7. Физические лица как субъекты ап.

Субъект АП — это обладатель прав и обязанностей, которыми он наделен с целью реализации полномочий, возложенных на него административным правом.

Субъект административно-правовых отношений — это физическое лицо или организация, являющееся участником управленческих правоотношений, наделенное определенными правами и обязанностями в сфере гос управления и способное их осуществлять.

Условия, при которых субъект АП может стать субъектом административно-правовых отношений, это:

• наличие АПН, предусматривающих права и обязанности субъекта;

• наличие оснований возникновения, изменения и прекращения административно-правовых отношений;

• административная правоспособность и дееспособность.

Субъекты АП классифицируются по следующим видам: индивидуальные и коллективные.

К индивидуальным субъектам относятся граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, лица, наделенные спец административно-правовым статусом (включая гос служащих в определенных случаях).

К коллективным субъектам относятся ОИВ, их структурные подразделения, наделенные собственной компетенцией, гос организации (предприятия, учреждения и их объединения, гос корпорации), органы МС, а также общ объединения

Граждане России, иностранные граждане и лица без гражданства как субъекты АП

права граждан, закрепленные административными нормами, можно поделить на две группы:

1) конкретизирующие, развивающие, обеспечивающие реализацию конституционных прав. условно их можно назвать конституционно-административными;

2) права, регулируемые только нормами АП, получившие первичное закрепление в его источниках.

Большинство основных (конституционных) прав граждан нуждается в административно-правовом обеспечении. К числу адм относятся права граждан на охоту, рыбную ловлю, управление транспортными средствами, на получение или замену паспорта гражданина России и др. В зависимости от механизма реализации права граждан подразделяются на: абсолютные (безусловные) права — права, которыми лица пользуются по своему усмотрению, а субъекты власти обязаны создавать условия и не мешать их реализации, защищать их (право на административную жалобу, выбор имени, трудоустройство). Реализация абсолютных прав зависит, искл, от воли гражданина;

• относительные права — права, для реализации которых нужен акт гос органа (приказ о назначении на должность, лицензия на осуществление определенной деятельности).

В зависимости от круга лиц, которым предоставляются права, и оснований их возникновения различают:

• общие права граждан, которые распространяются на все отрасли и сферы управления специальные права — права граждан в той или иной сфере или отрасли управления (например, в сфере экономики каждый гражданин имеет право на осуществление предпринимательской деятельности).

По содержанию выделяют следующие группы прав:

• право на участие в гос управлении , право на гос участие, содействие, помощь компетентных организаций, право на защиту

• Среди административно-правовых обязанностей индивидуальных субъектов можно выделить абсолютные и относительные:

• абсолютные административно-правовые обязанности возлагаются на каждого и не зависят от конкретных обстоятельств (например, соблюдение законов, уплата установленных налогов и т.п.);

• относительные административно-правовые обязанности возникают из правомерных действий, направленных на приобретение прав и пользование ими (обязанности собственника автомобиля — платить налоги, поступающие в дорожные фонды и т.п.).

Иностранный гражданин — физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Правовое положение иностранных граждан на территории РФ регулируется российским законодательством, а также международными договорами. Ч. 3 ст. 62 Конституции РФ гласит: «Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором».

Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства можно разделить на общие, групповые и индивидуальные.

К общим относятся следующие:

• они не могут быть гос служащими (за исключением гос служащих военной службы по контракту), занимать некоторые должности (Президента, командира экипажа воздушного судна и др.);

• они не допускаются к деятельности, связанной с гос тайной;

• на них не распространяется воинская обязанность;

• их адм деликтоспособность специфична (за ряд правонарушений к ответственности могут привлекаться иностранцы и лица без гражданства, только к ним может применяться такое наказание, как адм выдворение);

• они не могут быть членами полит общественных объединений;

• иностранные граждане и лица без гражданства (за исключением граждан стран СНГ, с которым закл соглашения о безвизовом въезде и выезде) могут въезжать в РФ только при наличии разрешения, визы;

• они проживают и осущ деятельность на основании спец документов;

• они могут быть признаны беженцами, приобрести гражданство РФ.

Групповые особенности административно-правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства обусловлены многими обстоятельствами: временем, целью пребывания в России (туризм, учеба, служебные дела и др.), страной, из которой прибыл иностранец, и т.д.

По времени пребывания на территории России всех иностранных граждан и апатридов можно поделить на:

• постоянно проживающих;  временно проживающих; временно пребывающих; проезжающих через территорию России транзитом.

Лица с особым правовым статусом:

Должностное лицо - это лицо, замещающее должность, предусмотренную соответствующим правовым актом, отвечающее предъявляемым по ней требованиям, к знаниям, квалификации и стажу работы, которое для осуществления своей профессиональной служебной деятельности наделено специальным правовым статусом, предусматривающим: обладание конкретными правами и обязанностями, необходимыми для осуществления возложенных на лицо функций; наличие нормативно закрепленных структурно-функциональных связей лица как в структуре организации, где лицо состоит на службе, так и вне ее; несение повышенной ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.