Глава 8

Государственные служащие

отменяется. Отстранение не может быть основанием для увольнения лица с государственной службы, перевода на другую должность или в других случаях, которые бы привели к изменению правового статуса служащего.

Важное место при прохождении государственной службы отводится служебной карьере. Государственная служба как правовой институт составляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения, которые складываются в процессе организации государственной службы и исполнения государственными служащими возложенных на них задач. Общественные отношения, возникающие в процессе осуществления государственной службы, являются разноплановыми и значительными по своему объему. Одни из них складываются в процессе организации государственной службы, другие — при практическом ее осуществлении.

Процесс организации государственной службы связан с установлением правового статуса конкретной должности, способов замещения должностей на государственной службе и условий поступления на службу, а также с подготовкой, подбором и расстановкой кадров государственных служащих, зачислением их на должности.

Законодательство предусматривает порядок приема и прохождения государственной службы, вводит категории должностей служащих и ранги, которые им присваиваются, ставя их в основу служебной карьеры.

Должности государственных служащих классифицируются с учетом организационно-правового уровня органа, объема и характера компетенции на конкретной должности, роли и места должности в структуре государственного органа. Законом «О государственной службе» установлено семь категорий должностей государственных служащих, которым отвечают 15 рангов. При принятии на государственную службу служащему присваивается ранг в пределах конкретной категории должностей в соответствии с занимаемой должностью, уровнем профессиональной квалификации и результатами Работы. Очередной ранг в пределах соответствующей категории должностей государственному служащему присваивается через два года. Очередной ранг в пределах категории должностей может быть присвоен досрочно за выполнение особо ответственных задач. За Добросовестный труд государственному служащему может быть присвоен ранг вне пределов соответствующей категории должностей. Присвоенный ранг сохраняется за государственным служащим и в

107

Общая часть

_______Раздел П. Субъекты административного права Украины

случаях, если он перешел на должность более низкой категории: оставил государственную службу, а потом возвратился к ней. Народ- j ным депутатам Украины, которые до избрания пребывали на государственной службе, время исполнения обязанностей народного депутата зачисляется в стаж государственной службы. Лишение ран- \ га допускается только по приговору суда.

Установление категорий должностей и рангов государственных! служащих имеет большое значение для обеспечения эффективное^ ти государственной службы, стабильности кадров, поскольку позво-J ляет решать многие вопросы, связанные с подготовкой, подбором/! расстановкой кадров, их переподготовкой, повышением квалифи-i кации, продвижением по службе, а также оплатой труда и пенсион-| ным обеспечением.

Для эффективной и стабильной работы государственной служ4$ бы, повышения профессионального уровня работников и подготов-| ки их на руководящие должности важное значение имеет формиро-вание кадрового резерва, который в соответствии со ст. 28 Закона «О| государственной службе» формируется из специалистов местного и | регионального самоуправления, производственной, социально-] культурной, научной и иных сфер, выпускников учебных заведений! соответствующего профиля путем повышения квалификации, стажировки. Порядок формирования и организация работы с кадровым! резервом регулируются Положением о формировании кадрового резерва руководителей государственных предприятий, учреждений и] организаций от 20 октября 1995 г., утвержденным Кабинетом Мини- ] стров Украины', другими нормативно-правовыми актами.

Неотъемлемая часть кадровой работы — обучение и повышение квалификации государственных служащих. Государство осуществляет меры по созданию условий для обучения и повышения квалификации в соответствующих учебных заведениях (в институтах, на факультетах) и путем самообразования.

Важное значение для решения проблем комплектования органов исполнительной власти всех уровней высококвалифицированными кадрами, способными обеспечить экономическое и социальное развитие государства, имеют утвержденные Указом Президента Украины «Программа кадрового обеспечения государственной службы»2