Финансирование деятельности

Эти и другие предполагаемые расходы на организацию программы стимулирования международного туризма достаточно велики. Их можно финансировать из нескольких различных источников:

• Общие налоговые поступления могут, конечно, быть направлены на финансирование затрат на стимулирование туризма. Эти виды расходов нельзя рассматривать отдельно от любых других статей муниципального бюджета -транспорт, освещение, дороги, музеи - предназначенных для поддержания благосостояния местного населения на долгосрочной основе.

• Налоги с гостиниц/мотелей, включаемые в счета посетителей, возможно, широко используемый способ привлечения средств на стимулирование туризма. Многие общины в настоящее время назначают от 5 до 15% стоимости номера в качестве налога с посетителя: Атланта, Даллас, Хьюстон, Коламбус и Нью-Йорк получают таким способом значительные суммы. Проблема, однако, состоит в том, что эти суммы все больше и больше вместо стимулирования туризма направляются на другие общественные нужды. К сожалению, эта плохая привычка может скоро стать традицией. Для того чтобы обеспечить целевое использование налогов с гостиничных мест, мы рекомендуем, чтобы не менее 80% туристских налогов постоянно направлялись на связанные с туризмом проекты, если только трата этих сумм не станет явно непроизводительной или ненужной.

Популярность налогов с гостиничных мест объясняется тем, что их взимание едва ли касается местных граждан. Местные жители редко останавливаются в близлежащей гостинице, и политический деятель может голосовать за налог с гостиницы, не залезая непосредственно в карман избирателей. Из-за этого руководители округа Лос-Анджелеса, столкнувшись с огромным дефицитом бюджета в 1995 г., утвердили новый 2-процентный налог с гостиниц/мотелей. При всем понимании этой меры, на наш взгляд, -это крупная ошибка, потому что лишь малая доля собранных средств будет направлена на улучшение въездного или внутреннего туризма в регионе. Если же средства когда-либо потребуются, то этот источник будет недоступен.

Большинство операторов гостиниц/мотелей также выступают против налогов с гостиничных мест. Это усложняет бухгалтерский учет, и, кроме того, такие налоги ведут к более высоким ценам на средства размещения по сравнению с ценами конкурентов, действующих на соседних территориях, где такие налоги невзимаются. Некоторые специалисты по туристской деятельности считают, что эти налоги буквально кусают руку, которая кормит их. Но известно, что политики не всегда видят долгосрочную перспективу, сталкиваясь с сиюминутной проблемой.

По нашему собственному убеждению, налоги с гостиничных мест имеют смысл, когда часть привлеченных фондов явно используется для просвещения или развлечения посетителей. В этих целях налоги с гостиничных мест должны быть поделены с другими агентствами общины для поддержки функционирования фонтана на центральной площади, сохранения постоянной экспозиции музея или развития исторического района, зоны развлечения или торгового центра.

• Другие виды туристски ориентированных налогов, таких, как аэропортовый сбор, небольшой налог за столик во всех ресторанах или дополнительный налог с билетов на театрализованное представление, могут также стать предметом рассмотрения общин. Эти виды налогов касаются не только посетителей, но и затрагивают более богатые слои местного населения. При этом они могут породить больше возражений, нежели налоги с гостиничных мест, но меньше, чем при привлечении широких слоев населения к покрытию расходов на поддержку программы стимулирования туризма.

• Налоги на сверхприбыль - еще один потенциальный источник целевых фондов на стимулирование туризма. Эти доходы можно получить в результате увеличенных сборов с пользователя или из доходов общественных зрелищных заведений, стадионов, конгресс-центров или рекреационной зоны.

• Помимо доходов от заведений доходы от ежегодных или традиционных мероприятий - родео, ярмарка или пикник общины - целевым образом могут быть направлены на стимулирование туризма. Некоторые общины в настоящее время используют любые избыточные средства, полученные от такого рода мероприятий, для усовершенствования самого мероприятия. Другие направляют такие финансовые средства в общий фонд общины для последующего распределения между другими гражданскими программами. Мы полагаем, что серьезные усилия по стимулированию международного туризма дают моральное право использовать на эту программу часть "дополнительных" фондов.

Наш опыт показывает, что целевое финансирование из любого источника предпочтительно для туристских проектов при условии периодического контроля за их использованием со стороны независимой общественной организации. Таким образом, при наличии достаточно постоянного источника финансирования можно развивать долгосрочные мероприятия в рамках международной программы; при этом у общины есть встроенный механизм предотвращения растрат или злоупотреблений.

• Выручка от лотереи в конкретной игре или в течение определенного периода года, которые совпадают, скажем, с регулярным притоком посетителей, - еще один путь получения целевых фондов для сообществ в тех административных районах, где по закону разрешается проведение лотерей.

• На официальные сувениры, аудиозаписи исторических описаний, путеводители, сувенирные карты и подобные коммерческие товары община или ее учреждения по стимулированию может выдавать лицензии для продажи местными компаниями. Эти предметы не должны конкурировать с существующими товарами, но могут быть дополнением к тому, что уже предлагается. Необходимо осторожно подходить к созданию этих товаров с точки зрения защиты названий, рекламных фраз, дизайна и самих изделий для гарантии того, что их несанкционированное производство не перехватит ожидаемые доходы. При наличии соответствующего логотипа эти изделия могут принести существенные доходы сообществу.

• Частные учреждения, конечно, должны планировать бюджет офиса по стимулированию международного туризма из дополнительного капитала и текущих поступлений. При этом необходимо показать, что потенциальные выгоды превысят издержки; однако нужно признать, что правильное соотношение устанавливается в течение по меньшей мере трех лет, а не обычных 12-18 месяцев.

На наш взгляд, источники общественного финансирования должны составлять только около 15-25% общих затрат на мероприятия по стимулированию международных программ; остальные средства должны поступать из частного сектора, который скорее всего извлечет прямые выгоды из нового бизнеса, т.е. новых программ. Обычный метод привлечения средств частного сектора состоит в том, чтобы добавить их к общественному источнику через ежегодное налогообложение. Если бы потребовалось 500 тыс. долл. от частного сектора для поддержания программы стимулирования международного туризма, то можно было бы предложить ежегодное обложение налогом по 1 тыс. долл. на каждую из 500 местных компаний. Но так как налог в 1 тыс. долл. может оказаться не под силу многим местным туристским компаниям, даже если эту сумму выплачивать в виде ежеквартальных взносов, то требуемые фонды могли бы быть получены несколько иным способом, основанным на годовой валовой сумме денежных поступлений, на количестве занятых или чис ле частных компаний в данном регионе. Например: