Задание 2.

1. Роль чиновника в правовом демократическом государстве

Правовое государство - это такая организация политической власти, создающая условия для наиболее полного обеспечения прав и свобод человека и гражданина, а также для наиболее последовательного связывания с помощью права государственной власти в целях недопущения злоупотреблений.

В правовом государстве чиновники – это государственные служащие, реализующий решения исполнительной власти и выполняющий следующие функции по обслуживанию интересов гражданина:

• экономическая, выражающаяся в формировании и исполнении бюджета, определении стратегии экономического развития государст­ва, обеспечении равных условии для функционирования различных форм собственности, стимулировании предпринимательской деятель­ности и т.д.;

• социальная, выражающаяся в оказании социальных услуг чле­нам общества, социальном обеспечении граждан и т.д.;

• правоохранительная, призванная обеспечить охрану правопо­рядка и соблюдение законности;

• культурно-просветительская, направленная на подъем культур­ного и образовательного уровня граждан, создание условий их участия в культурной жизни и пользования учреждениями культуры.

Чиновники являются элементами системы, претворяющей в жизнь государственную политику, которая опирается на следующие принципы: приоритетность прав и свобод человека; верховенство Конституции и закона; демократизм; социальная справедливость; взаимная ответственность государства и личности.

2. В данном контексте подразумевается система органов государственной власти.

Под  системой   органов   государственной   власти  Российской Федерации понимается  совокупность  взаимосвязанных и взаимодействующих  органов  законодательной, исполнительной и судебной  власти , наделенных государственно-властными полномочиями и осуществляющих в присущих им организационно-правовых формах функции единой  государственной  власти.

В систему органов государственной   власти  Российской Федерации входят органы государственной власти РФ и органы государственной власти ее субъектов. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В ст. 112 идет речь о структуре федеральных органов исполнительной власти.

Структура федеральных органов исполнительной власти представляет собой нормативно-закрепленный и исчерпывающий перечень органов исполнительной власти. Утверждается Президентом Российской Федерации по предложению Председателя Правительства Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Тема №17. Глава государства - Президент Российской Федерации

Задание 1.

Плюсы: Сильная власть, сосредоточенная в одних руках, позволяет эффективно управлять государством в критических ситуациях: при политических конфликтах, ЧС, экономических кризисах и т.д.

Минусы:

Президент обладает чрезмерно сильной властью, позволяющей ему проводить радикальные реформы, а парламент ослаблен, и поэтому принцип разделения властей не реализован.

Невозможно управлять большой страной, когда власть реально сосредоточена в одних руках, при этом разрастается аппарат управления, его деятельность не эффективна, увеличивается коррупция в органах власти.

Объединение многих властных полномочий в одном институте порождает коллизии и напряженность во взаимоотношениях исполнительной и законодательной ветвей власти.

Задание 2.

Как Вы думаете, почему ряд юристов полагают, что мы имеем дело с «суперпрезиденством» ?

В нашей стране, где Конституция была принята при активном участии Президента, закреплена его значительная личная власть, его самостоятельность, при незначительных ограничениях его деятельности полномочиями парламента. Статья 80 Конституции Российской Федерации определяет статус Президента как главы государства, здесь следует отметить, что, называясь главой государства, Президент может быть номинальной фигурой, но в России была избрана другая модель-«президентство с ощутимыми полномочиями» или так называемое «суперпрезидентство», что проявляется в следующих факторах:

• полномочия Президента производны от народа, Президент избирается народом непосредственно, в то время как в США выборы Президента проводятся коллегией выборщиков, а в ФРГ для избрания Президента созывается Федеральное Собрание;

• только Президент наделяется задачей обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия всех иных органов государственной власти - и федеральных, и субъектов Российской Федерации (ст.80, ст.85 Конституции РФ). Никакие другие органы подобными возможностями по отношению к Президенту не располагают;

• президент в целом независим от других органов государственной власти. Парламентские и судебные сдержки и противовесы в отношении президентской власти, а тем более контроль осуществляются в минимальных размерах. В сущности, можно говорить об отсутствии конституционной ответственности Президента, так, например, предусмотренный Конституцией институт отрешения Президента от должности на практике трудно осуществим.

• президент обладает большими возможностями по отношению к парламенту (послания Федеральному Собранию, внесение проектов законов, роспуск нижней палаты парламента - Государственной Думы и т.д.). Правительство вполне можно назвать правительством Президента.

Таким образом, Президент выделен за рамки концепции разделения властей, он находится над ними, олицетворяя собой саму государственную власть.

Тема №18 Федеральное Собрание Российской Федераци

Задание 1.

Государственная дума ее полномочия

Совет Федерации, его полномочия

Дума принимает постановления по вопросам, отнесенным к ее веденью: дача согласия Президенту на назначение Председателя Правительства; решение вопроса о доверии Правительству; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека; объявление амнистии; выдвижение обвинения против Президента для отрешения его от должности.

Совет Федерации принимает постановления по вопросам относящимся к его веденью: утверждение изменения границ между субъектами РФ; утверждение указа Президента о введении военного положения; утверждение указа Президента о введении чрезвычайного положения; решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами ее территории; назначение выборов Президента РФ; отрешение Президента от должности; назначение на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда; назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ; назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.