1. Информирование.

“Информирование” предполагает, что желающие получить информацию (может быть, и ее интерпретацию) ее воспринимают, не желающие – нет. Вместе с тем, обычным людям мало интересно то, на что они не могут так или иначе отреагировать: когда они видят в газете бюджет, возникает вопрос - неужели действительно не было более справедливой альтернативы тому бюджету, который депутаты приняли?

Информация, выдаваемая в телевизионной передаче новостей, может оцениваться по тому, насколько популярен данный канал или как выглядит ведущий.

Даже если организаторам такого “участия” не нужно обратной связи, важнейшее значение любой коммуникации имеет, прежде всего, реакция, которая следует за сообщением.

Поэтому только “информирование” применимо в следующих случаях, когда:

• существует четкое законодательное предписание, какое решение должно приниматься (обязательные к исполнению мандаты, например, пенсии по установленным законодательством стандартам);

• органы власти информируют о своей деятельности в той части, где она касается внутреннего планирования и организации и не затрагивает прав и интересов общественности;

• когда это лишь часть последующей стадии общественного участия.

Совершенно недостаточно только “информирования”, когда существуют альтернативы принимаемому решению или, в особенности, если их кто-то выдвигает.

2. Консультации.

Консультации применяются, когда представители органов власти, инициирующие общественное участие, могут предложить общественности несколько различных альтернатив решений на обсуждение, но не возможность выдвинуть собственные идеи или поучаствовать в реализации разработанных планов. Иными словами, роль общественности в принятии решений существенно ограничена и сводится к консультированию с ними по существу решаемой проблемы, получению комментариев по предлагаемым вариантам ее решения, сбору информации по последствиям того или иного решения.

Применимо, когда:

• есть желание повысить качество предоставляемой услуги (могут обсуждаться принципы финансирования социальной политики, или примером являются комиссии по правам человека при главах администраций¹²);

• у представителей власти есть четкое видение или планы реализации проекта или программы, и существует ограниченное количество альтернатив (например, вопросы процедуры организации конкурсов на реализацию государственного или муниципального заказа);

• инициатор предложений в состоянии воспринимать обратную связь, принимать во внимание, модифицировать предложения (недопустимо, да и бессмысленно, организовывать консультации на той стадии процесса принятия решения, когда проект решения уже не обсуждается, – например, финансовому комитету исполнительной власти обсуждать с общественностью проект бюджета, когда он уже внесен в законодательный орган власти).

Методы: обзоры, маркетинговые исследования, консультативные советы и комитеты, консультативные совещания (привлечение к работе в органах власти представителей общественности). Им предшествует обязательное информирование всей общественности или, как минимум той, которая будет привлекаться к консультациям.