45. Сущность и социально-экономическое значение внебюджетных государственных фондов.

Внебюджетные фонды — это форма перераспределения и использования финансовых ре­сурсов, привлекаемых государством для финансирования не включаемых в бюджет некоторых общественных потребно­стей и комплексно расходуемые на основе оперативной са­мостоятельности строго в соответствии с целевыми назна­чениями фондов.

Начиная с 1992 г. в Российской Федерации создано и действует большое количество внебюджетных фондов.

Государственный бюджет играет важную роль в решении социальных проблем. Путем улучшения бюджетного финансирования учреждений социальной сферы — просвещения, здравоохранения, социального обеспечения, жилищного строительства. Кроме того, государственный бюджет обеспечивает нивелирование социальных последствий расслоения граждан по их материальному положению.

На современном этапе развития экономики государственный бюджет становится одним из основных инструментов государства в проведении экономической и социальной политики. Планируя бюджетные доходы и расходы, государство концентрирует в своих руках денежные средства на проведение экономической и социальной политики, преодоление экономического кризиса. В социальной политике основными приоритетами являются развитие человеческого потенциала, поддержка наименее защищенных слоев населения (пенсионеров, инвалидов, студентов, малообеспеченных семей), а также поддержка учреждений здравоохранения, образования и культуры, решение жилищной проблемы.В соответствии с Бюджетным кодексом РФ доходы госу­дарственных внебюджетных фондов формируются за счет добровольных взносов и пожертвований на соответствующие цели; сумм штрафов за нарушение правоохранительного за­конодательства, санитарных норм, правил, а также плате­жей, компенсирующих причиненный при этом ущерб, сумм штрафов за порчу и утрату объектов историко-культурного наследия, компенсирующих причиненный при этом ущерб платежей; иных доходов внебюджетных фондов в соответ­ствии с законодательством.Порядок составления, утверждения и исполнения бюд­жетов государственных внебюджетных фондов имеет четкое законодательное закрепление и обладает рядом особеннос­тей. В частности, проекты бюджетов государственных вне­бюджетных фондов составляются органами управления ука­занных фондов и представляются органами исполнительной власти на рассмотрение законодательных (представительных) органов в составе документов и материалов, представляе­мых одновременно с проектами соответствующих бюджетов на очередной финансовый год.

Бюджеты государственных внебюджетных фондов Рос­сийской Федерации рассматриваются и утверждаются Феде­ральным Собранием в форме федеральных законов одновре­менно с принятием федерального закона о федеральном бюд­жете на очередной финансовый год.

Проекты бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов представляются органами исполнитель­ной власти Российской Федерации одновременно с представ­лением проектов законов субъектов Федерации о бюджете на очередной финансовый год и утверждаются одновременно с принятием законов субъектов Федерации о бюджете на очередной финансовый год.

Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным казначейством Россий­ской Федерации.Отчет об исполнении бюджета государственного внебю_а жетного фонда составляется органом управления фонда, на­правляется в Правительство РФ. Отчет представляется на рассмотрение и утверждение Федеральному Собранию в форме федерального закона.

Рассмотрим правовое поле каждого из трех действую­щих государственных внебюджетных фондов.

Фонд социального страхования Российской Федерации

Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. №101 "О Фонде социального страхования Российской Феде­рации" утверждено Положение о Фонде социального стра­хования Российской Федерации, которое устанавливает, что указанный Фонд управляет средствами государственного со­циального страхования Российской Федерации.

Фонд является специализированным финансово-кредит­ным учреждением при Правительстве РФ.

Основными задачами Фонда являются: •обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности;беременности и родам; жен­щинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности; пр¹¹ рождении ребенка; по уходу за ребенком до достижения иМ розраста полутора лет; социального пособия на погребение цли возмещение стоимости гарантированного перечня риту­альных услуг, санаторно-курортное обслуживание работни­ков и их детей; •участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершен­ствованию социального страхования и др.Пенсионный фонд РФ

Пенсионный фонд РФ (в дальнейшем ПФР) образован постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. в целях государственного управления финансами пенсионно­го обеспечения в Российской Федерации. ПФР является са­мостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуще­ствляющим свою деятельность в соответствии с законодатель­ством Российской Федерации. Он выполняет отдельные бан­ковские операции в порядке, установленном действующим На территории Российской Федерации законодательством о банках и банковской деятельности.

Пенсионный фонд РФ и его денежные средства нахо­дятся в государственной собственности Российской Федера­ции. Его денежные средства не входят в состав бюджетов, Других фондов и изъятию не подлежат.

Пенсионный фонд РФ обеспечивает:• целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов, а так­же финансирование расходов;• организацию работы по взысканию с работодателей и граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболева­ния или по случаю потери кормильца;• капитализацию средств ПФР, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценнос­тей) физических и юридических лиц;• контроль с участием налоговых органов за своевремен­ным и полным поступлением в ПФР страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходова­нием его средств;• организацию и ведение индивидуального (персонифи­цированного) учета застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифици­рованном) учете в системе государственного пенсионного страхования", а также организацию и ведение государствен­ного банка данных по всем категориям плательщиков стра­ховых взносов в ПФР.

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования

Федеральный фонд обязательного медицинского страхо­вания образован и действует в соответствии с постановлени­ем Правительства РФ от 29 июля 1998 г. № 857 "Об утверясдении устава Федерального фонда обязательного медицин­ского страхования". На основании Указа Президента РФ от 29 июня 1998 г. № 729 Вопросы Федерального фонда обяза­тельного медицинского страхования установлено, что Фе­деральный фонд обязательного медицинского страхования ре­ализует государственную политику в области обязательного медицинского страхования граждан как составной части го­сударственного социального страхования.

Федеральный фонд является самостоятельным государствен­ным некоммерческим финансово-кредитным учреждением,

Основными задачами Федерального фонда являются:• финансовое обеспечение установленных законодатель­ством Российской Федерации прав граждан на медицинскую помощь за счет средств обязательного медицинского страхо­вания в целях, предусмотренных Законом РФ "О медицин­ском страховании граждан в Российской Федерации";• обеспечение финансовой устойчивости системы обяза­тельного медицинского страхования и создание условий для выравнивания объема и качества медицинской помощи, пре­доставляемой гражданам на всей территории Российской Федерации в рамках базовой программы обязательного ме­дицинского страхования;• аккумулирования финансовых средств Федерального фонда ля обеспечения финансовой стабильности системы обя­зательного медицинского страхования.В соответствии с ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009-2010 годов» (в ред от 23.03.2008 года) доходы фед-ого бюджета составят 8, 057 трлн руб, а расходы – 6, 902 трилн руб, прогнозируемый профицит составит 1,155 трилн руб.Верхний предел внутреннего гос-ого долга на 1 января 2009 года не должен превысить 1,824 трилн руб, а внешний – 43,3 млрд долларов, 32,1 млрд евро. ВВП = 38,952 трилн руб

46 Сущ-ть бух. учета: его задачи, принципы и методы.

Бух. учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении об имуществе, обязательствах организации и их движении. Важнейшие объекты бух. учета это ОПФ, оборотные средства, учет затрат и объем выпуска готовой продукции, финансовые результаты. Осн. задачи бу: 1) формирование полной и достоверной информации о деятельности организации и ее имущественном положении, которая необходима для внутреннего пользователя бух. отч-ти (руководители, учредители, собственники имущ. организации), а также внешним пользователям (инвесторы, кредиторы, налоговые органы и др.). 2) обеспечение информацией, необходимой внутренним и внешним пользователям бух. отч-ти. 3) обеспечение контроля за наличием и движением имущества, использованием материалов, трудовых и финансовых ресурсов в соотв. с утвержденными нормативами, актами и сметами. 4) выявление и макс. исп-ие внутренних резервов, повышение эффект-ти произв.-хоз. деят-ти.Общие принципы организации бу: 1) обеспечение сопоставимости учетной информации с плановыми показателями по методам начисления. 2) динамичность бу путем создания эффективной стр-ры учетного аппарата, который сможет обеспечить рациональное разделение и взаимосвязь функций между бухгалтерией и эконом. службами. 3) использование общих принципов управления, включая системный подход, экономико-матем. методы и т.д. 4) применение средств вычислительной техники, единство информ базы всех видов бу.

Основные принципы (правила) бу: 1) Обязательность двойной записи хоз операций на счетах рабочего плана счетов, утвержд. МинФином РФ. 2) учет объектов учета, осуществл. в рублях и на русском языке. Первичные учетные док-ты, составленные на иных языках должны иметь построчный перевод на русский язык. 3) в бу текущие затраты на производство продукции, выполнение работ и оказание услуг осуществляются отдельно от затрат, связанных с капитальными и фин. вложениями. 4) обязательность документирования хоз. операций. 5) первичные документы должны быть составлены в момент совершения операции или по окончании ее. Они должны содержать все реквизиты и составляться по типовым формам, утвержд. постановлениями и нормативными актами или руководит организ. 6) объекты учета подлежат оценке в денежном выражении. 7) обязательность проведения инвентаризации имущества и обязательств. 8) для ведения бу в организации формируется учетная политика.