3. Методы правового регулирования.

Своеобразие предмета регулирования обуславливает особенности метода правового регулирования, свойственного финансовому праву.

Основной метод – метод власти и подчинения, метод властных предписаний. Отношения власти и подчинения при регулировании финансовых правоотношений, как правило, не основываются на отношениях субординации, подчинения по вертикали. Властные предписания исходят в большинстве случаев от финансовых, налоговых и кредитных органов, с которыми другие участники не находятся в административной зависимости.

По методу правового регулирования финансовое право на первый взгляд полностью совпадает с административным: тот же метод властных предписаний, неравенство субъектов правоотношения. Однако административное право не регулирует финансовых отношений. Большая часть таких предписаний исходит от финансово-кредитных органов государства, созданных специально для осуществления финансовой деятельности. Эти органы связаны с другими органами государства лишь по линии функциональной финансовой деятельности. Здесь нет подчинения в полном объеме, как при отраслевом управлении, за каждой нормой финансового права стоит ее экономическое содержание.

Метод властных предписаний может быть охарактеризован как конформистский. Конформизм этого метода является противоположностью правовой инициативы, как характерной черты гражданско-правового метода. Он означает, что субъекты финансового права вступают в правоотношения не по своей инициативе, а лишь следуют предписаниям соответствующих нормативных актов. В противоположность этому субъект гражданского права не лишается свободы воли. Он может выбирать вступать ему в правоотношение или нет.

Характерной чертой финансово-правового метода является юридическое неравенство субъектов финансового права. Оно имеет много моментов проявления на уровне правоспособности, содержания и структуры прав и обязанностей субъектов финансового права. В целом эта черта проявляется в том, что одни субъекты обладают юридически властными полномочиями в отношении других субъектов, а эти другие – нет. Это имеет место поскольку в финансовом правоотношении стороны реализуют не порядковую, а разную правоспособность. Государство или уполномоченный орган реализуют в финансовом правоотношении свою компетенцию, что дает им властные способности. Другая же сторона финансового правоотношения реализует правоспособность другого рода: правоспособность физического, юридического лица, что не дает этой стороне властных способностей, либо она реализует свою компетенцию, которая по содержанию направлена, производна, подчинена реализации компетенции властной стороны финансового правоотношения. Между тем важнейшим проявлением равенства как гражданско-правового метода регулирования общественных отношений является как раз то что стороны имеют однотипную правоспособность.

Финансово-правовому регулированию свойственны и иные методы: рекомендации, согласования. Метод рекомендаций используется главным образом между представительными органами власти РФ и ее субъектами, Правительством РФ. Примеры использования этого метода встресаются в федеральном законе о федеральном бюджете. Метод согласований встречается в финансово-правовом регулировании гораздо реже. Он используется главным образом для решения «пересекающихся» вопросов, возникающих в сфере финансовой деятельности между органами, осуществляющими эту деятельность, иногда между сторонами, заключившими финансово-правовой договор.

Анализ отношений, возникающих в сфере государственной деятельности государства и муниципальных образований, с точки зрения указанных выше методов финансово- правового регулирования позволяет разобраться в сложной природе этих отношений и определить какие из них составляют предмет финансового права, а какие – нет.

Особые вопросы вызывает наличие диспозитивного метода регулирования финансовых правоотношений и наличие такой категории как публичный договор.