
- •2. Эволюция теории управления с позиций выделения различных школ и подходов.
- •3. Культура организации, социальная ответственность и этика менеджмента.
- •4. Функции маркетинга в организации. Инструментарий маркетинга.
- •5. Коммуникативная политика организации.
- •6. Организационные стратегии. Их выбор с помощью матриц Мак Кинзи, Ансоффа, Хофера-Шенделя, портфельного анализа.
- •7. Сравнительный анализ организационных структур управления.
- •8. Законы организации первого и второго уровня
- •9. Управление нововведениями в организациях.
- •10. Лидерство в политике и менеджменте. Сравнительный анализ различных форм влияния и власти в практике менеджмента.
- •11. Определение потребностей в кадрах. Набор и отбор кадров.
- •12. Стратегическое управление: необходимость, сущность, виды, процесс.
- •13. Государственное регулирование маркетинговой деятельности.
- •14. Маркетинг услуг государственных и муниципальных организаций.
- •15. Сравнительный анализ национальных систем управления.
- •16. Основы конституционного строя Российской Федерации.
- •17. Конституционно-правовые основы организации государственной власти субъектов Российской Федерации.
- •18. Понятие и система местного самоуправления в Российской Федерации. Принципы территориальной организации местного самоуправления.
- •19. Понятие, значение и признаки юридического лица. Виды юридических лиц.
- •20. Понятие и виды гражданско-правовых договоров, их использование в хозяйственной практике муниципалитетов.
- •21. Трудовой договор: понятие, виды, форма. Порядок заключения, изменения и прекращения.
- •22. Государственное управление. Формы и методы государственного управления.
- •23. Орган исполнительной власти: понятие и административно-правовой статус. Система органов исполнительной власти в Российской Федерации.
- •24. Государственное регулирование экономики: сущность, цели, принципы, методы.
- •25. Экономическая конкуренция и монополистическая деятельность. Антимонопольное законодательство и антимонопольная политика государства.
- •26. Циклы и кризисы. Современный финансово-экономический кризис: причины, последствия, пути преодоления.
- •27. Инвестиции, их сущность, виды и роль в развитии экономики. Инвестиционный климат и факторы его определяющие. Инвестиционная политика государства.
- •28. Социальная политика государства: содержание, принципы и приоритетные направления.
- •29. Государственная политика регулирования рынка труда.
- •30. Сущность и задачи системы национальных счетов, её отличия от баланса народного хозяйства.
- •31. Сущность и значение валового внутреннего продукта и национального дохода, методы их расчета.
- •32. Динамика численности населения и территориальные особенности его воспроизводства.
- •33. Функциональные типы городов России.
- •34. Факторы территориальной организации производства и населения.
- •35. Организация процесса стратегического планирования развития территорий.
- •36. Методы оценки уровня социально-экономического развития муниципальных образований.
- •37. Методы оценки эффективности муниципального управления.
- •38. Оценка уровня развития региона на основе ирчп
- •39. Управление развитием и функционированием региона
- •40. Бюджетная система и бюджетное устройство Российской Федерации.
- •41. Состав и структура доходов и расходов бюджетов.
- •42. Бюджетный процесс в Российской Федерации.
- •43. Основные принципы системного подхода к решению проблем государственного и муниципального управления.
- •44. Методы исследования социально-экономических и политических процессов.
- •45. Модели и управленческая деятельность. Классификация моделей.
- •46. Процесс разработки, принятия и реализации управленческого решения.
- •47. Методы принятия управленческих решений.
- •48. Анализ ситуаций: проблемный анализ, факторный анализ, анализ предпочтений.
- •49. Нормативно-правовые основы развития информационных технологий в России. Направления и основные задачи Национального плана реализации стратегии развития информационного общества в рф.
- •51. Информационные ресурсы России: задачи, состав и концепция управления
- •52. Системы электронного документооборота. Документационное обеспечения управления в государственных учреждениях. Организация документооборота.
- •53. Специфика деятельности служб по связям с общественностью в органах власти.
- •54. Информационное общество как среда деятельности pr-специалиста.
- •55. Опыт реализации демографической политики в ссср и ее современное состояние в рф.
- •56. Естественное воспроизводство населения: типы, измерение, современное состояние в России.
- •57. Социальные институты и организации в современном обществе. Государственная и муниципальная служба как социальный институт.
- •58. Государственная и муниципальная службы в системе социального управления современной России
- •59. Кадровая политика в сфере государственной и муниципальной службы: понятие, сущность, направления реализации
- •60. Исторический опыт формирование конституционных основ российской государственности.
- •61. Исторический опыт формирования представительных органов государственного управления в России.
- •62. Исторические корни и традиции российской государственной службы
- •63. Основные этапы исторического развития местного самоуправления в России.
- •64. Геополитический статус Российской Федерации в мире.
- •65. Основные направления и приоритеты внешней политики России.
- •66. Основные тенденции развития системы международных отношений в XXI веке.
- •67. Проблемы безопасности в современном мире и роль органов государственного управления в их решении
- •68. Система государственного управления Российской Федерации: структурно-функциональный аспект.
- •69. Актуальные проблемы функционирования системы государственного управления Российской Федерации и основные направления ее реформирования.
- •70. Типология политических режимов. Особенности политического режима в современной России.
62. Исторические корни и традиции российской государственной службы
Государственная служба в России имеет глубокие исторические корни, а ее традиции уходят корнями в глубины времени более чем на тысячу лет. Наша страна переходила от этапа к этапу постепенно, от дружинной «администрации» к дворянской, далее к государевой службе, главным достижением которой, в свое время была «Табель о рангах».
Часто дата ее принятия (24 января 1722 г.) отождествляется с началом государственной службы в России. «Табель» установила три иерархические, как бы параллельные лестницы чинов для гражданской, военной и придворной служб, по 14 ступеней в каждой.
Далее история государственной службы проходила непосредственно соответствуя истории монархической России. Точку в этой истории поставила революция 1917г.
Формирование после прихода большевиков к власти в октябре 1917г. новой государственности, получившей название советской и просуществовавшей более семидесяти лет, привело к коренным изменениям в принципах управления страной и организации государственной службы. Становление жестко централизованной системы власти происходило на базе аппарата партии большевиков. Кадровый корпус госслужащих первоначально формировался прежде всего из членов РКП (б).
Номенклатурный принцип начал складываться сразу после прихода к власти большевиков, но в полном своем виде оформился только к концу 30-х годов и просуществовал до конца 80-х - полстолетия (номенклатура была упразднена постановлением Секретариата ЦК КПСС от 22 августа 1990г.). Руководящие посты могли быть заняты только членами КПСС, рекомендованными на эти должности соответствующими партийными комитетами. Характерные черты номенклатурной бюрократии: секретность, закрытость, строгий отбор по принципу преданности компартии, военизированный характер.
Распад СССР и появление на его месте нескольких государств, самостоятельных субъектов международного права, падение союзного центра остро поставили перед Российской Федерацией проблему обеспечения самостоятельного государственного существования, задачи становления новой российской государственности.
При этом приходилось одновременно строить новое государство, выводить из паралича механизмы управления в условиях крушения административно-командной системы и искать пути выхода из всеобъемлющего кризиса в экономике.
Командно-административная система привела к росту бюрократизма, волокиты, ведомственной неразберихи, коррупции, безответственности. Необходимо было искать новые пути решения назревавших проблем в сфере управления.
Демократические преобразования требовали изменения властных структур. Новые «правила игры» требовали новых «игроков». Но на самом деле, если касаться вопроса преемственности номенклатуры нынешней - «демократической» и прежней «коммунистической», то мы увидим интересную картину. По данным социолога О. Крыштановской, в 1995г. в правительственных структурах 75% были выходцами из старой советской номенклатуры. Эти цифры ставят под сомнение официальный тезис о демократической революции в руководящих органах.
До 1993 г. все служащие государственных организаций в законодательстве, на практике и в науке признавались государственными служащими. Иными словами, имело место широкое понимание государственной службы.
Правовые акты последних лет исходят из узкого понимания. Поэтому теперь необходимо различать должность в государственной организации и ее разновидность -- государственную должность, т. е. должность в органе государственной власти.
В ст. 1 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 г. сказано: «Государственная должность -- должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации (далее -- государственные органы), с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей». Государственные должности, согласно закону, подразделяются на: 1) должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами (государственные должности Российской Федерации), конституциями, уставами субъектов Российской Федерации (государственные должности субъектов Российской Федерации) для непосредственного исполнения полномочий государственных органов (Президент Российской Федерации, Председатель Правительства Российской Федерации, председатели палат Федерального Собрания Российской Федерации, руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, депутаты, министры, судьи и другие) -- государственные должности категории «А». Их можно назвать политико-судебнъипи;
2) должности, учреждаемые в установленном законодательством Российской Федерации порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих должности категории «А», -- государственные должности категории «Б». Их можно назвать патронатнъши;
3) должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий, -- государственные должности категории «В». Их можно назвать административными.
Перечень государственных должностей категорий «А», «Б» и «В» дается в Реестре государственных должностей Российской Федерации. В целях технического обеспечения деятельности государственных органов в их штатное расписание могут включаться иные должности, не относящиеся к государственным.
Закон закрепил еще один формальный признак государственной должности: она должна быть включена в Реестр государственных должностей Российской Федерации. Реестр состоит из перечня политических должностей (категории «А») и Реестра государственных должностей государственной службы.
В Реестр государственных должностей государственной службы Российской Федерации включаются должности патронатные и административные (категории «Б» и «В»), классифицированные по группам. К указанному Реестру прилагаются перечень специализаций государственных должностей государственной службы и квалификационные требования к лицам, замещающим государственные должности государственной службы.
Реестр государственных должностей государственной службы Российской Федерации утверждается Президентом Российской Федерации. Реестр государственных должностей федеральных государственных служащих утвержден Указом Президента РФ от II января 1995 г^
Кроме того, государственные должности государственной службы подразделяются по специализациям, предусматривающим наличие у государственного служащего для исполнения обязанносгей по должности одной специализации соответствующего профессионального образования. Специализация государственных должностей государственной службы устанавливается в зависимости от функциональных особенностей должностей и особенностей предмета ведения соответствующих государственных органов.
Таким образом, государственная должность характеризуется следующими признаками:
1) она является частью организационной структуры органа государственной власти;
2) ее содержание -- установленный правовыми актами устойчивый комплекс обязанностей и прав, связанный с осуществлением государственных функций и рассчитанный на одного человека;
3) она должна быть внесена в Реестр государственных должностей.