Раздел VIII. Управление экономикой

Глава 31

Формы и методы бюджетной деятельности соответствующих QD ганов зависят от звена бюджетной системы Украины. В соответствии с Бюджетным кодексом Украины бюджетная система Украины осно вана на экономических отношениях, урегулирована правовыми нормами, предусматривающими совокупность видов бюджетов, которые действуют на территории государства, и включает Государственный бюджет Украины и местные бюджеты. К местным бюджетам относятся бюджет АРК, областные, районные бюджеты, бюджеты районов в городах и бюджеты местного самоуправления.

Детальная регламентация бюджетных отношений осуществляется государством при формировании и выполнении Государственного бюджета Украины путем использования методов бюджетного регулирования.

Как дополнение к системе бюджетного регулирования создаются резервные фонды. Так, Резервный фонд Кабинета Министров Украины создается в объеме не более чем 2% от общего объема расходов. Соответствующие фонды в рамках местных бюджетов не превышают 1%.

Участие государственных органов в бюджетной деятельности реализуется на соответствующих стадиях бюджетного процесса, который закреплен Регламентом Верховной Рады Украины и Бюджетным кодексом Украины.

§ 4. Управление системой налогообложения

Управление системой налогообложения охватывает совокупность полномочий конкретных органов в сфере установления, изменения или отмены налогов. В соответствии со ст. 1 Закона Украины от 18 февраля 1997 г. «О внесении изменений в Закон Украины «О системе налогообложения»1 установление и отмена налогов и сборов (обязательных платежей), а также предоставление льгот осуществляются Верховной Радой Украины, Верховным Советом АРК и местными советами.

При определении налога фактически складываются все основные его признаки — нецелевой, безвозмездный, безвозвратный, безусловный и обязательный платеж, который поступает от юридических и физических лиц в бюджет соответствующего уровня (или целевой фонд) на основании акта компетентного органа. Названный Закон

Управление финансами

определяет, что под налогом и сбором (обязательным платежом) в бюджеты и государственные целевые фонды следует понимать обязательный взнос в бюджет соответствующего уровня или государственный целевой фонд, осуществляемый в порядке и на условиях, которые определяются законами Украины о налогообложении.

Классификация налогов и сборов (обязательных платежей) закреплена в Законе Украины «О системе налогообложения». С 1994 г. законодатель выделяет две их группы: общегосударственные (ст. 14) к местные (ст. 15). Критерием такого деления является компетенция органа, который устанавливает, изменяет или отменяет эти платежи.

В своеобразную группу налогов, которые могут составить определенную подсистему, входят налог с владельцев транспортных средств и других самоходных машин и механизмов, а также некоторые другие, плательщиками которых выступают юридические и физические лица.

Традиционным в современных налоговых системах является земельный налог. Он наряду с системой акцизного сбора представляет собой механизм рентных рычагов и применяется к специфическому природному фактору — земле. Использование земельного налога регулируется Земельным кодексом Украины, Законом Украины от 19 сентября 1996 г. «О внесении изменений в Закон Украины «О плате за землю»1.

Налоговая система Украины включает в себя два косвенных налога — налог на добавленную стоимость и акцизный сбор. Механизм сбора налога на добавленную стоимость предусмотрен Законом Украины от 3 апреля 1997 г. «О налоге на добавленную стоимость»2, механизм акцизного сбора — Декретом Кабинета Министров Украины от 26 декабря 1992 г. «Об акцизном сборе»3.

Важным видом налогов с физических лиц, характерным для любой налоговой системы, является подоходный налог, который в Украине регулируется Декретом Кабинета Министров Украины от 26 декабря 1992 г. «О подоходном налоге с граждан»4.

В системе платежей в доходную часть бюджета входит группа поступлений за совершение государственными органами юридически значимых действий, общегосударственных сборов экономического, социального и ресурсного характера.

1 См.: Вщомост! Верховно! Ради Укра'ши. - 1997. - № 16. - Ст. 119.

1 См.: Вщомост! Верховно! Ради Укра'ши. — 1996. - № 45. - Ст. 238.

2 См.: Там же.- 1997. - № 21. - Ст. 156.

3 См.: Там же. - 1993. - № 10. - Ст. 82.

4 См.: Там же. -Ст. 77.

422

423

Особенная часть