- •Государственное регулирование национальной экономики
- •Раздел 4. Текущее регулирование экономики
- •Ода учителям
- •Раздел 1. Теория и методология
- •Глава 1. Теоретические основы, на которых базируется государственное регулирование экономики
- •Основные постулаты общественного воспроизводства
- •Задачи государственных органов по регулированию
- •Содержание государственного регулирования
- •Глава 2. Объект и субъект государственного
- •2.1. Экономики страны как объект государственного регулирования.
- •2.2. Система показателей общественного воспроизводства.
- •2.3. Органы государственной власти, ответственные
- •Глава 3. Инструменты и методы государственного
- •3.1. Инструменты государственного регулирования
- •Методы обоснования показателей экономического
- •Раздел 2. Обоснование перспектив
- •Глава 4. Прогнозирование экономической динамики.
- •4.1. Место прогнозирования в системе государственного
- •Методологи и методика экономического
- •Методы прогнозирования макроэкономических показателей на перспективу
- •Глава 5. Разработка и реализация концепции
- •5.1. Основы разработки концепции социально-экономического развития страны
- •Методологические подходы при разработке
- •5.2. Приоритетные проблемы предстоящего периода
- •Глава 6. Комплексный план (программа) развития
- •Индикативный план развития
- •Планирование развития государственного сектора
- •Стимулирование частного сектора в целях
- •Глава 7. Обоснование межотраслевой структуры
- •Систематизация межотраслевых балансовых
- •Схемы построения важнейших межотраслевых
- •Применение межотраслевого баланса при обосновании отраслевой структуры экономики
- •Раздел 3. Государственное регулирование факторов производства.
- •Глава 8. Прогнозирование и программирование
- •8.1. Задачи разработки и структура комплексной программы нтп.
- •Программа развития фундаментальных направлений научно-технического прогресса.
- •Глава 9. Государственное регулирование занятости
- •9.1. Основные понятия и показатели занятости
- •9.2. Методологические основы решения проблемы
- •9.3. Характеристика занятости в Российской Федерации
- •9.4. Пути решения проблемы занятости в условиях России.
- •- Федеральная служба занятости. Вопросы для обсуждения:
- •Глава 10. Государственное регулирование инвестиций
- •10.1. Инвестиционный процесс: основные понятия
- •10.2. Общая оценка инвестиционной ситуации в России.
- •Методы государственного воздействия
- •10.4. Регулирование иностранных инвестиций
- •Глава 11. Территориальное регулирование экономики
- •11.1. Проблемы регулирования регионального развития
- •11.2. Инструменты государственного регулирования
- •11.3. Методы разработки и реализации программ социально-экономического развития региона.
- •Раздел 4. Текущее регулирование экономики
- •Глава 12. Формирование конкурентной среды
- •12.1. Роль государства в формировании эффективной
- •12.2. Антимонопольная политика государства.
- •Глава 13. Бюджетное регулирование экономики страны
- •Теория и методы построения бюджетной системы
- •Процедура разработки и реализации
- •1. Условия формирования государственного бюджета.
- •13.3. Бюджетный федерализм: понятие и
- •Глава 14. Налоги как инструмент государственного
- •14.1. Теоретические основы построения
- •4. Принципы налогообложения.
- •14.2. Особенности практики взимания налогов
- •Глава 15. Денежное и кредитное регулирование экономики
- •Методологические основы денежно-кредитного регулирования экономики.
- •Механизм регулирования денежно-кредитных
- •Институты, занятые реализацией кредитно-денежной
- •Глава 16. Государственная валютная политика
- •16.1. Цели и содержание валютного регулирования
- •Организация обращения валюты внутри страны
- •16.3. Установление валютного курса
- •Глава 17. Государственное регулирование
- •Общая характеристика внешней торговли России
- •Внешнеэкономическая политика страны
- •Глава 18. Правовая база государственного регулирования
- •Законодательное установление общего порядка государственного регулирования экономики.
- •Правовое регулирование политики в области
- •18.3. Правовое регулирование деятельности
- •Глоссарий
Глава 11. Территориальное регулирование экономики
11.1. Проблемы регулирования регионального развития
экономики
Территориальное регулирование экономики - процесс выработки и установления рациональных территориальных пропорций в развитии экономики страны, способ проведения региональной экономической политики.
В структуре народного хозяйства страны необходимо выделять отдельные элементы, отражающие территориальное развитие. В качестве таковых можно выделять экономические районы. Общее их число составляет 18 единиц.
Однако , такая территориальная разбивка территории страны не вполне приемлема в условиях развития федерализма в управлении экономикой РФ. Особенно это касается перспективных расчетов. В этом случае целесообразно вести речь об укрупненных регионах, число которых составляет порядка 7-8 единиц.
Региональная экономическая политика представляет собой комплекс различных мер (законодательных, административных и экономических), проводимых как федеральным правительством, так и местными органами власти. Цель этих мероприятий устранение диспропорций в экономическом развитии, более полное использование потенциала регионов, содействие развитию депрессивных районов страны.
Новые проблемы территориального регулирования экономики вытекают из объективно сложившихся экономических и политических условий.
Объективные предпосылки повышения роли регионального подхода к регулированию экономики связаны со следующими объективными моментами:
- обострение социальных проблем, лучше всего решать на региональном уровне;
- развитие идей федерализма в государственном устройстве страны, что обуславливает необходимость делегирования прав и ответственности за развитие социально-экономической сферы с федерального уровня на региональный;
- обострение экологических проблем, которые имеют региональную привязку и лучше решаются на региональном уровне.
- обострение проблемы устойчивости национальной экономики, которая раньше трактовалась под углом зрения устойчивости функционирования в чрезвычайных (военных) условиях, теперь проблема устойчивости экономического развития становится одной из повседневных проблем задач правительства;
- объективная неравномерность в размещении природных ресурсов, производительных сил и населения. Если рассмотреть некоторые проблемы размещения производительных сил на современном этапе с выделением трех крупных зон: Европейская зона, Сибирь и Дальний Восток, Северный Кавказ, то увидим, наличие существенных диспропорций.
Основное объективное противоречие территориального развития российской экономики состоит в нерациональном размещении основных видов ресурсов по зонам страны. Подавляющая часть основных фондов расположена в центре Европейской части страны и на Урале, полезные ископаемые в Сибири, а прирост трудовых ресурсов - в основном в районе Северного Кавказа.
Важнейшая особенность, которую непременно нужно учитывать при решении вопросов территориального развития - неравномерность в распределении трудовых ресурсов и в первую очередь их приростной части. Почти 2/3 прироста трудовых ресурсов в настоящее время приходится на Северный Кавказ, в то время как в этом регионе имеется лишь менее десятой части производственных мощностей промышленного производства страны.
Имеется также проблема размещения производства по городам различного размера: между крупными, средними и малыми городами.
Есть и политический аспект этой проблемы, а именно возрождение идей полновластия местных органов власти и тем самым реализация идей подлинного федерализма.
Таким образом, объективные экономические условия, сложившиеся в настоящее время диктуют необходимость усиления территориального подхода в государственном регулировании экономики.
Б. Задачи территориального регулирования экономики на современном этапе можно свести к следующим основным группам:
Во-первых, необходимо обеспечить эффективную территориальную специализацию, которая ведет к повышению эффективности экономики страны. До сих пор специализация производства осуществлялась с отраслевых позиций. В новых условиях задача состоит в том, чтобы обеспечить рациональную специализацию той или иной территории на выпуске определенной продукции, выгодной с народнохозяйственных позиций. Рациональное размещение производства по территории страны - это в первую очередь задача центральных и региональных органов власти, но отнюдь не отраслевых министерств.
Во-вторых, проблема организации регионального хозяйства как единого целого. Это - одна из главных задач государственных органов управления республиканского уровня. К решению этой проблемы примыкают:
вопросы сбалансированного развития хозяйства на территории региона;
обеспечение пропорциональности в производстве продукции на территории,
обеспечение сбалансированности производства с наличными производственными ресурсами,
задачи рационального использования трудовых и других видов производственных ресурсов.
В-третьих, задачи повышения уровня жизни населения, проживающего в регионе. При этом следует учесть, что сами требования к стандарту жизни различны в разных районах страны в силу разнообразия природно-климатических, национально-этнических и прочих факторов.
К этому кругу проблем тесно примыкают проблемы экологии и охраны окружающей среды, а также проблемы развития социальной инфраструктуры.
Для эффективного решения комплекса задач регионального развития государственные органы располагают по крайней мере тремя формами воздействия:
прямое участие государства в создании и совершенствовании инфраструктуры региона,
трансферты регионам из федерального бюджета на цели социального и экономического развития,
административные меры ограничительного и поощрительного характера,
Прямое государственное участие в создании производственной и социальной инфраструктуры в регионе осуществляется как посредством прямых государственных ассигнований, так и путем участия государства в обществах смешанной экономики. Кроме этого государство влияет на размещение производства в регионах путем финансирования особо важных предприятий и промышленных комплексов. Трансферты из федерального бюджета будут рассмотрены в гл.12. Меры поощрительного и ограничительного характера были рассмотрены нами выше, при рассмотрении вопросов стимулирования предприятий частного сектора к поощрению следования их руслу индикативного плана.