Стоимостная оценка в сгф

Стоимость всех потоков и запасов должна определяться на основе сумм, за которые товары, услуги, активы (кроме денежных средств) и рабочая сила фактически обмениваются или могут быть обменены на деньги. Такая стоимость называется текущей рыночной ценой. Стоимость потоков должна оцениваться по ценам на даты их отражения в учете по методу начислений. Стоимость запасов определяется в ценах на дату составления баланса активов и пассивов как важного элемента СГФ. Если государственная единица продает актив по цене, выше или ниже рыночной, то этот актив должен быть оценен по рыночной цене, а разница должна быть отражена как трансферт. Такая ситуация может возникнуть в процессе приватизации государственного имущества. Стоимость операций в натуральной форме (бартер и др.) должна быть определена с помощью рыночных цен на аналогичные товары или, если они отсутствуют, по себестоимости. Аналогичный подход должен быть применен в отношении оценки запасов.

В СГФ данные, представляемые по группе единиц, должны быть консолидированы. Консолидация означает исключение всех операций и дебиторско-кредиторских отношений между консолидируемыми единицами.

Производные показатели

Производные показатели включают агрегаты и балансирующие статьи: они являются важными аналитическими категориями.

Агрегаты — это итоги суммирования элементов по той или иной категории потоков или запасов. Агрегаты тесно связаны с классификациями, поскольку классификации содержат агрегаты, которые представляют особый аналитический интерес.

Балансирующие статьи — это экономические конструкции, получаемые путем вычитания из одного агрегата другого.

В СГФ используются следующие подходы при решении вопросов о регистрации потоков и запасов на валовой или чистой основах. Доходы регистрируются на валовой основе, т.е. до вычета соответствующей статьи расходов; аналогичным образом отражаются расходы, продажи товаров и услуг, социальные пособия и взносы, рентные доходы и расходы, операции по приобретению и выбытию нефинансовых активов, кроме операций с запасами материальных оборотных средств, а также запасы финансовых активов и обязательств регистрируются на валовой основе (например, облигации, хранимые институциональной единицей как активы, регистрируются до вычета ее обязательств по облигациям). Изменения запасов материальных оборотных средств регистрируются на чистой основе, т.е. как стоимость добавлений в запасы за вычетом изъятий из запасов.

Аналитическая основа сгф

Аналитическая основа СГФ расширяет и совершенствует аналитическую основу СГФ 1986 г. В частности, внесен ряд концептуальных модификаций (переход от функционального определения сектора государственного управления к его определению на основе институциональных единиц, переход от кассового метода учета к учету по методу начислений, полная интеграция потоков и запасов), уточнена трактовка некоторых важных операций (например, концепции доходов и расходов, в результате чего продажи нефинансовых активов не рассматриваются как доходы сектора государственного управления, а покупка нефинансовых активов не рассматривается как расходы этого сектора).

Аналитическая основа СГФ состоит из следующих четырех компонентов:

• отчет об операциях органов государственного управления;

• отчет о других экономических потоках;

• баланс активов и пассивов;

• отчет об источниках и использовании денежных средств. Центральный элемент аналитической системы СГФ — Отчет об операциях органов государственного управления. В совокупности операции представляют собой основную часть деятельности по реализации налогово-бюджетной политики. Операции в отчете классифицируются таким образом, чтобы показать воздействие налогово-бюджетной политики на чистую стоимость капитала (чистую стоимость активов) сектора государственного управления. Отчет имеет следующий вид:

Отчет об операциях органов государственного управления

Операции, влияющие на чистую стоимость активов:

Доходы:; Налоги; Отчисления на социальное страхование; Гранты; Другие доходы.

Расходы: Оплата труда, Использование товаров и услуг, Потребление основного капитала, Проценты. Субсидии. Гранты. Социальные пособия. Другие расходы . Чистое/валовое операционное сальдо

Операции с нефинансовыми активами:

Чистое приобретение нефинансовых активов: Основные фонды, Изменение запасов материальных оборотных средств, Ценности, Непроизведенные активы, Чистое кредитование / Чистое заимствование

Операции с финансовыми активами и обязательствами (финансирование): Чистое приобретение финансовых активов: Отечественных; Зарубежных. Чистое принятие обязательств: Отечественных ; Зарубежных.

Доходы — это увеличение чистой стоимости активов сектора государственного управления в результате операций. Основными источниками доходов являются налоги и другие обязательные трансферты; доходы от собственности; продажи товаров и услуг; добровольные трансферты.

Налоги группируются в следующие категории: налоги на доходы, прибыль и прирост капитала; налоги на фонд заработной платы и рабочую силу; налоги на собственность; налоги на товары и услуги; налоги на международную торговлю; прочие налоги. Возвраты налогов учитываются как отрицательные налоги.

Отчисления на социальное страхование представляют собой фактические или условно исчисленные поступления от работодателей, производимые от имени их работников либо от самостоятельно занятых или незанятых лиц, которые производят их от своего имени. Взносы в пенсионные фонды рассматриваются как операции по принятию обязательств и не регистрируются в этом разделе.

Гранты — это необязательные трансферты, получаемые государственными единицами от иностранных правительств или международных организаций, а также от других уровней (подсекторов) государственного управления. Гранты могут быть текущими и капитальными, могут поступать как в денежной, так и в натуральной форме. Гранты классифицируются по типу единицы, предоставляющей грант, а затем — в зависимости от того, является ли грант текущим или капитальным.

Другие доходы включают доходы от собственности, продажи товаров и услуг и пр.

Доходы от собственности — это проценты, дивиденды и рента.

Продажи товаров и услуг осуществляются рыночными заведениями государственных структур, а также (частично) нерыночными заведениями; по этой статье отражаются также условно исчисленные продажи (бартерные операции и др.) и административные сборы.

Прочие доходы (элемент других доходов) включают штрафы, пени, выплаты в результате судебных решений, добровольные трансферты (кроме грантов), продажи бывших в употреблении товаров, включая продажи военных товаров, а также некоторые другие поступления (поступления возмещений от страховых компаний и др.).

Расходы — это уменьшение чистой стоимости активов в результате операций.

Оплата труда охватывает заработную плату и отчисления на социальное страхование. Заработная плата — это все выплаты, производимые работодателями государственным служащим (кроме социальных отчислений), она включает платежи в денежной и натуральной форме. Отчисления на социальное страхование представляют собой фактические или условно исчисленные платежи единицами сектора государственного управления на цели социального страхования.

Использование товаров и услуг — по этой статье отражается использование товаров и услуг для производства рыночных и нерыночных товаров и услуг.

Потребление основного капитала представляет собой уменьшение за отчетный период стоимости основных фондов, принадлежащих единицам сектора государственного управления и используемых ими, в результате физического износа, естественного устаревания и случайных повреждений. Потребление основного капитала определяется для всех материальных и нематериальных основных фондов.

Проценты — это суммы, причитающиеся к уплате единицами сектора государственного управления, принимающими обязательства по депозитам, ценным бумагам (кроме акций), ссудам, а также кредиторской задолженности. Общая сумма процентов к уплате подразделяется на проценты, уплачиваемые нерезидентам, проценты, уплачиваемые резидентам (кроме сектора государственного управления), и проценты, уплачиваемые другим единицам сектора государственного управления. Последняя статья применяется только при составлении статистики по какому либо подсектору сектора государственного управления.

Субсидии — это текущие безвозмездные платежи предприятиям, осуществляемые государственными единицами исходя из уровня производственной деятельности предприятий либо количества или стоимости товаров и услуг, которые они производят, продают, экспортируют или импортируют.

Гранты представляют собой необязательные текущие или капитальные трансферты от одной государственной единицы другой государственной единице, правительствам иностранных государств или международным организациям. Гранты классифицируются по типу институциональной единицы, получающей фант, а затем — в зависимости от того, является ли грант текущим или капитальным. (В русском переводе СГФ 1986 г. гранты названы официальными трансфертами.)

Социальные пособия определяются как текущие трансферты в денежной или натуральной форме с целью защиты населения или отдельных групп населения от различных социальных рисков. Социальные пособия включают пособия по социальному обеспечению (пособия по болезни, беременности и родам, пособия семьям с детьми, пособия по безработице, пенсии по старости и др.); пособия по социальной помощи (те же выплаты, что и пособия по социальному обеспечению, но осуществляемые вне программ социального страхования); социальные пособия работодателей.

Другие расходы — это расходы, связанные с собственностью, кроме процентов (дивиденды, изъятия из доходов квазикорпораций, выплаты доходов от собственности, вмененных держателям страховых полисов, рента), и прочие расходы, подразделяемые на прочие текущие расходы (штрафы, пени, компенсации за травмы и ущерб, стипендии на образование, закупки товаров у рыночных производителей с целью передачи их домашним хозяйствам для конечного потребления и др.) и прочие капитальные расходы (капитальные трансферты рыночным предприятиям с целью финансирования капиталовложений, аннулирование долга по взаимному соглашению, покрытие убытков, накопленных за два и более года, и др.).

Рассмотренные статьи расходов являются укрупненными рубриками Экономической классификации расходов. В ней проводятся различия между:

• операциями в денежной и натуральной форме;

• текущими и капитальными потоками (в отношении грантов);

• фантами, предоставленными иностранным правительствам, международным организациям и другим подсекторам сектора государственного управления;

• грантами и другими добровольными трансфертами;

• выплатами резидентам и нерезидентам (в отношении процентов и грантов);

• выплатами государственным и частным корпорациям (в отношении субсидий);

• различными типами социальных пособий;

• выплатами доходов от собственности (кроме процентов) и другими расходами.

В СГФ предусмотрена Классификация функций органов государственного управления (КФОГУ) — функциональная I классификация расходов, — которая обеспечивает классификацию затрат органов государственного управления на выполнение различных функций. Приведем 10 категорий КФОГУ первого уровня, которые называются разделами:

1. Государственные службы общего назначения.

1. Оборона.

2. Общественный порядок и безопасность.

3. Экономические вопросы.

4. Охрана окружающей среды.

5. Жилищные и коммунальные услуги.

6. Здравоохранение.

7. Отдых, культура и религия.

8. Образование.

10. Социальная защита.

В разделе « Чистое приобретение нефинансовых активов» Отчета об операциях органов государственного управления регистрируется изменение запасов нефинансовых активов в результате их приобретения, выбытия и потребления основного капитала. В СГФ рекомендуется регистрировать изменения нефинансовых активов отдельно по указанным статьям (кроме изменения запасов материальных оборотных средств). Приобретение нефинансовых активов может происходить посредством покупки, бартера, оплаты в натуральной форме или капитального трансферта, а также в результате строительства хозяйственным способом.

В разделе «Операции с финансовыми активами и обязательствами» данного отчета эти операции регистрируются отдельно по каждой категории финансовых активов и обязательств как чистое приобретение финансовых активов и как чистое принятие обязательств.

Данные Отчета об операциях органов государственного управления позволяют получить ряд важных аналитических показателей. Одним из таких показателей (исчисляемых как балансирующая статья) является чистое/валовое операционное сальдо, которое равно разности между доходами и расходами. Это сальдо показывает изменение чистой стоимости активов сектора государственного управления в результате экономических операций. Валовое сальдо (в отличие от чистого) определяется до вычета потребления основного капитала. Этот показатель важен для анализа текущей устойчивости операций органов государственного управления и эффективности мер государственной политики.

Другая важная балансирующая статья Отчета об операциях органов государственного управления — чистое кредитование/чистое заимствование. Это сальдо определяется как разность между операционным сальдо и чистым приобретением нефинансовых активов. Оно также равно чистому приобретению финансовых активов за вычетом чистого принятия обязательств. Данный показатель важен для анализа влияния деятельности органов государственного управления на остальную экономику.

В СГФ предусмотрен ряд других аналитических показателей, большинство из которых вытекает из Отчета об операциях органов государственного управления:

• общее бюджетное сальдо (чистое кредитование/чистое заимствование, скорректированное за счет перегруппировки операций с финансовыми активами и обязательствами, проводимыми в целях государственной политики);

• первичное операционное сальдо (чистое операционное сальдо плюс процентные расходы);

• валовое сбережение (валовое операционное сальдо минус чистые капитальные трансферты к получению);

• налогово-бюджетное бремя (налоговые доходы плюс обязательные отчисления на социальное страхование, в процентах к ВВП);

• совокупные расходы (расходы плюс чистое приобретение нефинансовых активов);

• состав совокупных расходов (разбивка совокупных расходов согласно КФОГУ);

• расходы органов государственного управления на конечное потребление (оплата труда плюс использование товаров и услуг плюс потребление основного капитала минус продажи товаров и услуг плюс покупки товаров для прямой передачи домашним хозяйствам);

• валовые инвестиции (приобретение минус выбытие нефинансовых активов).

В Отчете об источниках и использовании денежных средств, который является важным элементом аналитической основы СГФ, отражаются поступления и выплаты денежных средств с использованием классификации, аналогичной классификации, применяемой в Отчете об операциях органов государственного управления.

Отчет об источниках и использовании денежных средств составляется на основе применения кассового метода учета. Важным аналитическим показателем данного отчета является профицит / дефицит денежных средств, характеризующий чистый приток денежных средств от операций органов государственного управления, минус отток денежных средств в результате чистого приобретения нефинансовых активов.