2.Становление финансового права как самостоятельной отрасли права, его место в системе отраслей права.

Вопрос о месте ФП как самостоятельной отрасли права являлся предметом дискуссии еще в советские времена и практически был решен еще в конце 60-начале 70 годов прошлого века. Так, о том, что ФП является самостоятельной отраслью, писала еще Халфина. Однако, она считала, что оно выделилось из государственного и административного права. Это положение разделяли Иванов, Пискотин и Цыпкин.

Другая точка зрения состояла в том, что финансовое право признавалось самостоятельной отраслью права. Эту точку зрения высказывали Вильнянский, Е.А. Ровинский, М.А. Гурвич и Химичева.

В 1976 году В.В. Бесчеревных в работе «Компетенция Союза ССР в области бюджета» обосновал вывод о том, что ФП не выделялось из других отраслей права, а появилось как самостоятельная отрасль наряду и одновременно с государственным правом и административным правом.

Вопрос этот до сих пор будоражит умы ученых. Карасева в учебнике Финансовое право (общая часть) пишет, что финансовое право появилось значительно позже административного и конституционного, поскольку выделилось их этих двух отраслей. Худяков в 1995 года указывал, что государство и финансы появились одновременно.

Тому, что ФП является самостоятельной отраслью права и относится к публичному праву можно найти подтверждение и у П. Годме, но он считает, что оно выделилось из государственного и административного .

Мы же, исходя из теории разделения отраслей права, прежде всего, по предмету правого регулирования, который во многом определяет и метод правового регулирования, будем считать, что финансовое право не выделялось из других отраслей права, а является самостоятельной отраслью права. Что приведет нас к выводу о том, что воля, выраженная в нормах ФП, является не просто усмотрением государства, а диктуется объективной необходимостью.

3. Предмет финансового права.

Предмет ФП настолько актуальная и злободневная тема, что то или иное его решение предопределяет судьбу научного направления в юриспруденции и даже способно его «похоронить». Несмотря на некоторый налет схоластичности, предмет (а вместе с ним и система) ФП как научная проблема продолжает будоражить умы опытных ученых и начинающих исследователей.

Научные представления о правовом регулировании финансов, как правило, следовали за соотвествующими узаконениями и судебной практикой, тогда кАк скажем, в гражданском, трудовом, экологическом праве тот или иной правовой институт рождался в результате выявленной наукой общественной потребности или необходимости. Отсюда и «качество» материала, которым оперируют финансисты. Чаще всего этот материал представляет собой безыскусно оформленную государственную волю, целенаправленно лишенную всякой юридической индивидуальности.

Например: появление НДС, нуждающегося в правовом оформлении, в подзаконном толковании, юридически неуклюжем и неудобном в применении.

Как правило, новорожденному институту финансовой системы требуется много времени, чтобы стать полноправным институтом ФП.

Причины этого явления найти просто. Они в быстротекучести, изменчивости финансовой политики и ее следовании общей государственной политике. Стабильность характерна в основном таким инфраструктурным понятиям и явлениям как бюджет, бюджетная система, государственные расходы, в меньшей мере привязанным к сменяющим друг друга этапам финансовой жизни. Отсюда можно установить объективные пределы ФП как информационного явления, а именно - отрасли правоведения, изучающей внутренне развитие относительно стабильной системы правовых институтов, сложившейся в результате финансовой деятельности государства и регламентированной нормативными актами постоянного действия. В подобном подходе к внешним границам ФП концептуальным элементом служит не стабильность правовых норм, но стабильность системы правовых институтов, могущих быть отнесенными к ФП в их взаимодействии и согласованности.

Итак, для осуществления финансовой деятельности государство устанавливает специальные юридические нормы, совокупность, которых образует самостоятельную отрасль права – финансовое право. Это группа юридических норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе планового сбора, распределения, перераспределения и использования государственных фондов денежных средств. Исходя из этого, предметом финансового права являются общественные отношения, возникающие в процессе деятельности государства и муниципальных образований, связанные со сбором, распределением, перераспределением и использованием государственных фондов денежных средств.

В отношениях, относящихся к предмету ФП можно выделить следующие группы:

- между РФ и ее субъектами, муниципальными образованиями и административно-территориальными единицами в лице органов исполнительной и представительной власти, возникающие в связи с распределением ресурсов;

- между финансовыми и налоговыми органами с одной стороны и организациями, учреждениями и предприятиями с другой - в связи с выполнением финансовых обязательств перед государством, муниципальными образованиями, распределением между ними или расходованием государственных или муниципальных денежных средств;

- между государственными (муниципальными) финансово-кредитными органами в связи с образованием, распределением и использованием соответствующих денежных фондов и ресурсов (бюджетных, внебюджетных, страховых, кредитных);

- между государственными и муниципальными предприятиями с одной стороны и их вышестоящими органами, в связи с распределением и использованием бюджетных ресурсов, а так же собственных средств предприятий;

- между финансово-кредитными органами государства с одной стороны, и физическими лицами с другой в связи с образованием и перераспределением государственных кредитных ресурсов и централизованных страховых фондов;

- между финансово- кредитными органами государства с одной стороны и физическими лицами с другой – по поводу исполнения обязанностей по уплате налогов, сборов и взносов.

Это классификация по субъектному составу отношений.

В зависимости от функций финансовой деятельности отношения в сфере финансовой деятельности подразделяются на следующие группы отношений, возникающих в ходе:

- мобилизации денежных средств в государственные и муниципальные фонды;

- распределения финансовых ресурсов государства;

- использования финансовых ресурсов государства и муниципальных образований;

- контроля за движением финансовых ресурсов государства и муниципальных образований;

- эмиссии денежных знаков.

В первую группу включаются отношения по взиманию в бюджеты налогов и сборов; возникающие в связи с размещением государственных и муниципальных займов; в связи с добровольными пожертвованиями в казну государства… Во вторую группу включаются отношения, возникающие в ходе бюджетного регулирования, т.е. отношения по выделению дотаций, субвенций, субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов, а из них - муниципальным бюджетам. В третью группу включаются отношения по бюджетному финансированию. В четвертую – входят отношения по осуществлению бюджетного и налогового контроля, контроля за соблюдениями правил ведения кассовых операций. В пятую группу включаются все отношения в связи с эмиссией денежных знаков.

Все отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований, подразделяются по экономическому критерию на финансовые и нефинансовые. К финансовым относятся отношения, опосредующие движение денежных средств, имеющие распределительный характер и другие признаки, характерные для финансов. Среди них: отношения по взиманию налогов и сбору неналоговых платежей в бюджет и внебюджетные фонды; по бюджетному финансированию…

Другие отношения, составляющие содержание финансовой деятельности государства и муниципальных образований не являются с экономической точки зрения финансовыми, ибо в рамках этих отношений не осуществляется движения денежных средств, что является главным признаком финансов. Однако эти отношения направлены на то чтобы «создать» финансовые отношения, упорядочить, обеспечить их развитие. Например: без установления налогов, сборов, утверждения бюджета, финансового контроля, что осуществляются в рамках этих нефинансовых отношений, невозможны финансовые отношения, составляющие содержание финансовой деятельности государства и муниципальных образований.

Наконец, все отношения, составляющие содержание финансовой деятельности государства подразделяются исходя из критерия финансово-правового регулирования по финансово-правовым институтам на:

1. Бюджетные;

2. Возникающие при формировании и исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов;

3. Возникающие по поводу финансов государственных и муниципальных предприятий;

4. Налоговые;

5. Неналоговые;

6. По государственному внутреннему долгу;

7. По бюджетному финансировании.

8. По внебюджетному финансированию

9. По бюджетному кредитованию.

10. По государственному страхованию

11. По денежному обращению и расчетам

12. По валютному регулированию

В целях отграничения многообразных с точки зрения отраслевой принадлежности отношений, возникающих в ходе финансовой деятельности государства и муниципальных образований друг от друга, надо иметь в виду, что предмет финансового права составляют только те отношения, которые урегулированы правом в этой сфере с помощью метода властных предписаний.