Тема. Социальная политика Республики Беларусь

Под СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКОЙ понимают комплекс мер государства, направленных на обеспечение благоприят­ных условий труда, жизни, и всестороннего развития членов общества.

Необходимость формирования социальной политики обу­словлена тем, что рыночный механизм гарантирует высокий жизненный уровень лишь тем, кто более способен, образован, физически крепок и т.д. Однако в обществе есть люди, кото­рые по объективным причинам не могут обеспечить себе даже минимальный уровень благосостояния. Это — дети-сироты, старики, безработные и др. Они должны быть защищены го­сударством.

Социальная и экономическая политика тесно взаимосвяза­ны между собой. Социальная политика не может быть реали­зована без надлежащей материальной базы, равно как и эконо­мическая политика не может быть реализована без использо­вания человеческого фактора.

Основными задачами социальной политики государства яв­ляются:

1. Обеспечение социальной защиты беднейшим слоям на­селения через оказание им материальной помощи.

Для того чтобы определить, кто имеет право на такую со­циальную помощь, используется показатель прожиточного минимума.

2. Обеспечение государственных гарантий по социальной защите в случае болезни, нетрудоспособности, несчастного случая и др.

3. Обеспечение гарантии права на труд.

Такие гарантии со стороны государства обеспечиваются конституционно через трудовое законодательство, которое распространяется на все субъекты хозяйствования, независи­мо от форм собственности.

4. Регулирование занятости населения.

Оно обеспечивается через создание и функционирование бирж труда, переквалификацию работников, реализацию программ по формированию новых рабочих мест и др.

5. Создание условий для всестороннего развития личности. Это достигается на основе обеспечения доступности к ценностям национальной и мировой культуры (возможность учиться за границей, посещать библиотеки, музеи, иметь доступ в интернет и др.).

6. Создание условий для негосударственного социального страхования.

Оно представляет собой отношения по защите имущественных интересов людей при наступлении страховых случаев за счет денежных фондов, формируемых из уплачиваемых ими страховых взносов.

7. Защита окружающей среды.

Охрана окружающей среды призвана обеспечить благоприятные условия труда, жизни и всестороннего развития личности.

Существуют и другие задачи социальной политики, позволяющие государству корректировать результаты действия ры­ночного механизма.

Социальная политика базируется на определенных прин­ципах, основными из которых являются:

а) государственное вмешательство в сферу социальной защиты не должно разрушать рыночный механизм со стимули­рующей конкуренцией;

б) социальная защита должна обеспечивать человеку опре­деленные социальные нормативы, отражающие уровень их жизни, быта, условия труда, но не носить благотворительный характер;

в) обеспечение всеобщности социального страхования с дифференцированным подходом к различным слоям и груп­пам населения в зависимости от социального положения, воз­раста, трудоспособности и экономической самостоятельности;

г) социальные программы должны быть обеспечены ресурсами;

д) должна быть обеспечена гибкость и многоуровневость социальной защиты (верховная власть — местные органы власти - предприятия - общественные организации) с четким определением прав, функций и ответственности каждого;

е) недопущение уравниловки в распределении социальной помощи и подрыва стимулов к творческому и эффективному труду.

Конечной целью социальной политики государства являет­ся повышение уровня и качества жизни населения. УРОВЕНЬ ЖИЗНИ — это экономическая категория и социальный стан­дарт, характеризующий степень удовлетворения физических и социальных потребностей людей. Основными компонентами стандарта уровня жизни являются: здоровье, питание, жилищ­ные условия, доходы населения, домашнее имущество, плат­ные услуги, условия труда и отдыха, культурный уровень на­селения, социальные гарантии и социальная защита наиболее уязвимых граждан.

Уровень жизни определяется содержанием таких величин, как: прожиточный минимум и потребительская корзина. Про­житочный минимум — это размер денежного дохода, обеспечи­вающий удовлетворение минимально допустимых потребно­стей. Прожиточный минимум является базовым нормативом для отнесения граждан к малоимущим группам населения, на­ходящихся за «чертой бедности». Эта черта определяется как 60% среднедушевого среднемесячного минимального потребительского бюджета семьи из 4 человек за предшествующий квартал.

Прожиточный минимум используется в качестве базы для обоснования минимальной заработной платы. Последняя представляет собой официально устанавливаемый государ­ством уровень оплаты труда на предприятиях всех форм соб­ственности в виде наименьшей месячной ставки или почасо­вой оплаты.

Наряду с прожиточным минимумом для определения реаль­ного уровня жизни населения используется понятие «потреби­тельская корзина» как некий стандарт, к которому приравни­ваются фактические данные потребления благ. Она включает в себя научно обоснованный набор продовольственных и не­продовольственных товаров и услуг, обеспечивающих удовлет­ворение конкретных функциональных потребностей человека в определенные отрезки времени исходя из конкретных усло­вий, складывающихся в государстве и реальных возможностей экономики.

В общем виде уровень жизни в стране или регионе опреде­ляется по средней продолжительности жизни населения, ве­личине безработицы, структуре личных потребительских расходов и потребления основных продуктов питания в калориях. Принимается во внимание уровень квалификации работни­ков, численность студентов и учащихся на 1000 человек и т.д., а также уровень развития социальной инфраструктуры (напри­мер, число больничных коек на 1000 человек, наличие школ, объектов культуры и спорта, жилья и т.д.).

Уровень жизни является показателем социального разви­тия, в то время как ВВП и национальный доход на душу насе­ления — показателями общеэкономического развития. Однако следует заметить, что те и другие показатели взаимосвязаны и дополняют друг друга. Рост общеэкономических показателей способствует росту социальных показателей, и наоборот.

По рекомендации ООН уровень жизни измеряется систе­мой показателей, которые классифицируют по следующим группам: демографические; санитарно-гигиенические условия жизни; потребление продуктов питания; жилищные условия; образование и культура; условия труда и занятость; доходы и расходы населения; индексы потребительских цен; наличие транспортных средств; организация отдыха; социальное обе­спечение; права человека.

Под КАЧЕСТВОМ ЖИЗНИ понимают существенные осо­бенности удовлетворения физических и социальных потреб­ностей различными людьми, группами людей, нациями.

Существуют два подхода к оценке качества жизни: объективный (на основе официальных статистических данных) и 3 субъективный, основанный на социологических опросах населения.

Важнейшей задачей государства в области социальной политики является СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ, под которой понимают систему принципов, нормативов и мер, используемых государством при создании и регулировании условий, обеспечивающих неотъемлемые и общепризнанные социальные права человека в ситуациях социального риска. Под социальным риском понимается событие в жизни челове­ка, наступление которого приводит к утрате его способности к труду (полностью или частично) и, как следствие, заработка как средства к существованию. К числу социальных рисков относят: материнство, беременность и роды, содержание немощ­ных людей, болезнь, инвалидность, старость, потерю работы или кормильца, трудовое увечье или профессиональное забо­левание, чрезвычайные ситуации природного, техногенного и военного характера.

Критерием, определяющим право на социальную защиту со стороны государства, является «граница бедности» - ми­нимально допустимый критический уровень жизни, который правительство страны должно гарантировать своим гражда­нам. В Беларуси в качестве границы бедности выступает бюд­жет прожиточного минимума, который наряду с минимальным потребительским бюджетом, используется для количествен­ной оценки бедности.

В большинстве стран система социальной защиты реали­зуется посредством разного рода программ, среди которых ти­пичными являются:

- социальное страхование;

- социальная помощь;

- социальное обслуживание.

Программы социального страхования являются формой со­циальной защиты населения от различных рисков, связанных с потерей трудоспособности и доходов. Особенность социаль­ного страхования - его финансирование из специальных вне­бюджетных фондов, формируемых из целевых взносов работо­дателей и работников.

Использование средств социального страхования осущест­вляется в форме денежных выплат: пенсий и пособий.

Пенсии могут быть страховые или трудовые (по возрасту, по инвалидности, за выслугу лет) и социальные (выплачиваются нетрудоспособным гражданам при отсутствии у них права на страховую пенсию). Пособия — это гарантированные денежные выплаты при временном прерывании работы, а также для ком­пенсации дополнительных расходов, возникающих в опреде­ленных случаях (при рождении ребенка, в случае смерти близ­кого родственника).

Особое место занимают пособия по безработице, основное значение которых состоит в недопущении резкого падения до­ходов временно не занятых работников.

Социальная помощь представляет собой финансирование потребностей отдельных индивидов или категорий населения, не имеющих других источников существования. Социальная помощь носит адресный характер и изначально предполагает проверку нуждаемости лица, претендующего на ее получение.

Одним из основных направлений социальной помощи яв­ляются программы по поддержке малообеспеченных граждан, финансируемые за счет правительственных средств. В Респу­блике Беларусь адресная социальная помощь оказывается, если совокупный среднемесячный доход семьи за три последних месяца не превышает 60% бюджета прожиточного минимума в среднем на одного человека.

Социальное обслуживание предполагает создание условий для социальной адаптации людей путем оказания соци­альной поддержки, предоставление бытовых, медицинских, психолого-педагогических услуг. Реализация социального обслуживания основывается на принципах адресности, гуманизма, социальной справедливости, доступности, конфиден­циальности и добровольности.