) сознательное невмешательство

Дополнение:

В качестве ключевых индикаторов оценки коррупции выделяют следующие:

• индекс восприятия коррупции (Transparensy International);

• барометр мировой коррупции (Transparensy International);

• индекс взяткодателей (Transparensy International);

• индекс региональной коррупции в России (Transparensy International совместно с Фондом «ИНДЕМ»);

• индекс «контроль за коррупцией» (Всемирный Банк);

• индекс фонда Heritage Foundation;

Индекс восприятия коррупции организации «Transparency International» со­ставляется с 1995 г. Россия участвует в этой программе с 2000 г. Это – составной индекс, основанный на данных 17 различных опросов и исследований, проведенных 13 незави­симыми организациями среди предпринимателей и местных аналитиков, включая опро­сы жителей данной страны – как ее граждан, так и иностранцев.

Барометр мировой коррупции (Global Corruption Barometer) также составляет­ся Transparency International. Если целью Индекса восприятия коррупции является оценка уровня коррупции в мире, то «Барометр» имеет отношение к тому, как средний человек оценивает данный уровень коррупции.

Индекс «Контроль коррупции» отражает восприятие коррупции в обществе. При этом коррупция понимается как использование общественной власти с целью из­влечения частной выгоды. Индекс учитывает разные стороны явления, начиная от часто­ты «дополнительной оплаты за то, чтобы работа была сделана» до влияния коррупции на развитие бизнеса, а также существования «большой коррупции» на высоком политиче­ском уровне и участия элит в коррупции.

Антикоррупционная политика в РФ

Формирование организационно-правовых основ противодействия коррупции.

Выявление основных направлений борьбы с коррупцией в процессе осуществления административной реформы и их закрепление в отечественном законодательстве осно­вывалось на разработанных к этому времени актах международного права и практике за­рубежных стран. Это – прежде всего, Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 31 октября 2003 г. и ранее принятая Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию от 27 ян­варя 1999 г.

Российская Федерация ратифицировала Конвенцию ООН против коррупции Феде­ральным законом от 8 марта 2006 г. № 40-ФЗ. Конвенция вступила в силу для Россий­ской Федерации 8 июня 2006 г.1 Позднее Россия Федеральным законом от 25 июля 2006 г. № 125-ФЗ ратифицировала Конвенцию об уголовной ответственности за коррупцию ETS № 173 (Страсбург, 27 января 1999 г.), которой предусмотрено ужесточение уголовного преследования за подкуп публичных должностных лиц, злоупотребление влиянием в ко­рыстных целях, отмывание доходов от преступлений, связанных с коррупцией, правонару­шения в сфере бухгалтерского учета, а также определены основные меры для достижения данных целей1.

В соответствии с требованиями международного права был издан Указ Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 г. № 815 «О мерах по противодействию корруп­ции» (с изменениями от 31 марта 2010 г.), разработан Национальный план противодей­ствия коррупции и принят Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О проти­водействии коррупции», а позднее – Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против корруп­ции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона «О противодействии коррупции».

Национальным планом противодействия коррупции, утвержденным Прези­дентом РФ 31 июля 2008 г., были намечены меры по законодательному обеспечению противодействия коррупции, в том числе подготовка и принятие Федерального закона «О противодействии коррупции», которым предусматривалось уточнить такие понятия, как «коррупция», «коррупционное правонарушение», «противодействие коррупции», а также определить основные направления государственной политики в сфере противодей­ствия коррупции. План предусматривал меры по совершенствованию государственного управления в целях предупреждения коррупции, а также по повышению профессиональ­ного уровня юридических кадров и правовому просвещению.

Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии кор­рупцирупции» установил основные принципы противодействия коррупции, правовые и органи­зационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) лик­видации последствий коррупционных правонарушений. Данным законом была сделана попытка дать наиболее полное определение коррупции, под которой стали понимать:

а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупо­требление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам обще­ства и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физически­ми лицами;

б) совершение деяний, указанных в подпункте «а» от имени или в интересах юридиче­ского лица.

«Противодействие коррупции» было определено как деятельность федеральных ор­ганов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, ор­ганизаций и физических лиц в пределах их полномочий:

• по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устра­нению причин коррупции (профилактика коррупции);

• по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию корруп­ционных правонарушений (борьба с коррупцией);

• по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Федеральным законом № 273-ФЗ предусмотрено международное сотрудничество Российской Федерации в области противодействия коррупции, которое осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации и (или) на основе принципа взаимности с иностранными государствами, их правоохранительными органа­ми и специальными службами, а также с международными организациями.

В ст. 5 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии кор­рупции» были определены организационные основы противодействия коррупции. Позд­нее отдельные положения данной статьи были конкретизированы, дополнены подзакон­ными актами.

Система органов власти, которая обеспечивает государственную политику противодействия коррупции, представлена:

• Президентом Российской Федерации,

• Федеральным Собранием Российской Федерации,

• Правительством Российской Федерации,

• федеральными органами государственной власти,

• органами государственной власти субъектов Российской Федерации,

• органами местного самоуправления,

• прокуратурой Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации,

• другими органами, которые могут формироваться по решению Президента Российской Федерации для координации деятельности в сфере противодействия коррупции