1.3. Состояние автомобильных дорог Беларуси
С целью совершенствования и развития автомобильных дорог Беларуси была разработана по поручению Совета Министров Республики Беларусь от 27.03.97 г. №04/106 Государственная программа «Дороги Беларуси» на период 1997-2005 годы. Основные ее концепции базируются на программных документах Правительства Республики Беларусь и действующем законодательстве, детализируя и развивая положения этих документов применительно к дорожному хозяйству с учетом его специфики.
Главными целями Государственной программы «Дороги Беларуси» являются создание условий для стабилизации социально-экономической ситуации, интенсивного развития экономики и более полного использования национальных производственных ресурсов в стране, повышения уровня жизни населения и активизации его трудовой деятельности благодаря удовлетворению спроса на поездки и автомобильные перевозки. Всему этому будет способствовать привлечение различных секторов экономики, отраслей производства и частных предпринимателей к реализации настоящей программы.
В Республике Беларусь по состоянию на начало 2000 года протяженность сети автомобильных дорог общего пользования составляла около 64 тыс.км. Из них около 23 тыс.км относится к дорогам республиканского и 41 тыс.км к дорогам местного значения. Из общей протяженности твердое покрытие имеют 57 тыс. км дорог, в том числе асфальтобетонное и цементобетонное покрытие – 37 тыс. км.
Автомобильными дорогами с твердым покрытием связаны все города и городские поселки, включая райцентры, центральные усадьбы колхозов и совхозов и часть других сельских населенных пунктов.
Вместе с тем протяженность дорог общего пользования с твердым покрытием и их транспортно-эксплуатационное состояние не удовлетворяют в достаточной степени потребности народного хозяйства в автомобильных перевозках:
общая протяженность дорог общего пользования с твердым покрытием на 1000 км2 территории составляет 250 км, что в 3-5 раз ниже, чем в развитых европейских странах (например, в Германии – 1000 км);
протяженность внутрихозяйственных дорог колхозов и совхозов к сельским населенным пунктам составляет 34 тыс. км, в том числе не имеющих твердого покрытия – 25 тыс. км.
за последние 5 лет инвестиции в дорожную отрасль уменьшились в 2-3 раза, что привело к снижению транспортно-эксплуатационного состояния дорог.
По результатам диагностики дорог республиканского значения выявлено:
из их общей протяженности 13% – участки с неудовлетворительной ровностью покрытия;
с неудовлетворительными сцепными свойствами покрытия – 8 %;
с неудовлетворительной его прочностью – 16 %;
участки, на которых требуется устройство нового покрытия из-за износа, дефектов или недостаточной ширины – 36 %.
Таким образом, около 72 % дорог республиканского значения не соответствуют нормативным требованиям. Обеспеченность их удерживающим барьерным ограждением безопасности движения составляет 70%, пешеходными дорожками – 55%, разметкой – 36%.
На дорогах местного значения 64% участков от общей протяженности не соответствуют нормативным требованиям.
В такой ситуации важнейшим условием, помогающим продлить возможность нормальной эксплуатации дорог, является своевременное выполнение ремонтов, которые при наличии асфальтобетонного покрытия должны осуществляться через 10-15 лет, гравийного покрытия – через 6-9 лет. Однако это условие хронически не выполняется. В настоящее время эксплуатируется свыше 24 тыс. км дорог (почти каждый второй километр), на которых превышены сроки между капитальными ремонтами, и более 9 тыс. км с превышением сроков между средними ремонтами.
Таким образом, транспортно-эксплуатационное состояние автомобильных дорог общего пользования дает основание сделать вывод, что сеть дорог работает на исчерпание несущей способности.
По обобщающему показателю ровности состояние дорог с асфальтобетонным и цементобетонным покрытиями в 2000 году выглядит следующим образом:
– отличное – 14,9%;
– хорошее – 49,4%;
– удовлетворительное – 24,1%;
– плохое – 6,5%;
– на стадии разрушения – 5,1%.
На дорогах республики из-за низкого их технического состояния средняя скорость движения составляет около 33 км/ч, что приводит к увеличению стоимости перевозок на 25-30%, снижению производительности грузового автомобиля на 25-30%, пассажирского – 35-40%. Недостаточная ровность покрытия, которая на большей части дорог оценивается как удовлетворительная, удорожает перевозки на 30-50%.
Создавшаяся ситуация усугубляется постоянным ростом нагрузок на дорожные покрытия, что обусловлено быстрым ростом в стране числа транспортных средств. Практически каждые пять лет количество грузовых автомобилей возрастает в 1,5 раза, а легковых – в 1,8 раза. Так, если в 1991 г. общее количество автомобилей на 1 км дорог общего пользования составляло 12,6 единицы, в 1996 г. – 20 единиц, то в 2000 г. оно превысило 30 единиц. Увеличилась и доля тяжелых транспортных средств с нагрузкой на ось более 10 т.
Причиной всех этих негативных явлений является недостаток финансовых средств, которых на 1 км автодорог в Республике Беларусь направляется в 2-9 раз меньше, чем в зарубежных странах (рис 1.5).
Основой дорожной политики Республики Беларусь является обеспечение народного хозяйства и населения надежными транспортными связями, а также интеграция магистральных дорог в транспортную систему Европейских международных дорог и в единую автодорожную сеть международных автомагистралей в рамках СНГ.
Исходя из поставленных задач, основными направлениями государственной дорожной политики на рассматриваемый период будут:
обеспечение государственных гарантий обслуживания пользователей автомобильных дорог;
совершенствование системы государственного управления дорожным хозяйством;
создание условий для эффективных форм деятельности дорожно-строительного комплекса;
формирование рынка дорожных работ;
развитие конкуренции за счет внедрения конкурсной системы предоставления подряда (тендеров);
переход на современные методы планирования на основе анализа транспортно–эксплуатационного состояния дорожной сети;
приоритетное финансирование работ по содержанию и ремонту дорог и мостов;
развитие магистральных дорог, обеспечивающих международные транспортные перевозки;
развитие сети автодорог в сельской местности за счет поэтапного строительства внутрихозяйственных дорог, обеспечивающих связи населенных пунктов, и приемка их в сеть дорог общего пользования;
обеспечение стабильного финансирования дорожного хозяйства.
Рис. 1.5. Средняя сумма финансирования 1 км дороги (на 2000 год)
Через республику проходит два международных транспортных коридора (по Критскому соглашению Общеевропейской конференции по вопросам транспорта), общая протяженность которых составляет 1530 км:
№ 2 ВОСТОК – ЗАПАД – международная автомагистраль М-1/Е30 Брест – Минск – граница РФ;
№ 9 СЕВЕР – ЮГ с ответвлением 9Б – автомобильная дорога М-8/Е95 граница РФ (от Санкт-Петербурга) – Витебск – Гомель – граница Украины (коридор № 9) и дороги в направлении Вильнюс – Минск – Гомель (ответвление 9Б).
Решением Межгосударственного совета дорожников (1996г.) подготовлен проект Соглашения о международных автомобильных дорогах СНГ. В перечень международных автомобильных дорог СНГ включены дороги, проходящие по территории республики, по направлениям: Брест - Минск - граница Российской Федерации (РФ); граница РФ - Витебск - Гомель - граница Украины; Кобрин - Гомель - граница РФ; Брест - Мокраны - граница Украины; Граница Литвы - Минск - Гомель; Минск - Гродно - граница Польши; Граница Латвии - Полоцк - Витебск - Смоленск; Бобруйск - Мозырь - Житомир; граница Литвы - Лида - Ивацевичи; Минск - Полоцк - Опочка.
Общая протяженность этих дорог составляет более 3200 км (20,7 % от протяженности дорог республиканского значения). Реконструкция, ремонт и содержание их осуществляется в соответствии с «Общими требованиями, которым должны отвечать международные автомобильные дороги СНГ», разработанными Международным советом дорожников.
Проведение государственной дорожной политики осуществляется Комитетом по автомобильным дорогам при Министерстве транспорта и коммуникаций и областными исполнительными комитетами, что обеспечивает формирование сети дорог общего пользования и способствует сбалансированному учету интересов общества и экономики. Общий объем инвестиций в дорожную отрасль на 1997-2005 годы в ценах 1997 года определен в размере 102 млн. долларов США.
Объемы работ и финансовые ресурсы на содержание и ремонт дорог республиканского значения определены с учетом перевода участков с гравийным покрытием (623 км) в асфальтобетонное покрытие. По дорогам местного значения на участках с гравийным покрытием (14364 км) предусматривается проведение плановых ремонтов.
Внутрихозяйственные дороги, связывающие сельские населенные пункты, по мере их строительства включаются в сеть дорог общего пользования, в 1998 году – 8239 км, а остальные 24825 км – в течение всего периода до 2005 года. Строительство внутрихозяйственных дорог осуществляется по нормативам низких категорий с гравийным покрытием.
Одной из основных задач является создание органов государственного управления дорожным хозяйством, способных осуществлять управление автомобильными дорогами и их развитием в интересах пользователей и государства.
В 1997 году только 6,7 тыс. км дорог республиканского значения обслуживались организациями, подчиненными Комитету по автомобильным дорогам, а 8,8 тыс. км таких дорог (57% протяженности всех важнейших дорог страны) находятся в ведении областных проектно-ремонтно-строительных объединений (облдорстроев), которые обслуживают также 36,7 тыс.км дорог местного значения, относящихся к коммунальной собственности. Они и выполняют, силами подведомственных им предприятий, работы по содержанию, ремонту и реконструкции дорог.
Нужно отметить, что к настоящему времени не все поставленные программой «Дороги Беларуси» задачи реализованы. Но общее направление развития автомобильных дорог Беларуси, как показала практика, было выбрано правильно. Уменьшение финансирования дорожных организаций и передача на баланс облупродоров внутрихозяйственных дорог несколько замедлили процесс улучшения комплекса автомобильных дорог страны.