- •Институт государства и права ран
- •41. 01 (075.8)
- •§ 2. Объект международно-правового регулирования
- •§ 3. Нормы международного права
- •§ 4. Субъекты международного права
- •§ 5. Источники международного права
- •§ 6. Ответственность в международном праве
- •§ 7. Системность международного права
- •§ 8. Структура международного права
- •Глава II история международного права § 1. Международное право в историческом развитии
- •Древние века
- •От падения Римской империи до Вестфальского мира
- •От Вестфальского мира до Гаагских конференций мира
- •От Гаагских конференций мира к созданию оон и формированию современного международного права
- •§ 2. Понятие современного международного права
- •Глава III толкование и применение норм международного права § 1. Общие положения
- •§ 2. Соблюдение, применение и толкование договоров
- •Часть III Венской конвенции о праве международных договоров 1986 г. Непосредственно связывает толкование положений договоров с их соблюдением и применением.
- •Глава IV основные принципы международного права § 1. Общие положения
- •§ 2. Принцип суверенного равенства государств
- •§ 3. Принцип неприменения силы или угрозы силой
- •§ 4. Принцип невмешательства
- •§ 5. Принцип мирного разрешения споров
- •§ 6. Принцип добросовестного выполнения международных обязательств
- •§ 7. Принцип сотрудничества государств
- •§ 8. Принцип равноправия и самоопределения народов
- •Глава V государство согласно международному праву
- •1. Понятие государства
- •§ 2. Понятие и юридические признаки государственного суверенитета
- •§ 3. Несущественность внутреннего устройства государств
- •§ 4. Осуществление государством внешних сношений
- •Глава VI иммунитет государства от иностранной юрисдикции § 1. Иммунитет государства как принцип международного права
- •§ 2. Деяния государства в сфере иностранной юрисдикции
- •§ 3. Иммунитет государства — участника гражданско-правовых отношений
- •Глава VII наибольшее благоприятствование в межгосударственных отношениях § 1. Общие положения
- •§ 2. Клаузула о наибольшем благоприятствовании
- •§ 3. Режим наибольшего благоприятствования
- •§ 4. Применение норм о наибольшем благоприятствовании
- •§ 5. Исключения из положений о наибольшем благоприятствовании
- •Глава VIII правопреемство государств § 1. Общие положения
- •§ 2. Предмет правопреемства
- •§ 3. Принципиальные основы правопреемства
- •Глава IX ответственность государств § 1. Общие положения
- •§ 2. Виды международных обязательств государств
- •§ 3. Обстоятельства, исключающие противоправность деяния государства
- •§ 4. Международные правонарушения и преступления государств
- •§ 5. Субъекты международных претензий
- •А.Ситуация международного правонарушения
- •Б. Ситуация международного преступления
- •§ 6. Международно-правовые санкции
- •§ 7. Юридическая природа международных санкций
- •Глава х объединения государств § 1. Общие положения
- •§ 2. Международные организации
- •§ 3. Конфедерации государств
- •Глава XI роль признания в международном общении § 1. Общие положения
- •§ 2. Признание государств
- •§ 3. Признание правительств
- •§ 4. Другие случаи признания
- •§ 5. Заключение
- •Глава XII территория согласно международному праву § 1. Понятие территории
- •§ 2. Государственная территория
- •§ 3. Негосударственная (международная) территория
- •§ 4. Международно-правовой статус и режим Антарктики
- •Глава XIII население согласно международному праву § 1. Общие положения
- •§ 2. Проблемы гражданства
- •§ 3. Правовое положение иностранцев
- •§ 4. Основные права и свободы человека
- •Глава XIV современная система международной безопасности § 1. Предпосылки послевоенного мирного устройства
- •§ 2. Разработка Устава оон
- •§ 3. Единогласие постоянных членов Совета Безопасности — основа Организации Объединенных Наций
- •§ 4. Заключение
- •Глава XV право внешних сношений § 1. Общие положения
- •§ 2. Дипломатическое право
- •А. Взаимоотношения между государствами
- •Б. Взаимоотношения государств с международными организациями
- •§ 3. Лица, пользующиеся международной защитой
- •§ 4. Консульское право
- •Глава XVI право международных договоров § 1. Общие положения
- •§ 2. Договоры между государствами
- •§ 2. Договоры между государствами и международными организациями или между международными организациями
- •Глава XVII международное морское право § 1. Понятие и пространственное действие
- •§ 2. Правовой статус и режим морских пространств
- •§ 3. Урегулирование споров
- •Глава XVIII международное воздушное право § 1. Общие положения
- •§ 2. Международные полеты и их регулирование
- •Глава XIX международное космическое право § 1. Общие положения
- •§ 2. Источники международного космического права
- •§ 3. Основные принципы космической деятельности
- •§ 4. Некоторые особые условия космической деятельности
- •Глава XX право окружающей среды § 1. Общие положения
- •§ 2. Внутригосударственное регулирование
- •§ 3. Международно-правовое регулирование
- •§ 4. Дальнейшая перспектива
- •Глава XXI международное экономическое и социальное сотрудничество § 1. Общие положения
- •§ 2. Цели международного социально-экономического права и органы, их осуществляющие
- •§ 3. Принципы международного социально-экономического права
- •§ 4. Специализированные учреждения оон
- •§ 5. Целенаправленность международного социально-экономического права
- •Глава XXII уголовные преступления международного характера § 1. Общие положения и терминология
- •§ 2. Уставы Международных военных трибуналов
- •§ 3. Универсальные международные конвенции
- •Глава XXIII право вооруженных конфликтов § 1. Общие положения
- •§ 2. Международное гуманитарное право
- •§ 3. Дальнейшая перспектива
- •Николай Александрович Ушаков международное право Учебник
- •Оглавление
§ 2. Клаузула о наибольшем благоприятствовании
Статья 1 Проекта, озаглавленная «Сфера применения настоящих статей» , гласит:
«Настоящие статьи применяются к клаузулам о наиболее благоприятствуемой нации, содержащимся в договорах между государствами».
Из этой статьи, в частности, следует, что клаузула — это договорное положение, договорное правило, конвенционная норма, устанавливающая юридический статус государства — участника договора как наиболее благоприятствуемой нации.
Что касается термина «нация» в выражении «клаузула о наиболее благоприятствуемой нации», то Комиссия сохранила его, поскольку он традиционно употребляется в этом контексте и понимается как государство. В таком же смысле он используется и во многих других случаях.
Таким образом, речь идет о правоотношениях между государствами на основе и в силу клаузулы, содержащейся в международных договорах как письменных соглашениях между государствами, в том числе с участием других субъектов международного права, например международных организаций.
Суть клаузулы как договорного положения — предоставление режима наибольшего благоприятствования одним государством другому.
Иначе говоря, рассматриваемый Проект посвящен именно клаузулам как источнику и основанию предоставления режима наиболее благоприятствуемой нации. И сфера межгосударственных отношений на основе режима наиболее благоприятствуемой нации также определяется именно в клаузуле как договорном положении.
Что же касается более конкретно согласованной в клаузуле сферы отношений между государствами, то каких-либо ограничений такой сферы нет. Это могут быть политические, экономические, социальные, культурные или иные взаимоотношения между государствами. Некоторые конкретные примеры действующих клаузул, точнее — действующих соответствующих договоров, будут рассмотрены далее.
В Проекте точнее было бы говорить не о клаузулах, а о договорах, ее содержащих. Однако такая редакция существенно осложнила бы многие статьи Проекта без существенной пользы для их уяснения.
Итогом изложенного является то, что только клаузулы (или, собирательно, клаузула) являются единственным бесспорным источником и основанием обязательства бенефицирующего государства предоставить режим наиболее благоприятствуемой нации государству-бенефициарию.
Статья 7 Проекта, озаглавленная «Правовая основа режима наиболее благоприятствуемой нации», прямо подтверждает этот тезис.
Соответственно Проект посвящен исключительно клаузулам о наиболее благоприятствуемой нации, точнее — установлению норм действия, толкования и применения таких клаузул, коль скоро они налицо.
§ 3. Режим наибольшего благоприятствования
Поскольку юридической сущностью клаузулы о наибольшем благоприятствовании является обязательство государства предоставить другому государству режим наиболее благоприятствуемой нации в определенной сфере их взаимоотношений, то существом наибольшего благоприятствования является предоставляемый «режим наиболее благоприятствуемой нации».
Режим наиболее благоприятствуемой нации, согласно ст. 5 Проекта, есть режим, предоставляемый бенефицирующим государством государству-бенефициарию или лицам или вещам, находящимся в определенной связи с ним, не менее благоприятный, чем режим, распространенный бенефицирующим государством на третье государство или на лица или вещи, находящиеся в такой же связи с этим третьим государством.
Комиссия международного права рассмотрела вопрос об иной терминологии, чем «режим, не менее благоприятный», такой, в частности, так «равный режим», «тождественный режим» или «аналогичный режим» режиму, распространенному на третье государство. Каждый из таких терминов имеет свои преимущества и недостатки. В конечном счете она остановилась на термине «не менее благоприятный», поскольку он обычно используется в клаузулах о наибольшем благоприятствовании.
Комиссия международного права отметила в своем комментарии к г. 5, что она осознавала почти непреодолимые трудности, стоящие на пути абстрактного или общего определения терминов «лица» и «вещи», которые используются в ее Проекте, и отказалась от такой попытки, отметив, что эти термины следует понимать как охватывающие лица или вещи в физическом или юридическом смысле, который придается этим словам в различных языках и правовых системах мира. В частности, слово «вещи» охватывает не только материальные и нематериальные вещи, но и среди прочего виды деятельности или услуг. Фактически объектами режима наибольшего благоприятствования также могут быть такие виды деятельности, как занятие определенными специальностями и профессиями, заход судов в порт и т.д. Однако Комиссия решила не ссылаться на виды деятельности в своем Проекте, поскольку в конечном счете они могут быть связаны с лицами или вещами.
В итоге вопрос о том, какие именно лица и/или вещи имеются в виду и какова «определенная связь» их с государством-бенефициарием, должен решаться клаузулой, т.е. содержащим ее договором, или вытекать из нее на основе согласованного толкования.
Наконец, согласно ст. 5, режим наибольшего благоприятствования должен быть не менее благоприятным, фактически же — аналогичным, равным или идентичным режиму, распространенному на любое третье государство или на лица или вещи, находящиеся в такой же связи с этим третьим государством, как и с государством-бенифициарием. Практически же речь идет о наилучшем режиме в данной сфере взаимоотношений, которым прямо (а не в силу клаузулы) пользуется одно из любых третьих государств в своих взаимоотношениях с бенефицирующим государством, разумеется, в пределах срока действия клаузулы и при отсутствии в ней согласованных исключений в отношении каких-либо третьих государств. Опять же практически речь идет о преимуществах, иммунитетах, возможностях, льготах, освобождении от повинностей и т.д., которые бенефицирующее государство предоставляет третьим государствам.
При этом распространение бенефицирующим государством каких-либо преимуществ на лица или вещи, находящиеся в определенной связи с этим третьим государством, создает правооснования для государства-бенефициария на такой же режим в пользу соответствующих лиц или вещей лишь при том условии, что они в соответствии с клаузулой находятся в такой же связи с ним, как и с указанным третьим государством (граждане—граждане, национальные юридические лица—национальные юридические лица, торговые суда под национальным флагом— торговые суда под национальным флагом и т.д.).
Таково понятие режима наиболее благоприятствуемой нации и его юридические основания.