Глава 12

Формы государственного управления

дарства, и акты, которые действуют в границах административно-территориальных единиц. Как правило, действие актов управления в пространстве и времени осуществляется в соответствии с компетенцией определенного органа исполнительной власти. Так, акты Кабинета Министров Украины действуют на всей территории Украины, если иное не предусмотрено в самом акте. Аналогично решаются вопросы действия актов управления соответствующих государственных администраций и актов исполнительной власти АРК. Что касается актов управления министерств и других центральных органов исполнительной власти, то их действие по признакам ведомственной принадлежности распространяется на соответствующие органы управления, учреждения, предприятия.

Некоторые министерства и другие центральные органы управления принимают акты, которые являются обязательными для выполнения учреждениями, предприятиями, организациями независимо от их ведомственной подчиненности. Такие акты принимают, например, министерства здравоохранения, образования и науки, финансов, внутренних дел и Служба безопасности Украины. Действие актов управления по кругу лиц предусматривает цель конкретно определить перечень уполномоченных или обязанных органов управления, общественных объединений, государственных служащих, граждан. В таких актах управления указывается перечень субъектов, на которых распространяется их действие (например, на несовершеннолетних, железнодорожников, работников авиалиний Украины и др.).

Действие актов управления во времени является более сложным, поскольку оно предусматривает неодинаковые правила действия для актов управления. В измерениях времени акты управления действуют с момента вступления их в силу до их прекращения, а именно:

1) окончания срока, на который был принят акт (нормативные акты);

2) прекращения действия акта в связи с выполнением его предписаний (преимущественно индивидуальные акты);

3) принятия нового акта по данному вопросу (например, Указ Президента Украины от 14 декабря 1996 г. «Об Администрации Президента Украины», в п. 7 которого сказано, что утратил силу Указ Президента Украины от 21 июля 1994 г. «О реорганизации Администрации Президента Украины»);

4) со времени отмены нормативного акта.

155

Общая часть _____________

Раздел III. Функции, формы и методы государственного управления

Условием для отмены акта управления могут быть различные обстоятельства, но чаще всего это устарелость акта или его незаконность. Аннулирует правовой акт как орган, который принял его, так и вышестоящий орган.

Изменения, приостановление и отмена актов управления осуществляются по различным основаниям.

Изменения имеют цель обеспечить эффективность актов управления, внести в них необходимые дополнения, изменения, осуществить дополнительные меры или издать их в новой редакции. Примером этому может быть постановление Кабинета Министров Украины от 11 декабря 1996 г. «О дополнении порядка исчисления стажа государственной службы»1.

Приостановление действия актов управления (как временная мера) направлено, как правило, на обеспечение законности или целесообразности в государственном управлении. Это мера применяется для защиты как государственных и общественных интересов, так и граждан от незаконных действий органов исполнительной власти, их должностных лиц. Действие актов останавливается, например, в связи с подачей жалобы, принесением протеста прокурором в делах об административных правонарушениях и др.

Отмена актов управления — это признание недействительности акта в целом или отдельных его положений. Согласно Конституции Украины отменять неправомерные акты может Президент Украины. Он отменяет акты Кабинета Министров Украины и Совета министров АРК. Решения глав местных государственных администраций, которые противоречат Конституции и законам Украины, другим актам законодательства, могут быть отменены Президентом или главой местной государственной администрации высшего уровня.

Особое место в системе признания актов недействительными (правовые акты или их отдельные положения) занимает Конституционный Суд Украины. К его полномочиям относится решение вопросов о соответствии Конституции Украины: законов и других правовых актов Верховной Рады Украины; актов Президента Украины; актов Кабинета Министров Украины; правовых актов Верховного Совета АРК (ст. 150 Конституции Украины). По решению Конституционного Суда Украины законы и иные правовые акты признаются неконституционными полностью или в отдельной части, если они