Лекция 3
СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТОЙ.
План
1. Виды организационных структур управления.
2. Понятие и виды функций управления.
3. Содержание деятельности руководителей. Типология руководителей.
Ключевые слова.
Структура, организационная структура управления (ОСУ), функция, функция управления, планирование, стратегическое планирование, организация, мотивация, мотивирование, стимулирование, контроль, виды контроля, компетенция, полномочия, организационно-исполнительская система (ОИС), содержание деятельности, типология.
Рекомендуемая литература
Виханский О.С. Стратегическое управление: Учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Гардарика, 1998. – 296 с.
Заяц О.В. Организация, администрирование и управление в социальной работе. – Владивосток: Издательство Дальневосточного университета 2004.
Косаренко Н.Н., Маренков Н.Л. Управление персоналом организации. Учебник – Москва: НИБ, 2004. – 384 с.
Ладанов ИД. Практический менеджмент. Психотехника управления и самотренировки. – М., 1995.
Липсиц И.В. Секреты умелого руководителя. [Текст] / И.В. Липсиц – М.: Прогресс, 2003. – 125 с.
Менеджмент социальной работы: Учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений / Под ред. Е.И. Комарова и А.И. Войтенко. – М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2001. – 288 с
Орлов А.И. Менеджмент. Учебник. – М.: Издательство "Изумруд", 2003. – 298 с.
Психология и этика делового общения: Учебник для вузов /Под ред. проф. В.Н. Лавриненко. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. – 415 с.
Управление – это наука и искусство / Файоль А., Эмерсон Г., Тейлор Ф., Форд Г. – М., 1992.
Сетевые ресурсы:
http://de.ifmo.ru/bk_netra/page.php?tutindex=3&index=1
www.iqlib.ru
Управление социальной работой – это разновидность социального управления. Данное понятие многозначно и выражает разные стороны, грани и аспекты управления.
1. Виды организационных структур управления.
Структура выражает внутреннее строение процесса, явления, системы.
Применительно к системам понятием «организационная структура» обозначают внутреннее строение субъекта и объекта деятельности. Тогда различают такие более частные понятия:
оргструктура обслуживания – состав, соподчиненность и взаимосвязи подразделений, звеньев, выполняющих функции социальной работы в непосредственном контакте с клиентами (подопечными, пациентами);
оргструктура подразделений, звеньев или общая структура учреждения социальной защиты (помощи) – состав, соподчиненность и взаимосвязи всех оргединиц, фактически ее образующих;
оргструктура аппарата управления – состав, соподчиненность и взаимосвязи управленческих подразделений, звеньев.
Наряду с организационной структурой в учреждениях, организациях имеются также социальная и техническая структуры.
С понятием «организационная структура» непосредственно соотносятся такие понятия, как «подразделение», «звено», «ступень», «орган», «формальная», «неформальная» структура, «диапазон управления».
Подразделение – это организационная единица, имеющая определенные задачи, выполняющая функции (обязанности) и наделенная для этого необходимыми правами и ответственностью. Типичные подразделения – департамент, главное управление, управление, отдел, отделение.
Звено. Данное понятие имеет два значения:
1) звено как синоним понятия «подразделение»;
2) звено – это отдельный работник (должность).
Количество подразделений и звеньев – один из показателей структурной сложности или простоты системы. Поэтому совершенствование системы, в частности, связано с изменением количества подразделений, звеньев, их соподчиненности, взаимосвязей, взаимодействия.
Ступень – это совокупность ряда подразделений и звеньев (должностей), находящихся на определенном уровне системы (первичном, среднем, высшем). Образно говоря, по ступеням, как по лестнице, можно идти в оргструктуре снизу вверх или, наоборот, сверху вниз. Чем больше ступеней, тем, при прочих равных условиях, больше система и сложнее ее организационное построение.
Орган. В первом своем значении данное понятие является синонимом понятия «подразделение». Во втором оно обозначает организационную единицу управления отраслевого, межотраслевого или территориального уровней. Органами, например, управления, считаются министерства, комитеты, администрации. Орган – это более или менее крупная организационная единица.
Формальная структура – понятие, обозначающее состав, соподчиненность в должностные взаимосвязи подразделений, звеньев без учета конкретных работников, их психологических особенностей, возраста, опыта и др.
Неформальная структура – это та система человеческих отношений, взаимосвязей, взаимовлияний, взаимодействий, которая свойственна данной оргструктуре. При совершенствовании оргструктур необходимо считаться с наличием неформальной структуры.
Диапазон управления – рекомендуемое или фактическое количество работников или подразделений (или то и другое вместе), находящихся в подчинении у одного руководителя.
Смысл данного понятия заключается в количественной характеристике формальной организационной структуры в сопоставлении (по формальным признакам) подсистем, которые возглавляются соответствующими руководителями.
Диапазон управления имеет качественные оценки в том случае, если принимаются во внимание показатели неформальной оргструктуры, факторы качественного порядка – квалификация и опыт подчиненных, их профессиональное мастерство, техническая вооруженность труда, простота или сложность связей в системе и т.д.
Понятие «диапазон управления» связано с понятиями «управляемость» и «неуправляемость».
Управляемость – владение руководителем основными, ключевыми параметрами объекта, ситуации, деятельности.
Неуправляемость означает подчинение руководителя тем силам, факторам, обстоятельствам, с которыми он не справляется или не хочет справиться. Появляются стихийность, неподконтрольность, неподчиненность, что ведет к слабости или отсутствию управления (руководства).
Управляемость и неуправляемость наряду с количественными характеристиками объекта (системы) связаны и с качественными процессами, показателями.
Основными разновидностями организационных структур управления (ОСУ) являются линейная, линейно-функциональная, дивизиональная и матричная.
Линейная ОСУ приведена на следующих двух схемах (см. рис. 1, 2).
Рис. 1. Фрагмент линейной ОСУ:
Обозначения:
(–––) – линейная связь, т.е. осуществление управления с помощью устных и письменных команд (в зависимости от предоставленных прав).
Рис .2. Линейная ОСУ в виде пирамиды
Достоинства:
каждое нижестоящее звено имеет только одного руководителя;
команды нижестоящим звеньям отдаются последовательно – от вышестоящих к нижестоящим, «перескок» через нижестоящие звенья означает нарушение линейной связи.
Недостатки:
руководитель должен быть компетентен во всех вопросах управляемого объекта;
при увеличении количества звеньев по вертикали снижаются возможности обеспечения управляемости;
при количественных и качественных изменениях в объекте повышаются требования к компетенции руководителя, «застывание» компетенции означает «застывание» и объекта.
Линейно-функциональная ОСУ отражает разделение и специализацию в системе управления. Наряду с линейными звеньями в ней имеются функциональные подразделения, звенья (см. рис. 3).
Рис. 3. Фрагмент линейно-функциональной ОСУ:
Обозначения:
(–––) – линейная связь;
(-----) – функциональная связь, т.е. осуществление управления с помощью методических советов, рекомендаций, взаимодействия при решении задач.
Достоинства:
подготовка проектов решений специалистами по тому или иному вопросу;
создание или ликвидация функциональных подразделений (звеньев) как отражение потребностей при реализации функций; ответственность за реализацию определенных функций; использование знаний специалистов как своеобразного «информационного капитала».
Недостатки:
указания (команды) могут поступать «с разных сторон»;
образование «функционалки» (чрезмерная специализация труда);
тенденции к «раздуванию», «разбуханию» аппарата управления.
ОСУ по отделениям (или дивизиональная) отражает специализацию в обслуживании, предоставляемых услугах (см. рис. 4).
Рис. 4. Фрагмент ОСУ по отделениям:
Достоинства:
специализация в деятельности, что позволяет качественно и квалифицированно выполнять работу, функции;
«улавливание» различных потребностей по предоставлению услуг;
возможность создания новых специализированных отделений сообразно выявленным потребностям;
увеличение количества отделений в зависимости от увеличения количества обслуживаемых;
использование квалифицированных специалистов по направлениям деятельности отделений.
Недостатки:
«привязка» аппарата управления к каждому отделению, что может привести к его искусственному раздуванию;
потеря управляемости за счет увеличения количества отделений.
В матричной ОСУ параллельно с функциональными и линейными подразделениями создаются специальные органы (проектные группы) для решения конкретных производственных задач. Эти проектные группы формируются за счет специалистов подразделений, находящихся на различных уровнях управленческой иерархии. Таким образом, главным принципом формирования матричной структуры является развитая сеть горизонтальных связей, многочисленные пересечения которых с вертикальной иерархией образуются за счет взаимодействия руководителей проектов с руководителями функциональных и линейных подразделений (см. рис. 5)
Рис. 5. Матричная ОСУ.
Достоинства:
интеграция различных видов деятельности компании в рамках реализуемых проектов, программ;
получение высококачественных результатов по большому количеству проектов, программ, продуктов;
вовлечение руководителей всех уровней и специалистов в сферу активной творческой деятельности по реализации организационных проектов;
сокращение нагрузки на руководителей высшего уровня управления путем передачи полномочий принятия решений на средний уровень при сохранении единства координации и контроля за ключевыми решениями на высшем уровне;
усиление личной ответственности конкретного руководителя как за проект (программу) в целом, так и за его элементы;
Недостатки:
сложность матричной структуры для практической реализации, для ее внедрения необходима длительная подготовка работников и соответствующая организационная культура;
в связи с системой двойного подчинения подрывается принцип единоначалия, что часто приводит к конфликтам;
для данной структуры характерны чрезмерные накладные расходы в связи с тем, что требуется больше средств для содержания большего количества руководителей, а также порой на разрешение конфликтных ситуаций;
наблюдается частичное дублирование функций;
несвоевременно принимаются управленческие решения; как правило, характерно групповое принятие решений;
в условиях матричной структуры затрудняется и практически отсутствует полноценный контроль по уровням управления;
Матричная структура считается абсолютно неэффективной в кризисные периоды.