Патримониальная модель. Вебер.

Наряду с рациональной моделью бюрократии М.Вебер выделял и противоположный, по его мнению, тип чиновничества, который он назвал патримониальным чиновничеством. В патримониальном управленческом аппарате вместо бюрократической "беспристрастности" все полностью зависит от личного усмотрения чиновника - от его отношения к "конкретному просителю и его конкретной просьбе и от чисто личных связей, услуг, обещаний и привилегий". Публичной службы как таковой в рамках патримониальной модели не существовало. Чиновники работали на обеспечение собственных нужд и центральной власти, а не людей.

Одной из основных отличительных черт патримониального управленческого аппарата выступает отсутствие регулярного денежного жалованья. Вместо постоянного денежного оклада патримониальный чиновник наделяется правом использования своей должности для получения личных доходов.

Основное отличие состоит в том, что патримониальная модель не предусматривает господство безличностных процедур и правил. Она основана на включении межличностных отношений в систему управления. Обычно в патримониальной модели существует зависимость государственной службы от первого лица (монарха, князя, губернатора), и карьера чиновника определяется отношением к нему со стороны руководителя.

НЕ УЧИТЬ!!!!!!ПРОСТО ПРОЧИТАТЬ!!!! Вильсон постоянно упоминается вместе с Вебером, как основоположник моделей о бюрократии. Большое влияние на развитие административных наук оказали такие ученые как, В. Вильсон, В. Гудноу, М. Вебер. Основные свои взгляды на проблему бюрократии В.Вильсон изложил в своём труде "Изучение администрации". Он считал, что разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную не соответствует реальному состоянию современного управления, властвующие структуры, по мнению В. Вильсона, выполняют две базовые функции. 1. Политическую, которая состоит из выработки общих направлений и законов. 2. Административную, которая является приложением этих общих направлений и законов к конкретным индивидам и ситуациям. Первая выполняется политическими руководителями, а вторая государственными служащими. По мнению В. Вильсона административные вопросы это не политические вопросы, поэтому необходимо деполитизировать исполнение административных функции, превратив бюрократию в инструмент профессионального управления. Через двадцать пять лет после написания своей работы В.Вильсон стал двадцать восьмым президентом США, и обнаружил, что политическая реальность гораздо сложнее, чем любая научная теория.

2. Конфликтная модель Карла Маркса (изложена в «Критике к гегелевской философии права» и других работах).

Согласно Марксу, бюрократия есть привилегированный слой служащих, призванных осуществлять власть и господство в организации. Основной компонент сознания бюрократии - чувство статуса, принадлежность к властвующей элите. К важнейшим чертам бюрократии относятся иерархичность, жесткая регламентация в отношениях между институтами и группами, многоступенчатость в передаче информации, конформизм и авторитарность сознания и поведения. По К.Марксу, бюрократия считает самое себя конечной целью государства.

Таким образом, по мнению Маркса, бюрократия есть организм-паразит, обслуживающий интересы господствующего класса и относящийся к государству как сфере своих частных интересов.

Среди основных претензий Маркса к бюрократии: подмена общественного интереса частным интересом власти и конкретного чиновника; органическая неспособность бюрократии решать подлинные проблемы, отсутствие у нее государственного разума; извращенное восприятие действительности, отрыв от нее, предвзятость, произвол, возрастающий по мере продвижения к вершине бюрократической иерархии; корпоративность, своекорыстие этой иерархии; карьеризм как образ ее жизни; притязания на монопольную компетентность; формализм.