2.4. Сертификация

Сертификация является формой подтверждения соответствия продукции, услуг, процессов производства, эксплуатации, хране­ния, перевозки, реализации и утилизации, работ или иных объек­тов техническим регламентам, стандартам и условиям договоров.

Под сертификацией соответствия понимают действие третьей стороны, доказывающее, что обеспечивается необходимая уве­ренность в том, что должным образом идентифицированные про­дукция, процесс, система или услуга соответствуют конкретному стандарту или другому нормативному документу.

При положи­тельных итогах сертификации на объект сертификации выдается сертификат соответствия.

Сертификат соответствия – это документ, изданный в соот­ветствии с правилами системы сертификации, указывающий, что идентифицированная продукция, процесс или услуга со­ответствуют конкретному стандарту или другому нормативному документу.

Основная причина появления сертификации – повышение конкурентоспособности товаров фирм с невысоким качеством.

На рисунке 2.4 представлены основные проблемы, связанные с качеством, возникающие в условиях рынка потребителя. В условиях жесткой конкуренции приведенные проблемы особенно обостряются, оп­ределяя будущее организаций, выходящих на рынки сбыта со сво­ей продукцией. Сертификация явилась средством, помогающим решать проблемы гарантирования качества.

С помощью непрерывных процессов управления качеством – цикла PDCA, состо­ящего из последовательных фаз: Р (Plan) – планирования (опре­деление целей и задач, определение способов достижения целей), D (Do) – выполнения (обучение и подготовка кадров, проведе­ние работ), С (Check) –проверки определение и оценка резуль­татов выполненных работ) и A (Activity) – действия (разработка и реализация управляющих воздействий) – производители добиваются непрерывного улучшения качества.

В соответствии с законом о техническом регулировании в Рос­сийской Федерации возможны два вида подтверждения соответ­ствия: добровольное подтверждение соответствия и обязательное подтверждение соответствия.

Если добровольное подтверждение соответствия осу­ществляется только в форме добровольной сертификации, то обя­зательное подтверждение соответствия осуществляется в двух фор­мах: принятия декларации о соответствии (декларирования соот­ветствия) и обязательной сертификации.

Рис. 2.4. Проблемы гарантирования качества в условиях рынка потребителя

В соответствии с законом о техническом регулировании под­тверждение соответствия осуществляется в целях:

• удостоверения соответствия продукции, процессов производ­ства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилиза­ции работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, условиям договоров;

• содействия приобретателям в компетентном выборе продук­ции, работ, услуг;

• повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках;

• создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории Российской Федерации, а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли.

Закон устанавливает и следующие принципы подтверждения соответствия:

• доступности информации о порядке осуществления подтвер­ждения соответствия заинтересованным лицам;

• недопустимости применения обязательного подтверждения соответствия к объектам, в отношении которых не установлены требования технических регламентов;

• установления перечня форм и схем обязательного подтверж­дения соответствия в отношении определенных видов продукции в соответствующем техническом регламенте;

• уменьшения сроков осуществления обязательного подтверж­дения соответствия и затрат заявителя;

• недопустимости принуждения к осуществлению доброволь­ного подтверждения соответствия, в том числе в определенной си­стеме добровольной сертификации;

• защиты имущественных интересов заявителей, соблюдения коммерческой тайны в отношении сведений, полученных при осуществлении подтверждения соответствия;

• недопустимости подмены обязательного подтверждения со­ответствия добровольной сертификацией.

На рисунке 2.5 приведены задачи добровольной и обязательной сертификации. Система добровольной сертификации может быть создана юридическим лицом или индивидуальным предпринима­телем или несколькими юридическими лицами или индивидуаль­ными предпринимателями. Лицо или лица, создавшие систему доб­ровольной сертификации, устанавливают перечень объектов, под­лежащих сертификации, и их характеристик, на соответствие которым осуществляется добровольная сертификация, правила выполнения предусмотренных данной системой добровольной сер­тификации работ и порядок их оплаты, определяют орган по сер­тификации и участников данной системы добровольной сертифи­кации. Данной системой может предусматриваться применение знака соответствия.

Система добровольной сертификации может быть зарегистрирована федеральным органом исполнительной вла­сти по техническому регулированию. Добровольная сертификация осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации.

Законом о техническом регулировании предусматривается обя­зательное подтверждение соответствия только в случаях, установ­ленных определенным техническим регламентом и исключитель­но на соответствие требованиям технического регламента. Объек­том обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации. Форма и схемы обязательного подтверждения соот­ветствия могут устанавливаться только техническим регламентом с учетом степени риска недостижения целей технических регла­ментов. При этом декларация о соответствии и сертификат соот­ветствия имеют равную юридическую силу независимо от схем обязательного подтверждения соответствия и действуют на всей территории Российской Федерации.

Рис. 2.5. Задачи добровольной и обязательной сертификации

Обязательная сертификация осуществ­ляется органом по сертификации на основании договора с заяви­телем. Виды продукции, подлежащей обязательной сертификации, схемы сертификации, применяемые для сертификации определен­ных видов продукции, и сроки действия сертификатов устанав­ливаются соответствующими техническими регламентами, а со­ответствие продукции требованиям технических регламентов под­тверждается сертификатом соответствия, выдаваемым заявителю органом по сертификации.

Орган по сертификации на основании закона о техническом регулировании проводит следующую работу:

• привлекает на договорной основе для проведения исследова­ний (испытаний) и измерений испытательные лаборатории (цен­тры), аккредитованные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (далее – аккредитованные испытательные лаборатории (центры));

• осуществляет контроль за объектами сертификации, если та­кой контроль предусмотрен соответствующей схемой обязатель­ной сертификации и договором;

• ведет реестр выданных им сертификатов соответствия;

• информирует соответствующие органы государственного кон­троля (надзора) за соблюдением требований технических регла­ментов о продукции, поступившей на сертификацию, но не про­шедшей ее;

• приостанавливает или прекращает действие выданного им сертификата соответствия;

• обеспечивает предоставление заявителям информации о по­рядке проведения обязательной сертификации;

• устанавливает стоимость работ по сертификации на основе ут­вержденной Правительством Российской Федерации методики определения стоимости таких работ.

Аккредитованные испытательные лаборатории (центры) про­водят исследования (испытания) и измерения продукции в пре­делах своей области аккредитации на условиях договоров с орга­нами по сертификации. При этом органы по сертификации не имеют право предоставлять аккредитованным испытательным лабораториям (центрам) сведения о заявителе.

Аккредитация органов по сертификации и испытательных ла­бораторий (центров) осуществляется органами по аккредитации, руководимыми Федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию.

Аккредитованная испытательная лаборатория (центр) оформ­ляет результаты исследований (испытаний) и измерений соответ­ствующими протоколами, на основании которых орган по серти­фикации принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче сертификата соответствия. Продукция, соответствие которой требованиям технических регламентов подтверждено, маркируется заявителем самостоятельно любым удобным для него способом знаком обращения на рынке. Изображение знака обращения на рынке устанавливается Правительством Российской Федерации. Следует отметить, что этот знак не является специальным защи­щенным знаком и наносится в информационных целях. Продук­ция, соответствие которой требованиям технических регламентов исследованиями (испытаниями) и измерениями не подтвержде­но, не должна маркироваться знаком обращения на рынке.

Как установлено законом о техническом регулировании, госу­дарственный контроль (надзор) за соблюдением требований тех­нических регламентов осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подведомственными им государствен­ными учреждениями, уполномоченными на проведение государ­ственного контроля (надзора). Такому контролю подлежат продук­ция, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации только в части соблюдения требований соответствующих технических регламентов.

В международной практике для обеспечения уверенности общества и потребителей в соответствии продукта, про­цесса, услуги техническому регламенту, стандарту, договору, системе добровольной сертификации и в способности фирмы точно и стабиль­но повторять требуемое качество в необходимых количествах (сери­ях) применительно к разновидности объектов сертификации сложи­лись два вида сертификации, приведенные на рисунке 2.6.

Виды сертификации

Сертификация процессов и продуктов труда

Сертификация систем качества

На соответствие определенным требованиям, установленным в нормативной документации на процесс, продукт труда (в технических регламентах, стандартах и т.п.), договорам, системам добровольной сертификации

На соответствие определенным требованиям, установленным в нормативной документации на системы качества, договорам, системам добровольной сертификации

Рис. 2.6. Классификация видов сертификации по объектам аудита

Для соблюдения правил и обеспечения эффективности между­народной сертификации необходимо учитывать три обязательных фактора. Во-первых, информационно-правовую совместимость национальной и международной систем сертификации. Во-вторых, объективность, на которой органично строится добровольная сер­тификация в условиях рынка потребителя и должна строиться для достижения поставленных перед ней целей обязательная сертифи­кация. И наконец, непрерывность, которая обеспечивается ограни­ченными сроками действия сертификатов, возможностью периоди­ческого надзора за сертифицированными продуктами и системами качества.