Часть 2

Система государственной службы и управление в ней

• Сферы и виды управления

• Руководитель в системе управления и модели руководства

• Каналы проявления власти и их эффективность

• Оценка потенциала служащего

Сферы и виды управления в системе государственной службы

Управление - специфическая функция личных организованных систем природы, общества, производственно-технической сферы, обеспечивающая их жизнедеятельность, целенаправленную динамику их развития, реализацию конкретных программ и практических задач. В социальной сфере управление предполагает сознательную деятельность общественных институтов и отдельных индивидов, направленную на регулирование стихийных и осознанных, объективных и субъективных начал, целесообразное упорядочение общественных отношений.

К факторам, регулирующим общественную жизнь, следует отнести:

• систему реалей, заложенных в природе человека, присущих его сознанию и обусловленных окружающей человека средой, которые принято называть законами общественного развития;

К факторам, регулирующим общественную жизнь, следует отнести:

• совокупность включенных в общественный процесс или связанных в ним случайных событий, которые усиливают или ослабляют, а подчас и блокируют действия объективных законов, т.е. препятствуют естественному развитию общества и человека;

К факторам, регулирующим общественную жизнь, следует отнести:

• систему управленческих действий, более или менее полно отвечающих текущим, перспективным и глобальным задачам развития человеческого общества;

К факторам, регулирующим общественную жизнь, следует отнести:

• систему самоуправленческих действий коллективных и индивидуальных членов общества, выступающих в качестве субъектов управляемого общественного процесса.

Различают:

• стихийное управление, выступающее как результат воздействия на общество различных разрозненных сил, массы случайных, единичных актов ( например, рынок )

• сознательное управление, осуществляемое общественными институтами и организациями ( например, государство ).

Традиционно теоретические проблемы управления разрабатываются применительно к отдельным сферам:

• экономической

• социальной

• государственно-политической

• и т.п.

Основные концептуальные подходы к управленческой деятельности:

• Общая теория управления – это наука об оптимальной организации управленческого труда

Объект науки - самоорганизующиеся и регулируемые процессы, происходящие в социальных динамических системах;

Предмет науки - как общие, так и частные закономерности, действующие в сложных, динамических системах, механизм их проявления и использования в деятельности различных социальных субъектов управления

Основные концептуальные подходы к управленческой деятельности:

• Социальное управление - управление процессами и явлениями социальной сферы общественной жизни, средство реализации социальной политики.

Объект - индивид, группа, организация, другие социальные образования и процессы;

Предмет - способы управленческой деятельности (в т.ч. социоинженерный)

Основные концептуальные подходы к управленческой деятельности:

• Государственное управление – это вид социального управления, управление (целеполагание, организация и регулирование) общественными процессами, одна из областей государственной политики, базирующаяся на выработанных в обществе и законодательно закрепленных общесистемных императивных установках (конституция, законы, указы и т.д.) с учетом теоретико-информационных, кибернетических, экономических, правовых, социологических и других разработок и разнообразных практических факторов, влияющих на содержание и направление государственной политики.

Государственная политика может быть охарактеризована как политическая линии господствующего в данном обществе социального класса (слоя), социальной группы, а иногда и отдельного человека (например, при культе личности). Структурами государственно-управленческих отношений являются прежде всего обобщенные структуры правовых отношений.

Основные концептуальные подходы к управленческой деятельности:

• Менеджмент - способ управления, который обеспечивает организацию труда, повышение его производительности, ориентацию предприятия на прибыль и доходность, он представляет особую отрасль знания и профессиональной специализации управляющих менеджеров, входящих в административный штат предприятия.

Основные концептуальные подходы к управленческой деятельности:

• Социология управления - это наука об отношениях, которые возникают в системе управления.

Следовательно она призвана изучать:

1. систему и процессы управления,

2. субъекты управленческих отношений, их типологизацию и специфику;

3. объекты управления различных предметных сфер и уровней жизнедеятельности;

4. формы, методы и средства управленческих взаимодействий субъектов;

5. отношнения руководства-подчинения;

6. стиль руководства;

7. проблемы дисциплины, ответственности, исполнительности как проявление социальных отношений в процессе управления.

Объект - система управленческих взаимодействий.

Предмет - складывающиеся в ней управленческие отношения.

Генезис теории управленческих отношений в обществе.

Этап общественного развития: 2,5-3 тыс. лет до нашей эры, древнейшие общества (Шумера, Египет, Аккада).

Нововведение: трансформация высшей касты священников в религиозных функционеров (сбор подношений).

Результат: I-ая управленческая революция (религиозно-комерческая).

1. появление нового типа людей (ещё не предпринимателей, но уже не религиозных деятелей);

2. сбор налогов;

3. управление государственной казной;

4. регулирование государственного бюджета;

5. ведение имущественных дел;

6. появление деловой документации;

7. бухгалтерских расчётов;

8. юридических записей;

9. снабженческих, контрольных, плановых и других функций;

10. появление письменности.

Генезис теории управленческих отношений в обществе.

Этап общественного развития: 1792-1750 гг. до нашей эры, период правления вавилонского правителя Хаммурапи.

Нововведение: издан знаменитый свод законов, содержащий 285 законодательных актов управления государством, который регулировал все общественные отношения; выработан оригинальный лидерский стиль – образ опекуна и защитника подданных.

Результат: II-ая управленческая революция (светско-административная).

1. Создана первая законодательная база социальных отношений в обществе – инструмент государственного управления.

2. Появление чисто светской манеры управления.

3. Возникновение первой формальной системы организации и регулирования отношений людей.

4. Зарождение первых ростков лидерского стиля.

5. Зарождение методов мотивации поведения.

Генезис теории управленческих отношений в обществе

Этап общественного развития: правление в Вавилоне царя Новуходоноссора II (605 – 562 гг.до н.э.)

Нововведение: появление системы производственного контроля на текстильных фабриках и в зернохранилищах.

Результат: III-я управленческая революция (производственно-строительная).

1. Формирование способов организации.

2. Формирование методов контроля.

Генезис теории управленческих отношений в обществе.

Этап общественного развития: индустриальный период XVII-XVIII вв., которая стимулировала развитие европейского капитализма и имела огромное влияние на теорию и практику социального управления.

Нововведение: фабричная система (мануфактуры) перерастала в систему акционерного капитала, владельцы капитала всё более удалялись от занятия бизнесом как экономической деятельностью.

Результат: IV-ая управленческая революция (появление менеджмента):

1. Разделение в бизнесе функций владения и управления.

2. Появление класса капиталистов.

3. Появление наёмных менеджеров – несобственников.

4. Появление новой системы собственности.

5. Превращение администрации и менеджмента в самостоятельную социально-экономическую силу.

Генезис теории управленческих отношений в обществе.

Администрирование – это формулирование общих целей и политики компании, а менеджмент – организация и контроль их реализации (первоначальное толкование).

Далее менеджмент стал включать в себя функции:

1. планирование;

2. снабжение;

3. сбыт;

4. организация;

5. анализ хозяйственной деятельности;

6. делопроизводство;

7. и др.

Генезис теории управленческих отношений в обществе.

Этап общественного развития: вторая половина XIX века, становление капиталистической формы производства, появление профессиональных менеджеров.

Нововведение: рост числа и разнообразия функций менеджмента потребовал их координации и соединения на новой основе – системе принятия решений, цели политики компании, философии управления. Появление корпораций, централизация банков и транспортных сетей.

Результат: V-ая управленческая революция (научно-бюрократическая):

1. появление государственного чиновника (бюрократа) – нового социального класса;

2. монополизация техники управления и каналов коммуникации;

3. усложнение управления общественными процессами и производством;

4. необходимость развития теории и методологии управленческой деятельности – появление научных школ управления.

Основные научные школы управления:

• Классическая школа управления

• Школа «человеческих отношений»

• «Эмпирическая» школа управления

• Школа «социальных систем»

• «Новая» школа

• Менеджмент человеческих ресурсов

1. Классическая школа управления (Ф.Тейлор, А.Файоль, Г.Эмерсон, Л.Урвик, М.Вебер, Г.Форд)

Основные направления:

• Школа научного менеджмента

• Теория администрирования

• Рационализация производства

• Исследование общих проблем управления

Основные положения:

• Создание научного фундамента управления

• Разработка теорий менеджмента: принципов и методов управления, принципов формальной организации, проблем лидерства, структуры власти

2. Школа «человеческих отношений» (Э.Мейо, К.Арджерис. Ф.Херцберг, Д.Макгрегор, Р.Блейк)

Основные направления:

• Теория малых групп

• Методы социометрического опроса

• Диалектика взаимосвязи функций, организационных структур и полномочий

Основные положения:

• Выявление и учет роли отношений в малых группах

• Изучение неформальной социальной структуры

• Создание оптимального социально-психологического климата

• Делегирование ответственности

3. «Эмпирическая» школа управления (П.Дракер, Р.Дэвис, Л.Ньюмен, Д.Миллер)

Основные направления:

• Конкретные организационно-технические и экономические исследования

• Разработка новейших концепций современного менеджмента

Основные положения:

• Сбор и обработка материалов практики

• Разработка рекомендаций

• Изучение содержания труда и функций руководителя

• Разработка концепции целевого управления

4. Школа «социальных систем» (Д.Марч, Г.Саймон, А.Этциони)

Основные направления:

• Теория социальных систем

• Конфликтология

• Теоретические основы анализа потребностей и удовлетворенности

Основные положения:

• Исследование наиболее общих форм организации как социотехнической системы

• Разработка проблем конфликтологии

• Формирование иерархии потребностей и удовлетворенности трудом

5. «Новая» школа управления (Р.Акофф, Л.Берталанфи, С.Бир, Р.Калман, Л.Клейн, Р.Люс, Д.Форрестер)

Основные направления:

• Построение математических моделей управления

• Изучение систем (системотехника)

• Теория управленческих решений

Основные положения:

• Разработка методов математического моделирования в управлении

• Разработка алгоритмов выработки оптимальных решений

• Разработка технико-экономических моделей развития

Менеджмент человеческих ресурсов (Р.Майлз, Ли Якокка)

Основные направления:

• Теория личности как социальной системы

• Социальные технологии в системе управления

• Инновационные и интерактивные методы управленческого воздействия

• Кадровая политика

Основные положения:

• Разработка и совершенствование методов мобилизации работников посредством активной работы менеджеров

• Учет и использование человеческого фактора

• Разработка принципов кадровой политики

Власть и типы социальных отношений в различных системах управления.

• Власть - это способность или потенциальная возможность принимать и приводить в исполнение решения, оказывающие воздействие на поведение и действия людей.

• «Власть имеет ключевое значение в жизни общества и она занимает в анализе политических систем такое же место, какое занимают деньги в экономических системах. (Парсонс Т.)

• Расхожим стал афоризм: "Любая власть развращает, но абсолютная власть развращает абсолютно".

• Практика показывает, что политическая власть действительно воздействует и вполне определенным способом на ее носителя, как и качества этого носителя - на саму власть.

Власть и типы социальных отношений в различных системах управления.

• Политика как форма социальных взаимоотношений находит свое выражение во власти.

• Выделяется четыре политических режима: тоталитарный, авторитарный, либеральный и демократический.

Власть и типы социальных отношений в различных системах управления.

В тоталитарном обществе нет политики, так как она требует независимых субъектов и свободного поля общественного сознания. Здесь власть и народ едины не потому, что договорились о совпадении интересов, а потому, что они вообще неразличимы, мыслятся как единое целое и сам вопрос об их отношениях не возникает.

Актуальны иные проблемы: народ и государство против внешних врагов; против внутренних врагов и т. д. Тоталитарное сознание верит в абсолютное единство общества и оно осуществляет эту веру на деле.

Тоталитарная власть вмешивается и разрушает почти все горизонтальные формы общения людей: профсоюзы (при власти рабочих!) рассматриваются как ненужные, власть вторгается в семью, религию, культуру.

ВЫВОД: Общество функционирует по принципу "запрещено все, что не приказано".

Авторитарная власть не допускает в сфере политики никакой конкуренции, но не вмешивается в те сферы, которые не связаны непосредственно с политикой. Относительно независимыми могут оставаться экономика, культура, отношения между близкими людьми.

Авторитарное общество порождает глубокую пропасть между народом и властью, важнейшим феноменом авторитарного сознания является массовое отчуждение от власти. Всякие, даже разумные решения вызывают скепсис, горькую усмешку среди народа. Расцветает алкоголизм как побочное следствие отчуждения от политики.

Интеллигенция не боится заниматься своим делом, но бежит от политики. Политику она считает грязным делом. Политическим идеалом авторитарного сознания является независимость и профессионализм.

Власть рассматривает отношение народа к власти так: «любви нет и не стоит добиваться - достаточно требовать послушания».

ВЫВОД: Авторитарное общество построено на принципе: разрешено все, кроме политики.

Либеральная власть позволяет обществу и разным социальным группам влиять на принимаемые решения.

Различия между либеральной и демократической властью кроются в разных способах организации диалога между властью и народом.

В либеральном обществе тот или иной вопрос, стоящий перед властью, любая политическая проблема подвергается многократному обсуждению. Обсуждение с целью влияния - это тоже политика. Но лидеры либеральной власти, готовые обсуждать с народом свои решения, не готовы отдать свою власть.

Хотя либеральная власть более прогрессивна, мягка и эффектна, она вызывает больше ненависти, чем авторитарная власть.

Политическое сознание парадоксально: тоталитарный режим вызывает любовь народа, либеральная власть обречена на ненависть.

ВЫВОД: Принцип общественной жизни при либеральной власти: "Позволено все, что не ведет к смене власти".

При демократическом режиме общество, сохраняя за собой право влияния, приобретает и право выбора. Выбор же может осуществляться только в рамках высокоформализованных правовых норм.

Демократия - это власть процедуры. Закон защищает не только граждан от власти, но и власть - от народа.

Зрелое демократическое общество ощущает равную ответственность граждан за действия своего правительства. Политические идеалы требуют лишь одного - законности действий граждан, включая и лидеров верхнего эшелона.. Характерный для остальных типов общественного устройства барьер между властью и обществом разрушается, каждый может избирать и быть избранным. Сохраняющаяся и в либеральном обществе каста правителей с их привилегированным образом жизни, особыми правами и ответственностью перестает существовать.

ВЫВОД: "Разрешено все, что не запрещено законом" - таков принцип демократического общества

Власть руководителя и её разновидности.

• 1. Власть принуждения.

Это побуждение людей к деятельности вопреки их желанию. Данный вид побуждения основан на страхе перед наказанием. В качестве инструментов принуждения выступают замечания, выговоры штрафы, увольнения, перевод на низкооплачиваемую работу и т. д.

• 2. Власть влияния.

Взаимодействие руководителя с влиятельными лицами (с шефом, с вышестоящими эшелонами руководства) дают ему косвенную силу власти. Подчиненные, общаясь со своим начальником, ощущают не только властную функцию непосредственного начальника, но и начальника, стоящего над ним. Эта сила власти приобретает совокупный характер.

• 3. Власть компетенции.

Руководитель, в силу своей профессиональной подготовленности, становится наделенный правом выступать в качестве эксперта и «судьи» практически по всем вопросам производства. Подчиненные воспринимают это как разновидность власти.

• 4. Власть информации.

Люди постоянно испытывают потребность в самой различной информации. Руководитель регулирует доступ информации к своим подчиненным. Тем самым он осуществляет на них властное воздействие: какова информация, таков и характер деятельности людей.

• 5. Власть должностного положения.

Чем выше должностная позиция руководителя, тем выше степень его властного влияния на людей. Подчиненные, сталкиваясь с руководителем в процессе общения, прежде всего имеют дело с должностью - начальником отдела, Управления и т. д. Процесс общения сначала здесь завязывается на вертикали (иерархии) подчинения и лишь потом, если руководитель проявит себя как лидер - приобретает горизонтальную выраженность.