§ 3. Джерела навчальної дисципліни муніципального права

Вивчення актуальних проблем сучасного муніципального пра­ва здійснюється на основі джерел відповідної навчальної дисцип­ліни. Усі джерела муніципального права як навчальної дисциплі­ни можна поділити на нормативні джерела, наукові джерела* а також результати муніципальної практики.

До нормативних джерел навчальної дисципліни муніципально­го права слід відносити правові акти, які містять норми муніци­пального права, які закріплюють та регулюють організацію і діяльність місцевого самоврядування. Особлива роль у формуванні навчальної бази муніципального права належить Конституції Ук­раїни, яка містить положення, які розкривають природу місцевого самоврядування, цінності муніципальної демократії, сутність Му­ніципальної діяльності, роль місцевого самоврядування в системі народовладдя. Конституційні положення про місцеве самовряду­вання, які складають фундаментальні засади муніципального Цра-ва як навчальної дисципліни, мають свій розвиток у профільному законодавстві про місцеве самоврядування. Воно також є джере­лом муніципального права як навчальної дисципліни;

Також для вивчення тенденцій розвитку муніципального пра­ва, своєрідності муніципально-правового регулювання, розуміння процесів становлення та розвитку муніципальної влади, а також реалізації та захисту муніципальних прав особистості важливе значення має вивчення локальних муніципально-правових актів, зокрема статутів територіальних громад, рішень, прийнятих на місцевих референдумах, актів органів місцевого самоврядування тощо. Ці правові акти також можна вважати нормативними дже­релами навчальної дисципліни муніципального права.

Поряд з юридичними джерелами теоретичну базу цієї навчаль­ної дисципліни складають наукові праці вчених, в яких розробля­ється та досліджується проблематика місцевого самоврядування, історія його розвитку тощо. Так до числа теоретичних (доктриналь-них) джерел муніципального права як навчальної дисципліни на­самперед належать праці вчених-муніципалістів. Вагоме число дис­кусійних сьогодні проблем, як, наприклад, питання про політико-правову природу місцевого самоврядування, його співвідношення із державною владою тощо були свого часу розроблені та досліджені у фундаментальних наукових працях вітчизняних та зарубіжних державознавців, філософів та політологів минулих століть.

Джерелами навчальної дисципліни муніципального права є на­укові праці, присвячені проблемам місцевого управління, написа­ні за радянський період державного будівництва. Праці радян­ських учених завдали напрям наукових досліджень у сфері місце­вого самоврядування, хоча, безумовно, сам науковий інструмента­рій цих досліджень значною мірою застарів. Як джерела вони ста­новлять інтерес для формування муніципального права насамперед за двома підставами: по-перше, слід враховувати, що у вивченні організаційних форм і методів роботи місцевих представницьких та виконавчих органів радянської влади, їх правового регулюван­ня набуто значних досягнень, які не втратили свого значення й досі. По-друге, важливе місце в процесі формування та розвитку наукової дисципліни муніципального права має критичний аналіз досвіду історичного розвитку місцевих органів влади у нашій краг їні, що також передбачає звернення до наукових праць попередніх років та їх використання.

Останнім часом з'явилися праці з питань місцевого самовря­дування, в яких узагальнюється практика муніципальної діяль­ності у нашій країні, розробляються актуальні проблеми органі­зації і діяльності влади на місцях. Вони мають велике значення для формування теоретичної бази місцевого самоврядування та в силу цього також виступають як дотринальні джерела навчаль­ної дисципліни муніципального права. Так, починаючи з 1990 р., коли у вітчизняній науці почалося формування сучасних погля­дів на місцеве самоврядування, окремим аспектам проблеми му­ніципального права приділяли увагу М.О. Баймуратов, В.І. Бор-денюк, Т.М. Буряк, І.П. Бутко, М.П. Воронов, В.А. Григор'єв, Р.К. Давидов, І.В. Дробуш, В.М. Кампо, О.О. Карлов, A.A. Кова­ленко, М.І. Корнієнко.В.В. Кравченко, П.М. Любченко,М.П. Ор-зіх, Б.А. Пережняк, В.Ф. Погорілко, О.В. Прієшкіна, М.О. Пух-тинський, О.Ф. Фрицький, Г.В. Чапала та інші вчені.

Проблеми муніципального права у сучасній зарубіжній науці відображені у працях A.A. Акмалової, І.В. Бабічева, М.С. Бон?

даря, Т.М. Бялкіної, B.I. Васильева, LB. Видріна, А.P. Єрьоміна, Ю.Д. Казанчева, М.О. Краснова, A.M. Костюкова, О.О. Кутафі-на, B.C. Мокрого, Л.О. Нудненко.І.І. Овчинникова, М.Л. Пєши-на, М.В. Постового, В.І. Фадеева, О.І. Черкасова, К.С. Шугриної та ін.

Джерелом муніципального права як навчальної дисципліни виступає також практика муніципальної діяльності у нашій та за­рубіжних країнах. Розробка та дослідження проблем муніципаль­ного права здійснюється на основі аналізу практичної діяльності територіальних громад, органів і посадових осіб місцевого само­врядування в процесі вирішення питань місцевого значення.

Також важливе значення у становленні та розвитку комплек­сної навчальної дисципліни муніципального права має зарубіж­ний муніципальний досвід. Україна як член Ради Європи зверта­ється насамперед до найкращого світового досвіду локальної демо­кратії, який знайшов своє відображення в таких документах, як Європейська Хартія про місцеве самоврядування та Всесвітня Де­кларація місцевого самоврядування.