3. Совместное принятие решений.

Это сложный и проблематичный уровень, поскольку он дает возможность общественности участвовать в принятии решений, фактически не неся ответственности за их реализацию¹⁴. По сути, он предполагает принятие идей общественности и выбор решения из совместно выработанных альтернатив. Решение принимает уполномоченный орган власти. Очевидно, что данный уровень взаимодействия предполагает существенно более высокие информированность принимающих участие представителей общественности, их образовательный и экспертный потенциал, а также больше времени на организацию всего процесса. Понятно, что и используемые технологии для получения результата будут более сложными.

“Совместное принятие решений” рекомендуется применять, когда:

• важно, чтобы это были предложения общественности (когда идеи людей становятся официальными решениями, они с большим энтузиазмом принимают участие в исполнении этих решений);

• требуются новые идеи (по ряду вопросов представители общественности могут выступать более подготовленными и осведомленными экспертами, чем представители власти, к тому же в России сегодня многие новые социальные технологии апробируются и применяются именно в некоммерческом общественном секторе);

• в запасе есть достаточно времени (организация совместной генерации идей даже в семинарском имитационном варианте – трудоемкий и затратный, прежде всего, по времени, процесс).

Не рекомендуется использовать уровень “совместного принятия решений”, если альтернатив не может быть много и их можно выработать без организации данного процесса (см. уровень 1 и уровень 2), или же у инициатора нет возможности воплотить решение в жизнь (см. уровень 4 и уровень 5).

Методы: анализ, кто будет привлекаться к процессу (определение “заинтересованной общественности”), SWOT-анализ, чтобы определить, в какой стадии решение проблемы, мозговой штурм, техника номинальной группы, обзоры по каждой альтернативе, анализ затрат-прибылей, методы стратегического выбора и планирования деятельности. Им предшествует обязательное детальное информирование общественности, которая будет привлекаться к совместному принятию решения.

4. Совместная деятельность

Совместная деятельность означает краткосрочное сотрудничество или формирование партнерства различной длительности с группами общественных интересов.¹⁵ Данный уровень включает как “совместное принятие решения”, так и последующее его исполнение. Предполагается, что стороны одинаково смотрят на решение проблемы, то есть что они хотят достичь и какими средствами, а также говорят “на одном языке”. Для этого требуется как минимум высокий уровень доверия сторон друг к другу, что, как известно, достигается не сразу.

Применимо, когда:

• в одиночку не реализовать намеченное (может быть в тех областях, где нужна высокая квалификация исполнителя, а таких исполнителей мало для достаточной конкуренции. То есть, если использовать конкурсную процедуру, то органам власти придется размещать заказ по так называемому закрытому конкурсу. При этом в любом случае нужно привлекать экспертов от общественности для формулировки заказа. Например, открытие узкопрофильного медицинского стационара);

• многие интересы, объединяясь, выигрывают (например, в случае благотворительности: власть выполняет собственные функции, бизнес получает уменьшение налогооблагаемой суммы прибыли, некоммерческая организация реализует задачу поддержки своих клиентов);

Не применяется в случаях, когда:

• вся власть сосредоточена у одной партии или группы интересов, и они стремятся реализовывать собственные политические приоритеты (тогда см. уровни 1 и 2);

• нет уверенности, что можно будет создать действующее партнерство (тогда см. уровни 1 и 2);

• у общественности есть потребность принимать участие в принятии решений, но не в их реализации (тогда см. уровень 3).

Методы: обязательно информирование, методы из “совместного принятия решения”, упражнения и тренинги по работе в команде, дизайну, бизнес-планированию, рабочие совещания, создание устойчивых структур долгосрочного действия, способных реализовывать намеченное.