Какого рода организация?

Куда следует "встроить" программу стимулирования международного туризма внутри организационной структуры общины или компании? Неудивительно, что, по-видимому, существует столько ответов на этот вопрос, сколько имеется действующих международных программ:

• Общность или компания могут захотеть создать специальный отдел по международному туризму, подчиняющийся непосредственно мэру города или руководителю компании.

• Некоторые общины или компании могут прийти к заключению, что функции стимулирования международного туризма может выполнять отдел экономического развития, маркетинга или планирования.

• Другие общины могут принять решение поручить эту задачу или заинтересовать в принятии на себя обязательств по ее выполнению автономному субъекту, например руководству аэропорта или морского порта или существующей местной корпорации по экономическому развитию.

• Многие небольшие общины могут посчитать для себя удобным просто обеспечить налоговые поступления в местную торговую палату или в пользу какой-либо организации частного сектора, типа ассоциации гостиниц/мотелей. Эти субъекты, являясь либо ассоциированными членами торговой палаты, либо независимыми, обычно носят название "Бюро посещений и конгрессов".

• Существуют и такие общины, которые смогут привлечь к своей деятельности по стимулированию при наличии общественного финансирования или без него местную торговую ассоциацию связанных с туризмом частных компаний.

• Может оказаться, что одна туристская компания будет доминировать в местной экономике и охотно согласится нести бремя большей части затрат по стимулированию туризма для всей общины, но главным образом в интересах своего собственного бизнеса.

Такое широкое разнообразие организационных возможностей можно реально найти повсюду в Соединенных Штатах. Причина в том, что стимулирование международного туризма со временем отпочковалось от какой-то другой деятельности с участием местных властей или компании. С чего оно начиналось, ту тенденцию и сохраняло. Большей частью это стимулирование происходило стихийно, а не по четкому плану, как предлагаемы мы.

Если бы нам пришлось давать рекомендации общине или компании, приступающим к организационным мероприятиям с чистого листа, мы, вероятно, стали бы настаивать, чтобы функция стимулирования международного туризма было передана новому, самостоятельному отделу, некоммерческому субъекту или автономному ведомству. Мы предлагаем создание некоммерческой корпорации, учрежденной с участием общины, которая, вероятнее всего, выиграет от притока иностранных туристов. Например, следующие субъекты могли бы стать акционерами или членами этой новой публичной сервисной корпорации:

• Администрация главного города общины и любого соседнего или прилегающего муниципального, регионального или иного района, желающие присоединиться к программе.

• Те агентства органов власти штата или Федерального правительства США, имеющие штаб-квартиру на территории общины, которые обеспечивают средства поддержки определенного туристского продукта территории.

• Основные гражданские, специализированные и профсоюзные ассоциации общины, члены которых прямо или косвенно связаны или могли бы быть связаны с туризмом.

• Основные местные объекты, обслуживающие туристов, -независимые гостиницы, рестораны, транспортные компании, банки и такие государственные и частные учреждения, как местные органы правопорядка, зоопарк, музеи, исторические объекты, предприятия торговли, управления парками, университеты, спортивные арены, выставочные залы и театры.

На наш взгляд, акционеры новой корпорации должны максимально широко представлять все интересы региона в области туризма. Ни одна коммерческая компания, заинтересованное лицо или некоммерческий субъект не должны остаться в стороне. Для того чтобы обеспечить широкое участие, должна быть установлена номинальная цена одной акции или членский взнос. По той же причине мы полагаем, что управление деятельностью корпорации должно быть передано небольшому Совету директоров, в основном состоящему из лиц, являющихся представителями субъектов, которые могут способствовать существенному оживлению и повышению динамизма в деятельности новой корпорации или ее финансированию.

Таким образом, если ожидается, что город и местная ассоциация гостиниц/мотелей будут совместно финансировать 60% ежегодного бюджета новой корпорации, то этим двум субъектам следует отвести по меньшей мере три места в Совете директоров из пяти членов или четыре места в Совете из семи членов. Это на практике означает признание факта, что финансы являются решающим фактором в запуске и поддержании программы международного туризма. Без соответствующего финансирования наиболее хорошо продуманные мероприятия по стимулированию туризма потерпят неудачу.

Нам кажется, что те, кто обеспечивают большую долю финансирования, должны иметь решающий голос в распределении фондов. В противном случае у них не будет особого желания осуществлять это финансирование. Выбор остальных членов Совета должен проводиться простым голосованием акционеров или членов новой корпорации. Это обеспечит учет их интересов во время обсуждения в совете политической стратегии руководителя. Мы также надеемся, что председатель Совета будет избран самим Советом и что избранное лицо будет иметь время и проявит интерес к исполнению своих обязанностей. Если штатные сотрудники не имеют сильной деловой и психологической поддержки со стороны председателя, то новая организация ощутит сложности и, возможно, разочарование в самом начале пути.

По ряду причин мы склоняемся к тому, чтобы рекомендовать создание некоммерческой корпорации, а не нового общественного агентства при постоянной исполнительной структуре. Некоммерческие организации обычно больше занимаются деловыми операциями и процедурами принятия решений. В большинстве общин некоммерческие корпорации могут привлекать подрядчиков без ограничительных правил конкуренции заявок на получение подряда; им разрешается нанимать и увольнять персонал без учета общих процедур гражданской службы, они могут расходовать фонды на определенные виды деятельности (типа путешествий и развлечений), что может быть либо запрещено общественным агентствам, либо строго ограничено для них нормативными документами.

Кроме того, многие правительственные агентства обязаны придерживаться практики государственного планирования бюджета, требующего ежегодных ассигнований. В то время как в теории это считается способом контролировать расходы, на деле он неэффективен и расточителен. Например, некоторые государственные агентства отчаянно спешат потратить излишки финансовых средств в конце каждого финансового года из опасения, что в последующем году им урежут ассигнования. Из нашего опыта известно, что "пожарные" расходы в конце года едва ли принесут материальные выгоды для таких программ, как стимулирование туризма. Кроме того, многие правительственные ведомства, которые обязаны соблюдать ежегодные процедуры выделения фондов, не могут позволить себе заключение многолетних контрактов на обслуживание. Однако туристский бизнес почти весь ориентирован на обслуживание и часто для получения каких-либо результатов требует двух или трех лет непрерывной работы одного и того же человека или фирмы. Ежегодный процесс выделения ассигнований может грозить остановкой некоторых контрактов на обслуживание именно тогда, когда они обычно начинают приносить плоды.

Цель создания некоммерческой корпорации состоит не в том, чтобы уклониться от принятой в общине политики; она скорее в том, чтобы признать единую цель деятельности и деловой подход к стимулированию туризма. Это подразумевает гибкость, т.е. необходимость делать то, что должно быть выполнено в рамках закона для достижения конкретной цели. Обычные государственные ведомства зачастую значительно менее гибки из-за ограничений, налагаемых на них обществом, и гораздо более политически корректны в противодействии различным видам давления. Кроме того, с середины 60-х годов бюрократия подвергалась такой уничтожающей критике со стороны юристов, что многие чиновники просто потеряли здравый смысл. Создается впечатление, что теперь они больше беспокоятся о процессе и правилах, которых следует придерживаться, нежели о целях. По всем этим причинам, вероятно, будет лучше для общины, если программу по продвижению туризма будет реализовывать негосударственная организация.