5. Административно-правовые отношения.

Административно-правовые отношения – это урегулир нормами права общ отношения, склад в сфере гос управления (регулирования), исп-распорядит деятельности. Из трех условий, необходимых для возникновения АПО: норма АП, юр факт, правосубъектность – в пределах системы управления всегда наличествуют два условия: правосубъектность участников отношения; адм-правовые нормы

Особенности АПО

1. в качестве одной из сторон всегда выступает соотв орган исп власти, наделенный управленческими полномочиями

2. одна из сторон правоотношения принимает решение и может применить принуждение

3. многие ОИВ и ДЛ обладают правом издания нормативных актов

4. АПО может возникать по инициативе любой из сторон, но согласие второй не является обязательной

5. споры, возникающие между участниками АПО разрешаются в большинстве случаев в адм порядке (внесудебном), следовательно путем непосред юр властного и одностороннего распоряжения уполномоченного ОИВ

6. В случае нарушения одной из сторон нормативных требований она несет ответственность в лице его органов

признаки административно-правовых отношений:

а) возникают в процессе гос управления (или в сфере гос управления);

б) имеют в качестве обязат субъекта орган гос управления (или ОИВ),

в) характеризуются отно­шениями власти-подчинения и юридическим неравенством сто­рон;

г) возникают для решения задач и осуществления функций управления в целях удовлетворения публичных или индивиду­альных интересов по инициативе любого из субъектов этих от­ношений;

д) имеют организующее начало, так как администра­тивно-правовые отношения — это форма, в рамках которой и происходит организующее воздействие гос управ­ления на соответствующие объекты управления;

е) отличаются особым правовым режимом обеспечения законности и своей правовой защиты (как правило, речь идет о трех способах — административном, судебном и прокурорском).

4) могут иметь место между всеми субъектами АП в любом их сочетании

5) делятся: отношения властно-подчиненные и отношения равноправия

Виды:

По целям охранительные (в том числе деликтные) регулятивные

По составу участников

отношения, участники ко­торых принадлежат к гос аппарату (гос органы и их должностные лица),

отношения между органа­ми исп власти (местной администрацией) и госу­дарственными предприятиями, учреждениями, организациями,

отношения между органами исп власти (местной администрацией) и общественными организациями, трудовыми коллективами,

отношения между органами исп власти (местной администрацией) и негосударственными ком­мерческими организациями,

отношения между органами ИВ (местной администрацией) и гражданами.

По направлению деятельности выделяются:

АПО органов ИВ (местной администрации) общей компетенции

АПО ИВ отраслевой компетенции в отношении субъектов управле­ния, находящихся в их ведении;

АПО органов межотрасле­вой компетенции надведомственного характера по решению специальных вопросов, осуществлению контрольно-надзорных и координационных полномочий;

 внутриорганизационные АПО, затрагивающие деятельность аппарата данного органа и учреждений, предприятий, находящихся в его непосредственном подчинении.

Отношения по вертикали и по горизонтали.

Верти­кальные правоотношения 1 субъект подчинен другому

Горизон­тальными отношениями равн. полном. субъектов

В юр литературе особо выделяются так называе­мые внутриаппаратные (внутриорганизационные) правоотноше­ния, т. е. отношения, складывающиеся при поступлении на гос службу и ее прохождении. Имеются и функциональные внутриорганизационные правоотноше­ния, т. е. отношения, в рамках которых реализуется правовой статус субъектов управления и граждан.

Классификация АПО

1. в зависимости от конкретных целей возникновения общественных отношений

1. внутренние - отношения связ с формами управленческих структур

2. внешние – отношения, связ с непосредственным воздействием на объекты, не владеющими полномочиями ИВ

1. по характеру юридических фактов

   1. порожденные 1)правовыми и 2) неправовыми действиями

2. по содержанию

   1. материальные - регулируются нормами материального права

   2. процессуальные правоотношения – складываются в св с разрешением индив-конкретных дел, которые регулир АПН

4. по характеру юридических фактов (правомерные и неправомерные);

5. по способу защиты (в административном порядке, судебном);

Административно-правовое отношение имеет структуру, в которую входят субъекты, объекты правоотношения и его норма­тивное содержание. Субъектами адм правоотно­шения являются его участники, т. е. те, кто наделен специальной компетенцией по управлению (органы управления, должност­ные лица), или те, которые имеют иной административно-пра­вовой статус (граждане, общественные объединения): Традици­онным является мнение о видах субъектов АП — индивидуальных и коллективных субъектах. Важнейшим признаком субъектов административно-право­вых отношений является наличие у них материального или процессуального административно-правового статуса, т. е. прав, обязанностей, ограничений, запретов, ответственности. В дан­ном случае идет речь о двух таких категориях:

1) административная правоспособность и 2) административная дееспособность

Объектом административно-правового отношения являются действия (решения) субъектов АП, их положительное или негативное поведение, выразившееся, на­пример, в принятии должностным лицом соответствующего правового акта управления или в совершении военнослужащим адм правонарушения.

Объекты: вещи, материальные ценности; продукты духовного творчества; действия, бездействия, т.е. поведение людей; личные нематериальные блага, например, здоровье, достоинство человека.

Содержание административно-правовых отношений составля­ют права, обязанности, запреты, ограничения субъектов АП, а также процессуально-правовой режим их осуществления, исполнения, соблюдения или правовой за­щиты.