1. Понятие, предмет, метод и система ап рф.

Понятие АП

АП России является одной из самостоятельных отраслей публичного права. АП — отрасль российской правовой системы, представляющая собой совокупность правовых норм, предназначенных для регулирования общественных отношений, возникающих в связи и по поводу практической реализации ИВ (в более широком понимании — в процессе осуществления государственно-управленческой деятельности).

АП нормы регулируют также управленческие отношения в процессе деятельности иных форм осуществления государственной власти (законодательной, судебной), института президентства, а также в аппаратах прокуратуры, гос контроля, военного управления и др., а также управленческие отношения, возникающие в сфере негос управления, например, в связи с осуществлением общественными объединениями некоторых функций гос управления (к примеру, административные комиссии, рассматривающие дела об адм правонарушениях).

Предмет АП это система обще­ственных отношений, возникающих при осуществлении властной деятельности публичной администрацией по исполнению законов, актов правосудия, публичных договоров (если они не стали предме­тов регулирования других отраслей права), а также при осуще­ствлении адм судопроизводства.

АП регулирует 3 группы общественных отношений возникающих в процессе осуществления управления:

регулятивной, созидательной деятельности публичной адми­нистрации;

охранительной деятельности публичной администрации;

адм судопроизводства судами.

Основные цели АП можно опреде­лить так:

создание условий для реализации гражданами, их объедине­ниями прав и свобод, осуществление которых связано с функ­ционированием ИВ;

создание условий для эффективной деятельности админист­ративной (исполнительной) власти;

правовое обеспечение демократических начал в деятельнос­ти публичной администрации;

создание условий для развития экономики, материальной базы существования общества и всех его институтов;

обеспечение защиты граждан и общества от адм произвола, от злоупотреблений, небрежности, некомпетент­ности, своеволия публичной ИВ.

Методы АП — это совокупность правовых средств, способов, приемов регулирующего воздействия на управленческие отношения.

АП как отрасль публичного права, регулирующая отношения, одним из участником которых в большинстве случаев выступает орган (должное лицо), наделенный юридически властными полномочиями, использует метод централизованного, императивного регулирования, который также называется административно-правовым методом. Метод императивного регулирования рассчитан на отношения неравенства сторон и односторонность юридически-властных волеизъявлений одного из участников.

АП использует три юридических возможности: предписание (возложение прямой юридической обязанности совершать те или иные действия в определенных условиях), запрет (возложение прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия в определенных условиях), дозволение (юридическое разрешение совершать определенные действия, либо не совершать их по своему усмотрению). Механизм административно-правового регулирования в большей мере использует предписания и запреты.

Система отрасли: Общая и особенная части АП. Общая включает общие для государственной администрации регулятивные и охранительные нормы и нормы, регулирующие адм судопроизводство. Она в свою очередь делится на две группы норм: общерегулятивные и общеохранительные. Особенная часть состоит из специальных регулятивных и охранительных норм права, которые действуют в отдельных сферах функционирования публичной ИВ. Каждая из частей состоит из нескольких административно- правовых институтов. В общую часть входят две группы институтов.

Группа 1 — институты, регулирующие:

АП статусы граждан (индивидуальных субъектов права);

АП статусы органов и служащих публичной администрации;

АП статусы гос и муниципальных организаций;

АП статусы частных организаций;

формы и методы воздействия гос и муниципальных исполнительных органов.

Группа 2 — институты, регулирующие:

обеспечение законности в деятельности органов ИВ, муниципальных исполнительных органов, их должностных лиц;

принуждение по административному праву;

адм судопроизводство.

В особенной части АП выделяются четыре подотрасли, объединяющие институты, регулирующие:

административно-политическую деятельность по обеспечению безопасности граждан;

организационно-хозяйственную деятельность государственной и муниципальной ИВ;

социально-культурную деятельность, осуществление социальных программ государственной и муниципальной исполнительной властью;

деятельность гос и муниципальных органов ИВ по организации и осуществлению политических, экологических и иных связей с другими странами (внешних связей).