3. Административно-правовые нормы

Административно-правовые нормы (как и нормы других от­раслей права) предусматривают установленные государством, его органами представительной либо ИВ, местной администрацией правила должного или возможного поведения субъектов АП, соблюдение которых обеспечивается специальными мерами гос воздействия.

Административно-правовая норма – норма права, регулирующая отношения в сфере гос управления, а также управленческого характера возникающих в процессе осуществления государственной власти

Нормам АП присущи следующие ха­рактерные черты: обеспечение публичных интересов; организу­ющее начало в системе регулирования управленческих отноше­ний; одностороннее властвующее воздействие на субъектов пра­ва; принудительность.

особенности:

1. цели административно-правовой нормы обеспечение организации и упорядочивания всей системы ИВ

2. АПН определяет должное поведение всех лиц и организаций, действующих в сфере гос управления

3. назначение АПН состоит в обеспечении эффективной реализации функций ИВ

4. административная ответственность – юридическое средство защиты от посягательств на АП

5. АПН способ урегулирования фин-х, земельных трудовых отношений

6. АПН устанавливается в процессе реализации ИВ

Виды АПН

по конкретному содержанию и регулирования общест отношений

1.общие - нормы, регулирующие общест отношения общего характера

2.особенные – нормы регулир отнош в конкретной сфере управления

охранительные нормы: нормы, направленные на поддержание обороноспособности страны, об­щественного порядка, общественной безопасности, охрану окружающей природной среды, собирание налогов и других обя­зательных платежей. устанавливают обязательные правила поведения, запреты и ограничения на те или иные действия

регулятивные нормы: нормы, связанные с регулированием деятельности как негос коммерческих организаций, так и обще­ственных организаций, с разрешением возникающих коллек­тивных споров между гражданами, государственными органа­ми, органами местного самоуправления и предпринимателями и пр..

Материальные административно-правовые нормы юридичес­ки закрепляют комплекс прав и обязанностей, а также ответ­ственность участников регулируемых административным пра­вом управленческих отношений, т. е. административно-право­вой статус органов управления и их должностных лиц. В соответствии с юридическим содержанием материальные административно-правовые нормы целесообразно подразделить следующим образом:

1) обязывающие нормы (предпис совершение определенных действий);

2) запретительные нормы (уст запреты на ту или иную деятельн или действия;

3) ограничит нормы (ограничения на опре­д деятел-ть или действия);

4) разрешительные или дозволительные нормы (разрешающие адресату действовать по своему усмотрению); к этой кате­гории норм, например, относятся лицензионные;

5) уполномочивающие или управомочивающие нормы (пре­доставляющие соответствующим органам и их должностным лицам государственно-властные полномочия по реализации специальных функций гос управления);

6) стимулирующие или поощрительные нормы

7) регистрационные или уведомительные нормы

8) рекомендательные

Процессуальные административно-правовые нормы определя­ют общие правила, порядок, процедуру нормотворческой, пра­воприменительной и юрисдикционной деятельности органов гос управления и других субъектов АП. По форме предписания административно-правовые нормы подразделяются на императивные и диспозитивные.

В зависимости от адресата можно выделить административ­но-правовые нормы, регламентирующие:

а) организацию и деятельность механизма ИВ;

б) организацию и деятельность местной администрации;

в) административно-правовой статус гос и му­ниципальных служащих, должностных лиц;

г) организацию и деятельность общественных организаций и иных негос структур по реализации предоставлен­ных им государственно-властных полномочий в пределах этих полномочий;

д) организацию и деятельность предприятий и учреждений с преимущественным вложением в них гос средств;

е) административно-правовой статус общественных объеди­нений;

ж) административно-правовой статус негос коммерческих организаций;

з) административно-правовой статус некоммерческих орга­низаций;

и) административно-правовой статус граждан и администра­тивно-правовые средства защиты их конституционных прав, свобод, законных интересов.

По масштабам применения административно-правовые нор­мы могут быть общефедеральными, территориальными, местными локальными. По объему регулирования административно-правовые нор­мы делятся на общие, межотраслевые, отраслевые, внутриотрас­левые и общеобязательные.

По действию во времени срочные и бессрочные

Законную силу имеют лишь те административно-правовые нормы, которые изданы в пределах компетенции соответствую­щего органа управления и при этом соблюден предусмотренный законом порядок вступления их в силу.

Структура административно-правовых норм

В структурном отношении административно-правовая нор­ма, как правило, состоит из трех традиционно выделяемых эле­ментов: гипотеза, диспозиция и санкция

Гипотеза характеризует условия, при которых должны приме­няться предписания соответствующей правовой нормы. Факти­чески гипотеза предусматривает обстоятельства, служащие осно­ванием возникновения, изменения, прекращения адм правоотношений. Гипотеза обычно отсутствует в административно-правовых нормах, регулирующих организацию и деятельность, а равно определяющих полномочия органов гос управления, их должностных лиц. В администра­тивно-правовых нормах, предусматривающих составы адм правонарушений, гипотеза сливается с диспозицией. Гипотеза может находиться также не в самой административно-правовой норме, а в общих положениях нормативного акта (ввод­ная часть, преамбула) и даже в других правовых положениях.

Диспозиция — это формулировка правила должного поведе­ния. Этот элемент структуры административно правовой нор­мы выражается в прямых предписаниях, устанавливающих обязательные правила поведения, запреты, ограничения на те или иные действия.

Санкция — это указание на меры ответственности, применя­емые в случае нарушений административно-правовой нормы. Чаще всего санкции предусматривают меру дисциплинарного или адм воздействия на нарушителя.