§ 2. Цели международного социально-экономического права и органы, их осуществляющие

Как уже говорилось, социально-экономическое право как часть об­щего международного права приобрело такое свое значение после Вто­рой мировой войны и создания Организации Объединенных Наций. Именно Устав ООН установил необходимость тесного сотрудничества государств в такой широчайшей сфере их взаимоотношений, как соци­ально-экономическое сотрудничество, определил его цели и принци­пы. За пределами этой сферы взаимоотношений государств фактичес­ки находится лишь область их сотрудничества в деле поддержания и укрепления международного мира и безопасности. Более того, Устав ООН подчеркивает теснейшую взаимосвязь между этими двумя сфе­рами межгосударственного сотрудничества. И это вполне естественно с учетом того, что нормы международного права тесно между собой взаимосвязаны и могут применяться только с учетом всех других меж­дународно-правовых норм или, по крайней мере, с должным учетом некоторых из них.

В связь с Организацией Объединенных Наций в качестве ее спе­циализированных учреждений был поставлен ряд других универсаль­ных международных организаций, в задачи которых входит организа­ция международного сотрудничества в ряде конкретных сфер социаль­но-экономических взаимоотношений между народами и государства­ми. Кратко об этих специализированных учреждениях ООН будет го­вориться в отдельном параграфе этой главы.

Здесь же рассмотрим основные положения социально-экономичес­кого права, как они изложены в Уставе ООН — главном его источнике.

Преамбула Устава ООН провозгласила, в частности, решимость народов Объединенных Наций вновь утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равно­правие мужчин и женщин и в равенство больших и малых наций (го­сударств) и в этих целях использовать международный аппарат для содействия экономическому и социальному прогрессу всех народов.

В развернутом виде эта цель изложена в гл. IX Устава ООН, по­священной экономическому и социальному сотрудничеству.

Статья 55 Устава предусматривает, что с целью создания условий стабильности и благополучия, необходимых для мирных и дружест­венных отношений между нациями, основанных на уважении принци­па равноправия и самоопределения народов, Организация Объединен­ных Наций содействует:

a) повышению уровня жизни, полной занятости населения и усло­виям экономического и социального прогресса и развития;

b)разрешению международных проблем в области экономической, социальной, здравоохранения и подобных проблем; международному сотрудничеству в области культуры и образования;

c) всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии.

Согласно же ст. 56 Устава, все члены ООН обязались предприни­мать совместные и самостоятельные действия в сотрудничестве с ООН для достижения целей, указанных в ст. 55.

Таким образом, Устав ООН самым широким образом определяет сферу социально-экономического сотрудничества государств, между­народные обязательства государств содействовать в сотрудничестве с ООН экономическому и социальному прогрессу всех народов, т.е. самым широким образом определяет существо международного соци­ально-экономического права, сферу его действия и применения.

Ответственность за выполнение функций ООН, определенных в гл. IX Устава, посвященной международному социально-экономичес­кому сотрудничеству, возлагается, согласно ст. 60, на Генеральную Ас­самблею и, под руководством Генеральной Ассамблеи, на Экономичес­кий и Социальный Совет, которому для этой цели предоставляются полномочия, указанные в гл. Х Устава.

Функции и полномочия Экономического и Социального Совета (ЭКОСОС) определены в ст. 62—66 гл. Х Устава. Они касаются, в част­ности, его взаимоотношений со специализированными учреждениями ООН, о которых речь будет идти ниже. Что же касается собственных функций и полномочий ЭКОСОС, то они в основном сводятся к сле­дующим.

Согласно ст. 62, ЭКОСОС уполномочен предпринимать исследо­вания и составлять доклады по международным вопросам в области экономической, социальной, культуры, образования и т.д. или побуж­дать к этому других, а также делать по любому из этих вопросов реко­мендации Генеральной Ассамблее, членам ООН и заинтересованным специализированным учреждениям. Он уполномочен подготавливать для представления Генеральной Ассамблее проекты конвенций по во­просам, входящим в его компетенцию, а также созывать международ­ные конференции по этим вопросам.

Обратим внимание на то, что разработанные ЭКОСОС проекты международных конвенций по социально-экономическим вопросам, направленные им Генеральной Ассамблее, по решению последней могут стать предметом рассмотрения международной конференции в целях разработки и принятия текста соответствующей международной конвенции, что и имеет место в практике ООН.

Согласно ст. 64 Устава, ЭКОСОС полномочен заключать соглаше­ния с членами ООН и со специализированными учреждениями с целью получения от них докладов о мерах, предпринятых ими во ис­полнение его рекомендаций и рекомендаций Генеральной Ассамблеи по вопросам, входящим в его компетенцию, а также сообщать Генераль­ной Ассамблее свои замечания по этим докладам. ЭКОСОС управомочен представлять Совету Безопасности информацию и по предложе­нию Совета обязан ему помогать (ст. 65). Он должен выполнять также иные функции, перечисленные в других частях Устава ООН или воз­ложенные на него Генеральной Ассамблеей (ст. 66).

ЭКОСОС создает комиссии в экономической и социальной облас­ти и по поощрению прав человека, а также такие другие комиссии, которые могут потребоваться для выполнения его функций (ст. 68).

Под руководством ЭКОСОС работают пять региональных комис­сий, в задачи которых входит содействовать социально-экономическо­му развитию стран соответствующих регионов. Такими комиссиями являются: Европейская экономическая комиссия (ЕЭК); Экономичес­кая и социальная комиссия для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО); Экономическая комиссия для Африки (ЭКА); Экономическая комис­сия для Западной Азии (ЭКЗА) и Экономическая комиссия для Ла­тинской Америки и Карибского района (ЭКЛАГ).

ЭКОСОС по мере необходимости создает также функциональные, состоящие из представителей государств — членов ООН органы, при­званные содействовать ему в выполнении его социально-экономичес­ких функций. В их числе, в частности, Статистическая комиссия, Ко­миссия по народонаселению, Комиссия по социальному развитию, Комиссия по правам человека с Подкомиссией по предупреждению дис­криминации и защите меньшинств, Комиссия по положению женщин (в социально-экономической сфере), Комиссия по наркотическим средствам.

Таким образом, Устав ООН возложил на Генеральную Ассамблею и Экономический и Социальный Совет обязанности по развитию пло­дотворного сотрудничества государств в социально-экономической сфере их взаимоотношений в целях содействия экономическому и со­циальному прогрессу всех народов. Для выполнения этих целей в рам­ках ООН создана разветвленная система международных органов, на­деленных соответствующими функциями и правомочиями, в том числе по контролю за выполнением универсальных или локальных между­народных договоров в сфере международного социально-экономичес­кого права.

Конечно, Генеральная Ассамблея и ЭКОСОС не правомочны при­нимать обязательные для членов ООН решения. Но их рекомендации государствам и иным субъектам международного права, особенно при­нятые на основе консенсуса, имеют важное морально-политическое значение, служат ориентиром деятельности государств в сфере их со­циально-экономических взаимоотношений. Наконец, особое значение имеют разрабатываемые в рамках или под эгидой ООН проекты меж­дународных конвенций, положения которых приобретают силу между­народных обязательств для участвующих в них государств или стано­вятся универсально обязательными в силу сложившейся соответст­вующей обычноправовой нормы.