Раздел 2. Обоснование перспектив

ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

В рамках второго раздела будут рассмотрены следующие вопросы обоснования перспектив экономического развития социальной и экономической сферы. Такого рода воздействие государства на экономику носит пассивный характер, поскольку лишь определяет ориентиры будущего развития и не предусматривает мер по воздействию на предпринимательский сектор в целях его ориентации на следование руслу экономического развития, предусмотренному индикативным планом. Материал данного раздела охватывает следующие вопросы: прогнозирование экономической динамики, разработка концепции социально-экономического развития, обоснование структурной трансформации в экономике страны.

Глава 4. Прогнозирование экономической динамики.

4.1. Место прогнозирования в системе государственного

регулирования экономики.

Перечень документов, регламентирующих социально-экономическое развитие страны, включает: прогнозы развития экономики и сопряженных сфер, концепцию социально-экономического развития, программы социально-экономического развития страны, регионов, отраслей и крупных многоотраслевых комплексов. Кроме того, для целей рационального руководства экономическим развитием насущно необходима разработка индикативного плана.

Прогнозирование есть составная часть системы государственного регулирования экономики, призванная выявить важнейшие проблемы и определить направления развития страны. Результаты прогнозных расчетов используются государственными органами для выработки и обоснования социально-экономической политики государства.

Разработка экономических прогнозов является важной и необходимой частью системы управления социально-экономическими процессами, как страны в целом, так и для каждого субъекта Российской Федерации.

Объекты прогнозирования и виды прогнозов.

В состав разрабатываемых прогнозных документов входят:

А. Частные прогнозы, отражающие изменение отдельных сфер социально-экономической жизни, таких как:

- демографическая ситуация в стране,

- состояние природной среды, включая такие сферы как разведанные запасы природных ископаемых, земельные, водные и лесные ресурсы,

- состояние научно технических достижений и их внедрения в производство,

- величина и динамика спроса населения на товары и услуги,

- прогнозы основных факторов производства: капитала, труда, инвестиций,

- прогнозы развития отдельных отраслей народного хозяйства, территорий и других общественно значимых сфер деятельности.

Б. Комплексный экономический прогноз, отражает будущее развитие экономики страны как целостного образования. К комплексным прогнозам можно также отнести прогнозы регионов страны, а также крупных народнохозяйственных и территориально-производственных комплексов. Еще одним видом комплексного прогноза может рассматриваться прогноз развития государственного сектора экономики.

Разработка комплексного экономического прогноза преследует две цели:

Во-первых, он должен предоставить правительству информацию для принятия решений в области экономической и социальной политики.

Во-вторых, его показатели служат основой для разработки показателей проекта государственного бюджета страны.

Временные границы экономического прогнозирования.

Прогнозы экономического развития страны разрабатываются по крайней мере в трех временных горизонтах: долгосрочный - на 7-10 лет, и среднесрочный - на период от трех до пяти лет, краткосрочный - до одного года.

Долгосрочный прогноз служит основой для разработки концепции социально-экономического развития страны на долгосрочную перспективу.

В целях обеспечения преемственности проводимой экономической политики, данные долгосрочного прогноза используются при разработке среднесрочных прогнозов, а также концепции и программ социально-экономического развития страны.

В целях всеобщего ознакомления данные долгосрочных и среднесрочных прогнозных расчетов, а также концепции социально-экономического развития публикуются в открытой печати.

Среднесрочный прогноз социально-экономического развития страны разрабатывается на период от трех до пяти лет с ежегодной корректировкой данных.

Он служит основой для разработки концепции развития экономики в рамках среднесрочной перспективы.

Первое послание после вступления в должность вновь избранного Президента страны должно содержать специальный раздел, посвященный оценке предшествующего развития и концепции социально-экономического развития на среднесрочную перспективу.

В послании формулируются стратегические цели и приоритеты экономической политики, направления и средства реализации указанных целей, важнейшие задачи, достижение которых намечается к выполнению на федеральном уровне.

Краткосрочный прогноз социально-экономического развития разрабатывается ежегодно и является основой составления проекта государственного бюджета.

Вышеназванные документы являются составной частью пакета, представляемого Правительством страны Федеральному собранию. В состав этого пакета входят:

- итоги социально-экономического развития страны за прошедший период текущего года,

- прогноз социально-экономического развития на предстоящий год,

- проект сводного финансового баланса на территории России,

- перечень основных социально-экономических проблем (задач) развития, на решение которых будет направлена политика Правительства РФ,

- перечень федеральных целевых программ, намеченных к финансированию в предстоящем году за счет средств федерального бюджета,

- перечень и объем поставок продукции для государственных нужд по укрупненной номенклатуре,

- проектировки развития государственного сектора экономики.

Наряду с этим Правительство России представляет проекты Законов, которые оно считает необходимым принять для реализации намеченных задач.

Процедура экономического прогнозирования

Основанием для разработки прогноза является постановление Правительства, которое выходит в начале года, предшествующего прогнозному периоду. Опираясь на этот документ министерство экономики, разрабатывает основные показатели прогноза (включающие около 10 основных макроэкономических показателей), как правило, в двух-трех вариантах, которые в комплекте с методическими материалами доводятся до министерств, ведомств и регионов в начале весны.

С учетом этих исходных показателей министерства, ведомства и регионы разрабатывают более детальные прогнозы и направляют их в Минэкономики к концу весны – началу лета. На следующем этапе Минэкономики обобщает полученную информацию, уточняет и согласовывает прогнозные параметры и формирует прогноз социально-экономического развития. Он направляется в правительство и может быть уточнен, исходя из новых установок.

После этого прогноз одобряется решением правительства и становится основой для разработки проекта бюджета. Этот этап завершается примерно в июне.

Министерство финансов на основе согласованных прогнозных показателей разрабатывает проект государственного бюджета и направляет его в федеральное правительство.

В начале осени комплект документов из прогноза социально-экономического развития и проекта федерального бюджета направляется правительством в Государственную Думу. Дума рассматривает, вносит изменения и затем утверждает показатели федерального бюджета.

С учетом уже утвержденного бюджета и текущей информации по экономической ситуации Минэкономики проводит уточнение параметров прогноза и в конце года направляет итоговый документ в правительство.

Как следует из вышеизложенного, технология разработки прогнозов многое заимствовала из технологии обоснования народнохозяйственных планов.

Информационное обеспечение прогнозной работы.

Государственное прогнозирование базируется на информации, предоставляемой соответствующими органами исполнительной власти Российской Федерации и администрации ее субъектов. Основным органом по предоставлению информации является Государственный комитет по статистике, который через сеть своих региональных органов собирает первичную информацию, обобщает ее и официально публикует. Другие министерства и ведомства несут ответственность за предоставление информации по сферам их ведения (по денежно-кредитной сфере - Центральный банк, по исполнению бюджета - Министерство финансов, по таможенной статистике - Государственный таможенный комитет, и т.д.).

Система национальных счетов является сводным и обобщающим инструментом проведения экономических расчетов. Она обеспечивает целостное видение экономических процессов прежде всего в форме потоков финансовых ресурсов, что адекватно раскрывает сущность экономики рыночного типа. Наконец, она позволяет определить обобщающие показатели развития отраслей, секторов и институциональных единиц экономики на различных стадиях процесса воспроизводства и взаимно увязать эти показатели между собой. Надо отметить, что система национальных счетов не вполне полно и адекватно характеризует движение вещных и личных факторов производства, поэтому в лучшем случае должна быть дополнена показателями баланса народного хозяйства.

Каждой стадии воспроизводства соответствует специальный счет или их группа. Это позволяет проследить движение массы произведенных товаров и услуг, а также добавленной стоимости через цикл воспроизводства, от производства до использования.

Комплекс сводных таблиц системы национальных счетов может применяться как при проведении макроэкономических расчетов, так и в процессе обобщения отдельных разделов прогноза в единое целое.

Перспективы совершенствования экономического прогнозирования.

В настоящее время в сфере экономического прогнозирования необходимо более широко использовать экономико-математический инструментарий, наработанный как советскими, так и зарубежными учеными. Это касается, прежде всего, системы моделей перспективного прогнозирования, примененные в работе «Ресурсы США в будущем», системы уравнений общественного производства приспособленных для расчета взаимосвязанного набора макроэкономических показателей на будущее, системы квартального прогнозирования экономики на основе эконометрических моделей.