Система банкротства и место в ней антикризисного государственного регулирования

Понятие банкротства следует рассматривать в двух смыслах:

В узком смысле банкротство - это юридический факт, свидетельствующий о решении суда признать предприятие неспособным выполнять в полном объеме удовлетворить все требования кредиторов.

В широком смысле "банкротство" - это система антикризисных процедур, направленных на удовлетворение претензий кредиторов.

Цель системы банкротства - структурная перестройка экономики в соответствии с требованиями рынка.

В соответствии с этой глобальной целью разрабатываются более конкретные цели, применительно к данному неплатежеспособному предприятию:

• предотвращение банкротства, финансовое оздоровление до суда,

• восстановление платежеспособности с внешней помощью (по суду -санация, мировое соглашение)

• банкротство в узком смысле слова - ликвидация предприятия (продажа новому собственнику и погашение долгов).

Процедуры, предусмотренные системой банкротства (в широком смысле) определяются как антикризисные процедуры. В их состав входят:

• предупреждение банкротства (досудебная санация)

• судебные процедуры банкротства (наблюдение, финансовое оздоровление, внешнее управление, конкурсное производство, мировое соглашение).

Процесс реализации антикризисных процедур применительно к деятельности предприятий-должников называется антикризисным процессом. Он состоит из двух частей:

1) антикризисное регулирование;

2) антикризисное управление (реинжиниринг).

Антикризисное регулирование - осуществляется через законы, нормативные акты и специальные государственные органы. Антикризисное регулирование содержит меры организационно-экономического и правового воздействия государства направленные на:

• защиту предприятий от кризисных ситуаций;

• предотвращение банкротства

• ликвидацию в случае нецелесообразности их функционирования.

До 2004г. главным органом государства по осуществлению АКР была Федеральная служба России по финансовому оздоровлению и банкротству (ФСФО России).

С 2004г. АКР осуществляется 4-мя органами:

1) Разработка законодательных и нормативных актов по государственному регулированию и банкротству передана Минфину РФ

2) Контроль за исполнением законов, в том числе представление интересов государства по обязательным платежам и денежным обязательствам осуществляет Федеральная налоговая служба (ФНС). В составе ее - управление урегулирования задолженностей и реализации процедур банкротства.

3) Управление государственным имуществом в том числе его приватизация производится Министерством экономического развития и торговли

4) Внешний мониторинг деятельности крупных социальных и экономически значимых предприятий осуществляет Федеральная служба по финансовому мониторингу, которая входит в состав Минфина.

К задачам этих органов в части АКР относятся:

1) проведение государственной политики по предотвращению банкротства и финансовому оздоровлению

2) представление интересов государства при возбуждении дел о банкротстве в арбитражном суде;

3) разработка и реализация мероприятий по системному анализу финансового состояния предприятия

4) проведение контроля за соблюдением ими платежно-расчетной дисциплины.

-3-