3. Монополизм в экономике России, его особенности

Монополизм в экономике России имеет глубокие корни. Первые монополии образовались в 80-х годах XIX века. Монополии охватывали важнейшие отрасли промышленности и чаще всего образовывались в виде картелей и синдикатов, в которых был монополизирован сбыт при сохранении их участниками производственной и финансовой самостоятельности. Но в результате Октябрьской революции монополии были ликвидированы в ходе национализации промышленности и банков.

Однако, начиная с 30-х гг. ХХ в., в Советском Союзе на десятилетия установилось господство ничем не ограниченного государственного монополизма, который опирался на прямое принуждение и приказные методы. Особенно четко явления монополизма просматривались в деятельности таких экономических ведомств, как Госснаб или Госплан. На Госснаб, например, была возложена вся ответственность за перестройку системы материально-технического обеспечения, благодаря чему усилилась его монополистическая практика. Он, например, обязательно участвовал в распределении продукции, производство которой было монополизировано, что очень затормаживало развитие прямых связей производителей и покупателей.

Крупнейшим финансовым монополистом в СССР был Госбанк, который, например, полностью монополизировал кредитование народного хозяйства и мог поддерживать ставку процента на заниженном уровне. Монополистом в области страхования являлся Госстрах СССР, что привело к сужению спектра услуг и искусственному ограничению предложения на этом рынке, а также к практическому стиранию границ между бюджетом государства и бюджетом Госстраха.

Вся система цен не учитывала действительные затраты на производство продукции. Скажем, очень низкими были цены на многие промышленные средства производства, они были значительно ниже уровня мировых цен. Планирование цен из единого экономического центра было неспособно своевременно и правильно учитывать изменение спроса на товары народного потребления. В итоге рыночное преобразование, регулируемое законами спроса и предложения, было парализовано.

В ходе перестройки 1985-1991 гг. вопросы антимонопольной политики и механизмов регулирования конкурентных отношений так и не вошли в число приоритетных направлений экономических реформ. Однако именно монополизм является одним из ведущих звеньев механизма торможения реформ, препятствием на пути достижения позитивных результатов проводимых мер.

Либерализация российской экономики была предпринята без сколько-нибудь существенной трансформации экономических основ монопольных структур, при отсутствии налаженной системы антимонопольного регулирования и контроля. Либерализация цен и внешней торговли сняла административные ограничения с монополий, но не смогла обеспечить адекватную развернутую систему антимонопольной защиты рынка, так как не были предусмотрены соответствующие меры по проведению конкурентной политики. Оказалось, что для возникновения конкуренции недостаточно введения свободных цен и формального разгосударствления производства и управления. [5]

К генетическим корням российского монополизма относятся те его характерные черты, которые связаны с хронической разбалансированностью советской и, естественно, российской экономики. Глубокие структурные перекосы обусловливают постоянное воспроизводство несбалансированности предложения и спроса, неравноправия производителя и потребителя. Традиционный диктат производителя трансформируется в монополизм на соответствующих продуктовых, отраслевых и региональных рынках. Сегодня происходит качественная перегруппировка монопольных позиций отдельных секторов и отраслей. Резко ухудшились позиции реального сектора по сравнению с финансовым и торгово-посредническим секторами. Можно говорить и о формировании финансового монополизма, имеющего непредсказуемые последствия. Сказанное относится как к властно- распорядительным функциям государственной бюджетной и банковской систем, так и к коммерческим банкам.

Особенности государственной организации хозяйства, а также значительный вес в российской экономике сырьевых отраслей обусловили совершенно уникальную роль естественных монополий.

В первое десятилетие постсоветского периода (1990-е гг.), в период глубокого кризиса российской экономики, естественные монополии, сохранявшие относительно постоянные тарифы, регулируемые правительством РФ, были гарантом хоть какой-то экономической стабильности. На фоне высочайшей инфляции, принимавшей в отдельные периоды галопирующий характер, регулируемые тарифы монополий становились практически единственным сдерживающим фактором, их размер обрел социальную значимость для населения (в результате резкого падения уровня жизни). Помимо того, общефедеральный масштаб структуры компаний-гигантов играл весомую интеграционную роль в условиях набравших ход центробежных процессов.

Тем не менее, эксплуатация обширного технологического задела, созданного еще в советские времена, не могла быть бесконечной. Отрасли, по-прежнему, составляющие основу экономики страны, остро нуждаются в структурных реформах и крупных инвестициях. Хозяйственная деятельность российских естественных монополий во многом экономически неэффективна: из-за крайней непрозрачности затратной части, а зачастую и просто нецелевого использования финансовых средств, рост тарифов компаний-гигантов уже начинает опережать общий темп инфляции.

«Что такое естественная монополия? Это сфера экономической деятельности, где конкуренция или экономически неэффективна, или невозможна в силу специфики технологического процесса, или противоречит интересам общества и государства. Естественная монополия – она потому и естественная, что производит некий продукт, который, кроме нее, никто не производит. Ни электроэнергию, ни газ, ни железнодорожные перевозки ничем не заменишь, особенно в масштабах нашей страны. И это отражает объективную необходимость государственного регулирования естественных монополий. Но закон о естественных монополиях у нас неоднократно менялся в соответствии с тем, как изменялся взгляд государства на принципы регулирования тех или иных видов деятельности. Причем есть ощущение, что закрепленное в законодательстве понятие «естественная монополия» основано даже не на экономическом анализе, а исключительно на соображениях целесообразности применения государственного регулирования, что абсолютно недопустимо. У нас нет единого подхода к самому определению понятия «естественная монополия» и, как следствие, отсутствует понимание целей регулирования и реформирования. На наш взгляд, методология определения естественных монополий должна быть основана на идентификации таких секторов в рамках отрасли, где конкуренция невозможна или неэффективна».[6]

В российской промышленности, в данный момент, существуют четыре тысячи предприятий. Из них естественных монополий - 500. Классическим примером естественных монополий на федеральном уровне являются передача электроэнергии, нефти и газа, железнодорожные перевозки, а также отдельные подотрасли связи, а на региональном уровне - коммунальные услуги, включая теплоснабжение, канализацию, водоснабжение и т.д.; такие отрасли либо регулируются, либо они находятся в государственной собственности.

Современная российская экономика в силу многих причин сохранила основные черты воспроизводственной структуры бывшей союзной экономики. Вместе с тем кардинальные политические и экономические изменения в стране внесли известные коррективы в показатели концентрации и специализации производства. [6]

Таблица 2

Предприятия, занимающие доминирующее положение в отраслях промышленности России в 2010 г.

	Число хозяйств. субъектов, имеющих на рынке опред. товара долю более 35 %	Удельный вес, %
		предприятий в общем числе предприятий отрасли	объема производства их продукции в общем объеме производства отрасли	объема производства продукции, по которой хозяйств. субъекты включены в реестр, в общем объеме их пр-ва
Вся промышленность в том числе:	265	1.3	16.7	25.7
Пищевая	8	0.2	0.6	48.9
Топливная	7	1.5	5.9	3.9
Черная металлургия	28	10.9	67.9	12.6
Цветная металлургия	27	5.9	32	19.7
Химическая и нефтехимическая	41	7.1	25.8	20.7
Машиностроение и металлообр.	136	2.6	28.2	49.5
Лесная, деревообраб. и целюлознобум. промышленность	8	0.3	8.1	19.1
Промышленность строительных материалов	3	0.2	2.2	76.3
Легкая	1	0.1	0.3	7.8

Так, химическая и нефтехимическая промышленность в целом остается в классификационной группе высококонцентрированных рынков (CR-3>70%, HHI>2000). При этом 10 подотраслей образуют высоконцентрированные рынки, 11 - умеренно концентрированные (45%). В целом сопоставление с зарубежными странами позволяет сделать вывод о том, что специфика российского монополизма состоит не столько в высоком уровне концентрации производства и большой доле предприятий на внутриотраслевом рынке, сколько в очень узкой предметной специализации производства (см. табл. 2).

Рассмотрим некоторые результаты деятельности естественных монополий в России за первое полугодие 2010 года (таблицы 3, 4). [7]

Таблица 3

Оборот организаций по сферам деятельности естественных монополий по РФ за январь-июнь 2010 года (тыс. руб.)

Сфера деятельности монополий	Фактически за		Темп роста в % к cоотв.периоду прошлого года
	период с начала отчетного года	соответствующий период с начала прошлого года
Транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам	352683048	303821434	116,1
Транспортировка газа по трубопроводам	2507071935	2212523253	113,3
Услуги по передаче электрической (тепловой энергии)	2555519253	2087783941	122,4
Железнодорожные перевозки	625285288	531735179	117,6
Услуги портов (речной и морской транспорт)	68398331	62564902	109,3
Услуги аэропортов услуги транспортных терминалов	148120423	100444657	147,5
Услуги общедоступной почтовой связи	48000250	41297604	116,2
Услуги общедоступной электрической связи	706154156	617564045	114,3
Услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике	7194802	7180080	100,2

Как мы видим, наибольший оборот имеют монопольные организации в электроэнергетике и газовой сфере. Подробнее данную ситуацию рассмотрим ниже.

Проанализировав нижеприведенную таблицу 4, можно сказать, что наиболее убыточными монопольными организациями являются организации по предоставлению транспортных, включая как железнодорожный, так и воздушный транспорт, а также почтовых услуг, что является одной из болезненных проблем экономики России.

Таблица 4

Сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток) предприятий по сферам деятельности естественных монополий по РФ за январь-июнь 2010 года

Сфера деятельности монополий	Сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток) за отчетный период, тыс. руб.	Сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток) за соответствующий период прошлого года, тыс. руб.	Темп роста в % к соответствующему периоду прошлого года
Транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам	55511262	76500224	72,6
Транспортировка газа по трубопроводам	414533786	317424083	130,6
Услуги по передаче электрической (тепловой энергии)	241399122	207271746	116,5
Железнодорожные перевозки	74983013	-3980906	-
Услуги портов (речной и морской транспорт)	18821504	16752039	112,4
Услуги аэропортов и услуги транспортных терминалов	6964823	-7334503	-
Услуги общедоступной почтовой связи	-585052	3052862	-
Услуги общедоступной электрической связи	116989722	138404793	84,5
Услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике	2050235	1955352	104,9

В настоящее время крупнейшими монополиями в России являются ОАО «Газпром», ОАО «РЖД», ОАО «АК» Транснефть», ОАО «ФСК ЕЭС».

До 2008 года таковой являлась и ОАО РАО «ЕЭС России». В России компании группы РАО «ЕЭС России» владели 72,1 % установленной мощности или 69,8 % электроэнергии и 32,7 % теплоэнергии и транспортировали практически всю (96 %) электроэнергию. Установленная мощность компаний группы превышала 156 ГВт, что делало её по этому показателю крупнейшей энергокомпанией мира. Ближайшие конкуренты — SPCC (Китай), у которой установлено 151 ГВт и EDF (Франция) — 121 ГВт. В целях обеспечения устойчивого функционирования и развития экономики и социальной сферы, повышение эффективности производства и потребления электроэнергии, обеспечение надежного снабжения потребителей, РАО «ЕЭС России» было ликвидировано. На её месте возникли государственные естественно-монопольные компании, а также приватизированные генерирующие и сбытовые компании. К таковой относится и ОАО «ФСК ЕЭС» - сетевая компания, оператор единой национальной электросети России, дочерняя компания РАО «ЕЭС России», которая в настоящее время владеет 87,56 % акций ФСК ЕЭС. К 1 января 2011 года завершился важнейший этап реформы: с этой даты все потребители электроэнергии в России (кроме населения, которое перейдёт на новую схему с 2014 года) покупают её по свободным ценам. Однако реформирование электроэнергетики привело к росту цен на электроэнергию (вопреки обещаниям обратного), а также к вновь намечаемой консолидации отрасли в руках крупных игроков, в частности, государственных «Газпрома», «Интер РАО ЕЭС» и др. [6]

Что же касается железнодорожных перевозок, специалисты говорят следующее: «Железнодорожный транспорт генерирует огромное количество бизнесов вокруг себя. Это логистика, экспедирование грузов, ремонт грузовых вагонов, оперирование подвижным составом – в этих секторах конкуренция необходима. Но в целом – это свойство естественных монополий – возможности конкуренции в рамках естественной монополии ограничены.

Показатели эффективности использования частных вагонов ниже, чем у инвентарных вагонов ОАО «РЖД». Основной задачей этой компании как публичного перевозчика является в первую очередь удовлетворение спроса экономики на железнодорожные перевозки. Поэтому она сфокусирована в том числе и на эффективном использовании вагонного парка. А основной целью владельца приватного подвижного состава является извлечение максимальной прибыли. Поэтому он занят поиском, а часто и ожиданием доходной перевозки. В итоге оборот приватного вагона (с учетом его нахождения на подъездных путях, то есть рассчитанный в сопоставимых с инвентарным парком условиях) составил в 2008 году 12,6 суток, а оборот вагона, принадлежащего ОАО «РЖД», несмотря на более высокую дальность перевозок, – 8,8 суток. И это хороший аргумент для дискуссии о целесообразности конкуренции на железнодорожном транспорте». [9]

Совершенно уникальным явлением в отечественной и мировой практике стало ОАО "Газпром". Уставный капитал общества составляет примерно 236,7 млрд. руб. В состав "Газпрома" входят: предприятия Единой системы газоснабжения; внешнеэкономическое объединение "Газэкспорт". Обществом контролируется порядка 95% производства российского газа. В данном случае имеет место классический монопольный рынок со всеми своими атрибутами в области политики производства, экспорта, цен и доходов. В нынешней ситуации позиции "Газпрома" однозначно оценить трудно. Это одна из отраслей, которая в наименьшей степени испытывает воздействие кризиса, обеспечивает стабильность налоговых и валютных поступлений в госбюджет. Однако в последнее время позиции «Газпрома» в газовой отрасли России пошатнулись. "Новатэк" начал резко усиливать свои позиции на российском рынке.

Одним из отрицательных последствий монополизма является повышение цен и тарифов. В экономике России эта проблема стоит чрезвычайно остро.

«Возникает парадоксальная несогласованность кризисных реакций государства: федеральная монетарная политика направлена на снижение инфляции, но важным ее источником из-за практически неограниченного повышения цен и тарифов (более чем на 18% за год) выступают, прежде всего, подконтрольные государству естественные монополии... Происходит экономически необоснованное выкачивание валовой маржи в сектор естественных монополий, преимущественно в сферу производства и распределения энергоносителей.

Заявления видных политических деятелей прямо подтверждают, что тенденции к росту тарифов естественных монополий сохранятся, как минимум, в ближайшие 3 года». [6]

В конце каждого года российские государственные монополии и региональные компании традиционно объявляют о том, насколько они повысят цены в будущем году. В табл. 5 приведены наиболее значимые изменения цен.

Таблица 5

Изменение цен на некоторые услуги, предоставляемые в России в 2011 г.

Отрасль экономики	Изменение цен
Железнодорожный пассажирский транспорт	Цены на билеты на поезда в 2011 году увеличатся на 10 процентов; на столько же в ФСТ решили и увеличить стоимость провоза багажа и ручной клади.
Грузовые перевозки по железной дороге	Рост цен составит восемь процентов, чуть менее, чем в 2010-м году (9,4 процента);
Городской телефон	Тарифы на городские соединения в 2011 году не будут повышены более, чем на 8,9-9,2 процента (зависит от региона);
Газ	Согласно тарифам, одобренным ФТС, оптовые цены на газ, добываемый "Газпромом" и его "дочками" для реализации населению, вырастут в среднем на 15 процентов;
Почтовые услуги	В среднем тарифы ФГУП "Почта России" подрастут сразу на 10,6 процента. Так, пересылка простого письма теперь обойдется в 11,8 рубля, а заказного - в 26 рублей (если письмо весит до 20 грамм);
Прокачка нефти	"Транснефть" в начале декабря попросила правительство увеличить тарифы на 2-3 процента;
Водоснабжение	Эти тарифы устанавливаются для каждого региона отдельно. В ряде областей рост составит чуть более 10 процентов, в других - 20 процентов;
Электроэнергия	В Москве электричество подорожает на 10 процентов (до 3,8 рубля за киловатт-час), в Московской области - на 15 процентов (3,38 рубля). На Чукотке за электричество теперь будут платить по 6,26 рубля, на Камчатке - чуть больше пяти рублей. В среднем тарифы по России вырастут на 10 процентов;
Тепло	В зависимости от региона цены могут увеличиться на 6,2-22,4 процента. В Москве увеличение тарифа ограничено 12,5 процента, в Санкт-Петербурге - 15,9 процента.

Кроме того, крупнейшие монополии в России имеют еще и налоговые послабления, по сравнению с остальными компаниями. [10]

«Минфин предложил отменить льготы по налогу на инфраструктурное имущество для крупнейших российских монополий – "Газпрома", "Транснефти", РЖД и Федеральной сетевой компании (ФСК). Об этом пишет газета «Ведомости» со ссылкой на расчеты министерства по росту доходов бюджета России в 2011-2013 годах. Инфраструктурным имуществом монополий являются железнодорожные пути, магистральные трубопроводы и линии электропередачи.

По расчетам Минфина, в случае, если льготы на имущество для монополий будут отменены, только в 2012-2013 годах это принесет в российский бюджет 175 миллиардов рублей. При этом основная часть средств - до 126 миллиардов рублей - поступит от "Газпрома" и РЖД, которые являются лидерами по стоимости имущества. На конец 2009 года стоимость магистральных газопроводов "Газпрома" составляла 2,13 триллиона рублей, а стоимость сооружений и передаточных устройств РЖД - 1,7 триллиона рублей.

В РЖД сообщили, что готовы выполнить решение правительства, однако предупредили, что отмена льгот увеличит расходы компании на "десятки миллиардов рублей", что может вызвать рост тарифов». [10]

Другой тип монополизации рынка сложился в нефтедобыче и нефтепереработке. Здесь сформировались компании, построенные на принципах вертикальной интеграции и объединяющие ряд предприятий "от скважины до бензоколонки". Организационно такие структуры являются холдингами. Первая российская вертикально интегрированная компания - государственный концерн "ЛУКойл" - была создана в 1991 г. на основе трех нефтедобывающих объединений: "Когалымнефтегаз", "Урайнефтегаз", "Лангепаснефтегаз". В конце 1992 г. был определен порядок акционирования нефтяной отрасли - холдингами стали "ЛУКойл", "ЮКОС" и "Сургутнефтегаз". Оставшиеся предприятия нефтекомплекса закреплялись за госпредприятием "Роснефть". В настоящее время в нефтедобыче сложилась олигополистическая структура рынка.

С точки зрения создания монопольных структур представляет интерес и тенденция к ускоренному формированию финансово-промышленных групп. Среди участников ФПГ можно отметить такие крупные промышленные предприятия, как ОАО "Норильский никель", АО "АвтоГАЗ", Новолипецкий, Челябинский и Магнитогорский металлургические комбинаты; такие мощные финансовые организации как "ОНЭКСИМ-банк", "Международная финансовая компания", "Российский кредит", "Автобанк", "Гермес-Союз", Промстройбанк, "АвтоВАЗбанк". В перспективе с учетом потенциала российской экономики следует ориентироваться на становление: 10-20 особо мощных универсальных промышленных групп; 100-110 крупных групп, сопоставимых по размерам с зарубежными корпоративными объединениями и обеспечивающих до 50% объема промышленного производства. [4]

О высокой степени монополизации российской экономики мы можем судить, проанализировав таблицу 6, где представлены объемы реализации продукции 10 крупнейших российских компаний. Как мы видим, в их числе находится и «Газпром», и «РЖД», и «ЛУКойл». [8]

Таблица 6

Рейтинг крупнейших компаний России по объему реализации продукции (2010 г.)

№ п/п	Компания	Отрасль	Объем реализации в 2010 г (млн. руб.)
1	«Газпром»	Нефтяная и нефтегазовая промышленность	2 990 971.00
2	Нефтяная компания «ЛУКойл»	Нефтяная и нефтегазовая промышленность	2 157 753.00
3	Нефтяная компания «Роснефть»	Нефтяная и нефтегазовая промышленность	1 072 199.00
4	РЖД	Транспорт	1 050 158.00
5	Сбербанк России	Банки	975 221.00
6	ТНК-ВР	Нефтяная промышленность	810 097.00

Продолжение таблицы 6

7	АФК «Система»	Многоотраслевые холдинги	594 744.00
8	«Сургутнефтегаз»	Нефтяная и нефтегазовая промышленность	526 610.00
9	Холдинг МРСК	Электроэнергетика	461 660.00
10	«Северсталь»	Черная металлургия	414 089.00

В настоящее время укрепляется локальное сегментирование рынков, которое и раньше являлось отличительной особенностью российской экономики. Растут уровень и удельный вес транспортных издержек в структуре цен, что провоцирует усиление локализации рынков. Единый национальный рынок характеризуется тенденцией к распаду на множество локальных рынков с разнообразными проявлениями регионального монополизма. Ширится хаотическая экономическая регионализация, подталкиваемая введением местными администрациями тех или иных местных режимов ценообразования, распределения, а также ограничений на ввоз (вывоз) продукции из регионов.

Таким образом, российская экономика остро нуждается в проведении грамотной антимонопольной политики, учитывающей все особенности монополизма в России. [6]