2. Правовое регулирование политики в области

формирования конкурентной среды

Предпосылками механизма эффективной конкуренции являются:

- частная собственность и свобода заключения договоров, по возможности меньшее участие государства в производстве обыкновенных товаров и услуг,

- открытость рынков, содействие частному предпринимательству,

- приоритет финансово-денежной политики перед прямым государственным вмешательством,

- ответственность каждого за принимаемые решения и действия.

Макроэкономические условия развития конкуренции.

К числу важнейших факторов, оказавших влияние на формирование конкурентной ситуации в стране, необходимо отнести:

- либерализацию цен,

- финансовую дестабилизацию и инфляцию, промышленный спад и сопутствующие ему кризисные явления в производственной сфере, а также изменение структуры производства,

- либерализация внешнеэкономических связей.

Либерализация цен привела к резкому сокращению спроса на продукцию в натуральном выражении. Это, в свою очередь, обусловило спад промышленного производства. Несмотря на либерализацию цен, в ряде случаев сохраняется контроль над ценами со стороны органов государственной власти.

Принципиально важными вопросами в сфере формирования конкурентной среды и развития предпринимательства является законодательное регулирование следующих сфер:

- регулирование вопросов преобразования собственности,

- содействие развитию предпринимательства,

- регулирование деятельности монополистов,

- правовая охрана промышленной собственности, защита прав потребителя и борьба против недобросовестной конкуренции.

а. Правовое регулирование вопросов преобразования собственности (приватизации, национализации)

Предпринимательская деятельность, управляемая и контролируемая рынком, наилучшим образом обеспечивает экономическую свободу, эффективность и приспособляемость к изменяющимся рыночным условиям. Вместе с тем они служат основой благосостояния и социальной уверенности граждан.

Необходимо законодательно определить два понятия в вопросе о кардинальном преобразовании собственности: приватизация и национализация. Приватизация - есть перевод хозяйственных единиц из публично-правовой собственности в частную. Обратный процесс называется национализацией.

Под приватизацией понимается передача государством прав собственности на свое имущество гражданам в целях предоставления большего простора частной инициативе и повышения эффективности использования накопленного в стране богатства. Кроме того целями приватизации являются:

- развитие предпринимательской инициативы граждан,

- сокращение сферы действия безличной государственной собственности,

- формирование эффективного собственника,

- участие работников в делах и имуществе предприятий.

Существуют различные методы приватизации государственных предприятий: купля - продажа государственных предприятий, выкуп предприятия управляющими и/или работниками, акционирование предприятия и продажа акций, организация совместного предпринимательства.

В целях содействия формированию конкурентной среды целесообразно законодательно определить, что финансовые средства, полученные от приватизации, не могут направляться на создание препятствий для конкуренции. Эти средства должны направляться в первую очередь на развитие рыночной инфраструктуры, а также на обеспечение собственным капиталом предприятий, получивших самостоятельность.

Под национализацией понимается переход частных предприятий в руки государственных органов разного уровня. Передача эта может осуществляться в виде выкупа, экспроприации и пр.

Государству следует воздерживаться от предпринимательской деятельности в тех областях, где соответствующие задачи могут решаться посредством частной инициативы должным образом и без ущемления государственных интересов.

б. Содействие развитию предпринимательства.

Основой рациональной хозяйственной системы является наличие конкурентной среды, что означает свободный доступ к ведению предпринимательской деятельности, раскрытие и развитие частной инициативы, самостоятельное принятие решений хозяйствующими субъектами, ответственность за принятые решения. Исходя из этого основной целью хозяйственного законодательства является содействие формированию конкурентной среды, борьба с монополизмом и недобросовестной конкуренцией.

В целях обеспечения реализации государственной политики по развитию предпринимательства целесообразно образовать специальные органы по поддержке и развитию предпринимательства (в первую очередь малого и венчурного). Функциями этих органов должны быть:

защита законных интересов предпринимателей, активизация поддержки предпринимательства со стороны органов государственной власти,

разработка предложений по устранению правовых, административных, экономических и организационных препятствий в создании и развитии новых и в первую очередь малых предприятий;

обеспечение формирования целостной системы инфраструктуры поддержки нового и малого предпринимательства в целях оказание консультативной, информационной и финансовой поддержки по их созданию и деятельности;

разработка предложений по совершенствованию системы налогообложения для субъектов нового, малого и венчурного (рискованного) предпринимательства, предложений по совершенствованию системы и механизма их финансово-кредитной поддержки;

разработка проектов законодательных и нормативных актов, направленных на стимулирование и развитие предпринимательской деятельности.

в. Регулирование деятельности монополистов.

Регулирование монополистической деятельности подчинено главной задаче - недопущению монополизации рынка отдельными фирмами. Оно включает методы административного (законодательного) и методы нормативно-ориентированного (корректирующего) регулирования.

Регулирование естественных монополий. Естественной монополией является предприятие или организация, производящая продукцию (товары или услуги), удовлетворение спроса на которые на рынке данного товара (услуги) в силу технологических особенностей производства эффективно в условиях отсутствия конкуренции. Кроме того для естественных монополий характерна ситуация устойчивого спроса при значительном изменении цены, что связано с невозможностью их полной замены другими товарами (услугам).К естественным монополиям в первую очередь относятся предприятия транспорта и связи.

При регулировании естественных монополий применяется комбинация из следующих мер:

- установление предельных цен на продукцию (услуги) монополиста,

- установление фиксированной цены на продукцию,

- установление предельного коэффициента изменения цен,

- установление режима свободных цен.

В случае установления свободных цен на продукцию предприятие-монополист обязано представлять в 16-и дневный срок после каждого изменения цены документацию, поясняющую необходимость такого изменения цены. Федеральный антимонопольный комитет может отклонить данную декларацию, что влечет за собой установление цены, предписанной государственным комитетом по антимонопольной политике.

Проведение государственной политики по развитию конкуренции направлено на ограничение монополистической деятельности и пресечению недобросовестной конкуренции. Эта деятельность возлагается на Государственный комитет РФ по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур. На него же возложена задача регулирования деятельности естественных монополий. Среди наиболее значимых достижений этого комитета можно отметить недопущение возрождения ликвидированных отраслевых и республиканских министерств в виде так называемых концернов, корпораций и союзов.

г. Правовая охрана промышленной собственности.

Законодательная охрана промышленной собственности охватывает патентное право, законодательство товарных знаках, полезных моделях, и промышленных образцах. Сюда входит также борьба с недобросовестной конкуренцией и защита прав потребителя.

Как и предоставление различных исключительных прав (патент, товарный знак, промышленный образец и пр.) борьба государства с недобросовестной конкуренцией относится к существенным элементам правовой охраны предприятий и их хозяйственной деятельности, является одним из элементов формирования и поддержания конкурентной среды.

Основной задачей здесь является стремление государства защитить предпринимателя и главное потребителя от недобросовестной конкуренции и от лиц, которые стремятся с помощью таких методов получить неоправданные преимущества на рынке.

Область, на которую распространяется законодательство против недобросовестной конкуренции, является довольно обширной как по лицам, пользующимся ее защитой, так и по предметам, подпадающим под ее регулирование. Закон о недобросовестной конкуренции должен включать как материальное право (т.е. определение состава деяний, которые представляют собой недобросовестную конкуренцию), так и процессуальные нормы, например, определяющие полномочия по подаче исков и подсудность.

Решающее значение для действенности этих законодательных мер имеет предоставление широких полномочий отдельных лиц и союзов на подачу исков о прекращении противоправного действия и возмещение ущерба в случае недобросовестной конкуренции.