2. Административное судопроизводство в новом апк

тенденция к увеличению количества и сложности рассмотрения данной категории дел говорит в пользу важности исследования теории административного судопроизводства и необходимости совершенствования арбитражного процессуального законодательства.

В российской правовой науке общие проблемы системы российского права и законодательства получили основательную теоретическую разработку.

Совершенствование системы действующего арбитражного процессуального законодательства и его внутренней согласованности должно опираться на достигнутый в настоящее время уровень науки российского права.

Изучение системы арбитражного процессуального права необходимо не только для выявления ее внутренней согласованности и логической последовательности, анализ системы норм должен помочь уяснить сущность процессуальных институтов, выявить особенности арбитражного процессуального регулирования как самостоятельного механизма защиты субъективных прав и охраняемых законом интересов, определить место арбитражного процессуального права в системе российского права.

Система арбитражного процессуального права представляет собой совокупность всех ее норм и институтов, обусловленная характером предмета правового регулирования: процессуальными действиями и отношениями субъектов процесса в их взаимосвязи и строгой последовательности.

С принятием АПК 2002 г. можно говорить о структуризации арбитражной процессуальной формы и выделении видов судопроизводств в арбитражном процессе:

исковое производство;

административное судопроизводство;

особое производство.

В пользу этого можно привести следующие доводы:

1) сложность предмета правового регулирования арбитражного процессуального права. Это диктуется тем, что экономические споры являются новыми для России. Сама система арбитражных судов существует непродолжительное время, круг и характер споров находятся в стадии развития, что не всегда обеспечивает полноту защиты нарушенных прав и интересов;

2) необходимость учета особенностей отдельных категорий дел, рассматриваемых арбитражными судами, в частности дела о несостоятельности (банкротстве), дела административного судопроизводства, дела особого производства;

3. специализация судов (Конституционного, уставных, общей юрисдикции, арбитражных) и судей по отдельным категориям дел;

4. особый метод правового регулирования в публично-правовых отношениях и его проявление в арбитражном процессуальном праве, который проявляется в полномочиях суда, законной силе судебных актов, особенностях доказывания и т.д.

Институт административного судопроизводства известен науке и практике. Прежде всего, он понимается во взаимосвязи с нормами КоАП *(195), которые определяют порядок рассмотрения дел при привлечении виновных лиц к ответственности за административные правонарушения.

Закреплены элементы административного судопроизводства и в законодательстве о Конституционном Суде РФ, так как этот судебный орган рассматривает дела о соответствии тех или иных законодательных положений Конституции РФ. При этом какой-либо спор Конституционным Судом РФ не рассматривается (см. ст.З Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации")*(196).

В арбитражном процессуальном законодательстве административное судопроизводство, так же как и в гражданском процессе, предусмотрено по делам, возникающим из административных и иных публичных отношений. Структура административного судопроизводства в арбитражном процессе

характеризуется тем, что АПК содержит общие и особенные нормы, регулирующие порядок рассмотрения споров по делам, возникающим из административных, налоговых, таможенных, бюджетных и прочих подобных отношений. Общие и специальные правила рассмотрения этих категорий дел внутренне взаимосвязаны и строго последовательны. Соблюдение этих правил необходимо для правильного разрешения этих всегда сложных споров.

В ст.46 Конституции России закреплено право обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Эта Конституция также не называет форму обращения в суд иском, поэтому дискуссия в теории остается. Вместе с тем в Конституции РФ предусмотрено, что судебная власть осуществляется в том числе посредством административного судопроизводства. АПК выделяет такие споры в отдельный вид.

На наш взгляд, по делам административного судопроизводства разрешается спор о праве. Исходя из общетеоретического деления права на частное и публичное, административное судопроизводство как вид должно быть закреплено законодательно, поскольку эти правоотношения характеризуются:

неравным процессуальным положением сторон;

особенностями форм защиты нарушенного права;

последствиями нарушения прав;

особенностями судебного решения и его исполнения.

В этой ситуации сама процессуальная форма рассмотрения этих споров должна способствовать выравниванию положения сторон, поэтому в Конституции РФ и предусмотрен такой вид судопроизводства.

Все вышеперечисленное позволяет сделать вывод, что споры, возникающие из административных и иных публичных отношений, стали неотъемлемой частью судопроизводства, которым присуще следующее:

1. неравноправное положение участников (сторон) в этих правоотношениях, поскольку с одной стороны в них выступает орган, должностное лицо, наделенное властными полномочиями, с другой стороны - организация, гражданин, не обладающие такими полномочиями;

2. суд осуществляет специфическую функцию, состоящую не только в разрешении спора, как в исковых делах, но и в производстве судебного контроля за законностью действий органов и должностных лиц.

Публично-правовой характер отношений, подлежащих судебному рассмотрению, порождает необходимость специфичных форм процессуального порядка рассмотрения и разрешения указанных споров. При этом для таких дел необходимо и сохранение общих правил искового производства: основания для возбуждения производства, принципы, письменная форма обращения в суд, постадийное развитие процесса, возможность отказа от продолжения процесса, прекращения производства по делу и

др.;

3) производство по этим спорам включает дела не только из административных отношений, но и из налоговых, конституционных, бюджетных и прочих публичных отношений.

В современной научной литературе поднимается вопрос о том, что административное судопроизводство должно осуществлять административные суды (например, налоговые).

На наш взгляд, анализ современного положения России, анализ деятельности существующей судебной системы не дают оснований для таких выводов. Существующая судебная система полностью не реализовала свою эффективность. Имеется достаточно путей для ее укрепления и развития в рамках существующих форм. Прежде всего требуются изменения в материальном и процессуальном законодательстве, изменение статуса судов, поднятие уровня их материального обеспечения, достижение истинной независимости суда. Существующая судебная система имеет большой потенциал для собственного совершенствования. Создание же дополнительных судов приведет к размыванию судебной системы, а не к ее укреплению.

В связи с этим рассмотрение дел административного судопроизводства одновременно как арбитражными судами, так и судами общей юрисдикции отвечает требованиям времени. Необходимости какого-либо изменения в данный период не требуется.

С учетом всего изложенного можно дать следующее определение административного судопроизводства в арбитражном процессе.

Административное судопроизводство в арбитражном процессе - это форма осуществления судебной власти, урегулированная нормами арбитражного процессуального права, направленными на установление порядка осуществления правосудия по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

Статья 189. Порядок рассмотрения дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений

1. Дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящем разделе, если иные правила административного судопроизводства не предусмотрены федеральным законом.

2. Заявления по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, подаются в арбитражный суд по общим правилам подсудности, предусмотренным настоящим Кодексом, если в настоящем разделе не установлено иное.

3. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, законности оспариваемых решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие).

Статья 190. Примирение сторон

Экономические споры, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, могут быть урегулированы сторонами по правилам, установленным в главе 15 настоящего Кодекса, путем заключения соглашения или с использованием других примирительных процедур, если иное не установлено федеральным законом.

9. Порядок рассмотрения по корпоративным спорам.

Понятие корпоративных споров законодательно не предусмотрено.

Дела по корпоративным спорам, как правило, отличаются наличием множества отдельных микроспоров либо требований, тесно связанных между собой, вытекающих из набора юридических фактов (сложного юридико-фактического состава). Соответственно, одни и те же юридические факты и споры, возникающие вокруг них, могут "распыляться" на множество процессов, в каждом из которых так или иначе будет оцениваться их действительность и соответствие закону.

Кроме того, подобные дела нередко характеризуются наличием большого круга лиц, права и законные интересы которых затрагиваются корпоративным спором, что в совокупности с указанными выше особенностями придает делам по корпоративным спорам повышенную сложность. При этом основной задачей правосудия по разрешению корпоративного спора является не только быстрое и эффективное его разрешение, но и обеспечение всем заинтересованным лицам права на судебную защиту, реальное обеспечение доступа к защите со стороны государства.

Производство по корпоративному спору возникает с момента подачи искового заявления при условии соблюдения требований к его оформлению, предусмотренных ст. 225.3 настоящей главы. После установления такого соответствия, судья выносит определение о принятии дела к своему производству и назначении судебного заседания

Вынесение указанного определения свидетельствует о начале следующего этапа арбитражного процесса - подготовки дела к судебному разбирательству, который направлен на установление фактов, имеющих юридическое значение при рассмотрении дела по существу

Предварительное рассмотрение дела производится судьей единолично, поскольку связано не с рассмотрением дела по существу, а с установлением отдельных обстоятельств дела, а также выяснением позиций сторон и иных участников процесса по существу заявленных требований. Отсутствие лиц, участвующих в деле, не влияет на ход предварительного разбирательства, которое может быть проведено в отсутствие указанных лиц. Однако в случае наличия ходатайства отсутствующего участника дела суд может отложить предварительное слушание до устранения обстоятельств, указанных в ходатайстве.

После завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное судебное заседание вопросов арбитражный суд с учетом мнения сторон и привлекаемых к участию в деле третьих лиц решает вопрос о готовности дела к судебному разбирательству. Признав дело подготовленным, судья заканчивает проведение предварительного судебного заседания и выносит в соответствии с ч. 1 ст. 137 АПК РФ определение о назначении дела к судебному разбирательству.

В судебном заседании арбитражный суд рассматривает дело по существу спора, т.е. исследует представленные доказательства, заслушивает позиции сторон и разрешает спор.

Среди важных особенностей правового регулирования порядка рассмотрения корпоративных споров следует отметить следующие:

- открытый доступ к информации о корпоративном споре в сети Интернет - Арбитражным судом размещается информация о принятии иска, о движении дела и соответствующие судебные акты;

- уведомление судом помимо лиц, участвующих в споре, юридического лица о движении дела с направлением копий судебных актов;

- наделение юридического лица правом ознакомления с делом;

- предусмотрена возможность урегулирования спора путем примирения сторон, при этом арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком, не утверждает мировое соглашение сторон в случаях, если это противоречит закону либо нарушает права и (или) законные интересы других лиц, в том числе юридического лица;

- предусмотрены особые обеспечительные меры, в том числе такие как: наложение ареста на акции, доли в уставном капитале, запрещение юридическому лицу, его органам или участникам, а также иным лицам исполнять решения, принятые органами этого юридического лица, причем данный перечень не является закрытым;

законодательно установлена возможность понуждения юридического лица созвать общее собрание участников

Дела по корпоративным спорам

Арбитражные суды рассматривают дела по спорам, связанным с созданием юридического лица, управлением им или участием в юридическом лице, являющемся коммерческой организацией, а также в некоммерческом партнерстве, ассоциации (союзе) коммерческих организаций, иной некоммерческой организации, объединяющей коммерческие организации и (или) индивидуальных предпринимателей, некоммерческой организации, имеющей статус саморегулируемой организации в том числе по следующим корпоративным спорам

1) споры, связанные с созданием, реорганизацией и ликвидацией юридического лица;

2) споры, связанные с принадлежностью акций, долей в уставном (складочном) капитале хозяйственных обществ и товариществ, паев членов кооперативов, установлением их обременений и реализацией вытекающих из них прав,

3) споры по искам учредителей, участников, членов юридического лица (далее - участники юридического лица) о возмещении убытков, причиненных юридическому лицу, признании недействительными сделок, совершенных юридическим лицом, и (или) применении последствий недействительности таких сделок;

4) споры, связанные с назначением или избранием, прекращением, приостановлением полномочий и ответственностью лиц, входящих или входивших в состав органов управления и органов контроля юридического лица, а также споры, возникающие из гражданских правоотношений, между указанными лицами и юридическим лицом в связи с осуществлением, прекращением, приостановлением полномочий указанных лиц;

5) споры, связанные с эмиссией ценных бумаг,

6) споры, вытекающие из деятельности держателей реестра владельцев ценных бумаг, связанной с учетом прав на акции и иные ценные бумаги, с осуществлением держателем реестра владельцев ценных бумаг иных прав и обязанностей, предусмотренных федеральным законом в связи с размещением и (или) обращением ценных бумаг;

7) споры о созыве общего собрания участников юридического лица;

8) споры об обжаловании решений органов управления юридического лица;

Порядок рассмотрения дел по корпоративным спорам

Дела по корпоративным спорам рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства с особенностями,

Примирение сторон корпоративных споров

Обеспечительные меры арбитражного суда по корпоративным спорам

Обеспечительные меры по корпоративным спорам принимаются арбитражным судом при наличии оснований, предусмотренных статьей 90

При этом принятие обеспечительных мер не должно приводить к фактической невозможности осуществлять юридическим лицом деятельность или к существенному затруднению осуществления им деятельности, а также к нарушению этим юридическим лицом законодательства Российской Федерации.

Рассмотрение дел о понуждении юридического лица созвать общее собрание участников

2. Дела о понуждении юридического лица созвать общее собрание участников рассматриваются в срок, не превышающий одного месяца со дня поступления искового заявления в арбитражный суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу.

3. Решение арбитражного суда о понуждении юридического лица созвать общее собрание участников подлежит немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

5. Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции по результатам рассмотрения апелляционной жалобы на решение о понуждении юридического лица созвать общее собрание участников может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в течение десяти дней со дня принятия данного решения.

Рассмотрение дел по спорам о возмещении убытков, причиненных юридическому лицу

В случаях, предусмотренных федеральным законом, участники юридического лица вправе обратиться в арбитражный суд с иском о возмещении убытков, причиненных этому юридическому лицу. Такие участники пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности истца, а также обладают правом требовать принудительное исполнение решения арбитражного суда в пользу этого юридического лица.

2. Решение об удовлетворении требования по иску о возмещении убытков принимается в пользу юридического лица, в интересах которого был предъявлен иск. По ходатайству лица, обратившегося с иском о возмещении убытков, исполнительный лист направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

3. Судебные расходы, связанные с рассмотрением дела по иску участников юридического лица о возмещении убытков, причиненных юридическому лицу, несут такие участники в равных долях.

Особенности обжалования определений арбитражного суда по корпоративным спорам

Определения арбитражного суда, выносимые при рассмотрении дел по корпоративным спорам, обжалуются по правилам, установленным статьей 188 настоящего Кодекса. Жалобы на такие определения, за исключением определений о прекращении производства по делу и об оставлении заявления без рассмотрения, подаются в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня их вынесения.

10. Система пересмотра судебных актов. Общие положения.

Главной задачей судопроизводства в арбитражном суде является защита нарушенных и оспариваемых прав и законных интересов участников предпринимательской и иной экономической деятельности. Эта задача реализуется путем вынесения судебного решения арбитражного суда. Важной гарантией права на справедливое судебное разбирательство является право обжаловать решение суда. Судебная система должна быть построена с учетом возможности пересмотра судебных актов. Как бы хорошо ни были подготовлены судьи, нельзя гарантировать, что они не будут делать ошибок. История развития процесса показывает, что судебная система должна быть построена с учетом возможности пересмотра судебных актов. Исправить ошибки, допущенные при вынесении решения, позволяет двукратное рассмотрение дела. Первое рассмотрение дела производит суд первой инстанции. Пересмотр дела осуществляет суд второй (высшей) инстанции, который состоит из более опытных и более квалифицированных судей. Еще одна важная задача, которую должен решать суд вышестоящей инстанции, — это создание единообразной судебной практики. Принятие различных решений по аналогичным делам создает неопределенность правовых отношений субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности и подрывает авторитет судебной власти. Деятельность по пересмотру судебных актов направлена на обеспечение одинакового толкования и применение законов судами первой инстанции. Обе задачи — пересмотр решений судов первой инстанции и обеспечение единообразия судебной практики могут быть реализованысудом одного звена в системе судов либо разделены между судами разных звеньев судебной системы. Более целесообразным считается ограничение деятельности суда высшей инстанции проверкой судебных решений исключительно с юридической стороны, с точки зрения правильного и единообразного толкования законов материального и процессуального права. Большинство современных судебных систем разных стран построено с учетом именно такого подхода. Дело рассматривается сначала судом низшей инстанции. Если стороны недовольны решением суда, они могут обжаловать его в суд более высокой инстанции, который вторично рассматривает то же дело по существу, т.е. вторично проверяет правомерность и обоснованность требований истца, исследуя имеющиеся в деле доказательства. Такая жалоба называется апелляцией, а суды, вторично рассматривающие дело по существу, — апелляционными. Если стороны считают, что суд второй инстанции нарушил при рассмотрении дела материальные или процессуальные законы, то они могут обратиться в суд более высокой инстанции с жалобой на неправильно принятое решение. При повторном пересмотре решения суд более высокой инстанции не переоценивает фактические обстоятельства дела. т.е. не пересматривает его по существу, а лишь проверяет юридическую сторону решений (осуществляет ее ревизию) и отменяет (кассирует) неправильные решения. Такой суд называется ревизионным, или кассационным.

Система арбитражных судов Российской Федерации построена таким образом, чтобы гарантировать реализацию права на обжалование судебных актов арбитражного суда. Решение арбитражного суда

первой инстанции, не вступившее в силу, может быть обжаловано в апелляционной инстанции. Апелляционная инстанция находится в 20 апелляционных арбитражных судах. В целях приближения правосудия к месту нахождения или месту жительства участвующих в деле лиц, находящихся или проживающих в отдаленных местностях, а также с учетом количества дел, рассматриваемых апелляционными арбитражными судами в отдельных местностях, по решению Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ в составе апелляционного арбитражного суда могут быть образованы обособленные подразделения

вне места постоянного пребывания этого суда. Такие подразделения осуществляют деятельность соответствующих апелляционных судов и называются постоянными судебными" присутствиями. Апелляционная инстанция не вправе направлять дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Суд апелляционной инстанции пересматривает дело по существу, т.е. устанавливает фактические обстоятельства дела на основании исследования имеющихся в деле доказательств. Таким образом, суд непосредственно воспринимает сведения об обстоятельствах дела и может выносить новое решение по делу.

Пересмотр решений в кассационном порядке осуществляют

10 федеральных арбитражных судов округов. Кассационная инстанция проверяет судебные акты, вступившие в силу. При этом суды кассационной инстанции не пересматривают дела по существу, а лишь проверяют правильность применения норм материального и процессуального права. Арбитражный суд кассационной инстанции может

направить дело на новое рассмотрение в суд, вынесший отменяемый судебный акт.

Система арбитражных судов Российской Федерации включает также четвертую, надзорную, инстанцию. Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ осуществляет пересмотр судебных актов в порядке надзора. Таким образом, в Российской Федерации функционирует четырехзвенная система арбитражных судов, обеспечивающая пересмотр судебных актов.

Важной функцией федеральных арбитражных судов округов в соответствии со ст. 26 Закона об арбитражных судах является изучение

и обобщение судебной практики. Однако в соответствии с подп. 5 ч. 1 ст. 10 указанного Закона Высший Арбитражный Суд РФ также

полномочен изучать и обобщать практику применения арбитраж-

ными судами и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также давать разъяснения по вопросам судебной практики. Таким образом, в существующей системе арбитражных судов Российской Федерации функцию классической кассационной инстанции по обеспечению единообразия судебной практики

выполняют одновременно два звена: арбитражные суды кассационной инстанции и арбитражные суды надзорной инстанции. Так как в Российской Федерации действуют десять федеральных арбитражных судов округов, выполняющих функции кассационной инстанции,

судебную практику обобщают одновременно одиннадцать субъектов. Такой способ обеспечения единообразия судебной практики может приводить к тому, что в разных регионах РФ может складываться различная судебная практика по одним и тем же вопросам.