3. Инфляция в Республике Беларусь в 1990-2010 годы

За почти 11 лет самостоятельности в экономической политике Рес­публики Беларусь удалось достичь некоторых положительных ре­зультатов. Вместе с тем необходимо отметить, что экономическая мо­дель Беларуси ха­рактеризуется крайне высокими темпами инфляции.

Исторически инфляция в экономике Беларуси возникла еще в 50-х начале 60-х годов и связана с резким падением эффективности обществен­ного производства. Однако она носила скрытый характер и проявлялась в то­варном дефиците и значительном разрыве в ценах: низких на конечную про­дукцию и высоких на все виды сырья.

Исследователи феномена инфляции в белорусской экономике постсо­ветского периода в числе основных ее причин структурно-воспроизводствен­ного порядка выде­ляют следующие:

• во-первых, кризис в сфере производства, носящий характер дефи­цита;

• во-вторых, монопольный характер белорусской экономики;

• в-третьих, режим малого взаимодействия с мировым рынком;

• в-четвертых, «импортируемая», прежде всего из России, инфля­ция.

Наряду с причинами инфляции, вытекающими из самой структу­ры народнохозяйственного комплекса Республики Беларусь можно говорить о причинах и условиях развития инфляции, лежащих в «де­нежной (монетар­ной) сфере».

Условно можно выделить несколько этапов развития инфляцион­ных процессов, которые отличались как видами и формами проявле­ния инфля­ции, так и проводимой денежно-кредитной политикой.

Первый этап (1990 - 1 половина 1992 годов). Инфляционные про­цессы в РБ носили в это время сложно проявленный харак­тер. Несмотря на декларированную государственную самостоятель­ность правительство рес­публики было по существу одним из струк­турных подразделений децентра­лизованной административной систе­мы СССР.Главной чертой денежно-кре­дитной политики государства в ус­ловиях формального единства денежной системы бывшего СССР яви­лось вынужденное наращивание эмиссии денег. Это обстоятельство выступало на данном этапе главным стимулятором ин­фляционных процессов со стороны денежной сферы. Значительное влияние на на­копление потенциала инфляции оказывало государственное субсидиро­вание целых секторов экономики, большие государственные расхо­ды. Од­нако в силу условности денег и госбюджета, сохраняющегося контроля за ценами эти факторы еще не приобрели действительного ин­фляционно де­нежного проявления. Такая искаженность инфляционного процесса неры­ночными проявлениями (дефицитом, карточной систе­мой) делает весьма условными показатели инфляции за этот период. Итак, 1990 год оказался ру­бежным: в Беларуси, как и в большинстве бывших союзных республик, го­довые темпы прироста цен составили от 3% до 5%. С 1991 года темпы ин­фляции стали измеряться десятками, сотнями и тысячами процентов в год.

Второй этап (2 половина 1992 - 1994 годов). Он ознаменовался либе­рализацией цен, созданием собственной денежной системы. Вы­сокая инфля­ция 1992-1994 годов определялась во многом объектив­ными причинами. В первую очередь, имеется в виду накопленный инфляционный потенциал и разбалансированность экономики перед освобождением цен, а также «шоко­вое» состояние национальной эко­номики (особенно промышленности) после освобождения цен. С другой стороны, в 1992-1994 годах на раскручивание инфля­ционной спирали в стране в значительной мере повлияла проводимая макроэкономическая проинфляционная политика. Она явилась глав­ным сти­мулятором инфляции в этот период. Уровень инфляции в 1993 и 1994 годах составил свыше 2000 %. Одновременно уровень налогообложения был до­статочно высо­ким (налоги и платежи составляли более 50 % по отношению к ВВП). Существовал и постоянный дефицит государственного бюджета. Его основное влияние на инфляцию отражалось через эмиссионное по­крытие по­средством кредитов Национального банка по символиче­ским по отношению к инфляции процентным ставкам. Со второй половины 1993 г. преобладаю­щей формой инфляции в республике становится инфляция издержек. Причи­нами ее явились повышение цен на российское сырье и энергию до мирового уровня, значительный рост издержек производства, доходов населения в ре­зультате увеличения минимальной заработной платы и т.д. Наряду с инфля­цией разворачиваются процессы рецессии. Но особенно существенное влия­ние на инфляцию оказала поли­тика обменного курса, который был чрезвы­чайно девальвирован. Очень высокими в этих условиях были инфляционные ожидания, что постоянно подталкивало цены. Рассматриваемый период от­мечен и безоглядным наращиванием внешнего долга. Такая политика вела к накоплению инфляционного потенциала.

Третий этап (конец 1994 года - 1 половина 1996 года). Макро­эко­номическая политика претерпела изменения, что позволило суще­ственно за­медлить инфляционные процессы в стране. В 1995 г. уро­вень инфляции сни­зился до 291 %, а в 1996 г. был зафиксирован са­мый низкий за последние годы ИПЦ - 139 %.В основном этого удалось добиться за счет ужесточения кредит­но-денежной политики. Но в то же время уровень налогообложения практически не изменился, не пересмотрена и расходная часть бюд­жета в направлении ее сокращения за счет непроизводительных рас­ходов и более эффективного использования, что поставило в тяжелое положение товаро­производителей и усу­губило спад производства. Центральным ядром кре­дитно-денежной политики государства в данном периоде явилась стабилиза­ция курса белорусского рубля. Предполагалось, что стабилизация курса бе­лорусского рубля - верное средство решения всех макроэкономических про­блем, в том числе и подавления инфляции. В мировой практике осуществле­ние политики стабилизации валютного курса, как правило, следует вместе или за подавлением инфляции. В долговременном плане это средство, взятое само по себе, бесперспективно. Девальвация белорусского рубля по внутрен­ним ценам и завышенная цена по отношению к доллару соз­дают ситуацию, чреватую финансовым кризисом и ростом инфляции, что и произошло в се­редине 1996 года. Также в 1996 году серьезной проблемой для экономики РБ стано­вится оплата внешних и внутренних долгов.

Четвертый этап (2 половина 1996 - 1999 годы). Происходит усиле­ние инфляционных процессов. Если в предыдущие годы рост цен сопровож­дался падением производства, то в данном периоде эко­номическому росту сопутствует активизация инфляционных процес­сов. Существенное влияние на развитие инфляционных процессов в Республике Беларусь в 1997 году продолжало оказывать увеличение цен прежде всего на поставляемые из Рос­сии топливно- энергетические ресурсы, интенсивное наращивание денежной массы, девальвация белорусского рубля. Темпы инфляции многократно пре­высили целевые значения (в 1998 году темп прироста ИПЦ составил 9 % в среднем за месяц против предусмотренных 1,5 %, а в 1999 году -11% про­тив 1 %).Если в 1998 году в существенном росте темпов инфляции замет­ную роль сыграли внешние факторы, а именно негативное влияние финансового кризиса в России, то в 1999 г. дальнейшая активизация инфляционных про­цессов полностью была обусловлена проводимой денежно-кредитной поли­тикой, которая характеризовалась чрезмер­ным эмиссионным кредитованием государственных программ в об­ласти жилищного строительства. Ситуация усугубилась дирек­тивным поддержанием обменного курса белорусского рубля на завы­шенном уровне, что привело к возникновению множественно­сти кур­сов и теневого рынка валюты. Основной причиной монетарной экс­пансии следует признать ошибочное определение экономического роста в качестве главной це­ли экономической политики, игнорирующую его каче­ственные харак­теристики.

Пятый этап (2000 - 2001 годы). В 2000 году произошел переход к бо­лее взвешенной денежно-кредитной политике. Несмотря на допу­щенные от­клонения денежно-кредитных параметров (кредитная эмис­сия Националь­ного банка, рост денежной массы) в сторону превыше­ния их прогнозных зна­чений, имело место снижение темпов инфляции до 208 % за год.Впервые с 1996 года было обеспечено систематическое поддер­жание реальных про­центных ставок по срочным рублевым депозитам на положительном уровне. Параллельно был решен и еще один важный для экономики стра­ны вопрос - ликвидирована множественность курсов национальной валюты. Официаль­ный курс белорусского рубля девальвировал более чем в 3,5 раза. Это позво­лило выйти уже к середине сентября на еди­ный валютный курс, формирую­щий на основе спроса и предложения. Наряду с большим положительным воздействием на экономику этот процесс оказал и негативное влияние: все это существенно удорожало импорт, что вместе со значительным ростом цен на нефть и нефтепро­дукты на мировом рынке вызвало увеличение матери­альных затрат на производство, а следовательно, и цен на белорусскую про­дукцию. Как следствие - невыполнение прогнозного параметра по инфляции на 2000 год: намечалось среднемесячное значение по году на уровне 4,5- 5,5%, а получили несколько большую величину - 6,3 % .Год 2001 был отно­сительно удачным в ценовом отношении, хотя мы до сих пор имеем самый высокий темп роста цен среди постсовет­ских стран. Однако значительная эмиссия в декабре 2001 года позво­ляет с некоторым временным лагом про­гнозировать значительное ин­фляционное давление на цены в первом квар­тале года (не менее 10 % за январь-март), что делает чрезвычайно трудной задачу «вложиться» в 2002 году в 20-27 %. Более высокая, чем предполага­лась, инфляция, в свою очередь, повлияет на параметры денежно-кредитной политики.

Шестой этап (2002 - 2004 годы).Инфляция на потребительском рынке за 2004 год составила 14,4%, или 1,1% в среднемесячном исчислении, что соответствует прогнозу на 2004 год(1,1-1,4%). В 2003 году потребитель­ские цены увеличивались в среднем на 1,9% в месяц. Среднегодовой индекс потребительских цен за прошедший год по сравнению с 2003 годом составил 118,1%. Основной вклад в рост сводного индекса потребительских цен за 2004 год - 9,2% прироста сводного индекса - внесли высокие темпы роста цен на продовольственные товары (на 16,3%). Непродовольственные товары по­дорожали на 6,9%, что привело к увеличению сводного индекса потребитель­ских цен на 1,5%. Тарифы на платные услуги возросли на 17,2%, увеличив прирост сводного индекса цен на 3,7%.

Седьмой этап (2005- 2007годы).В сентябре 2007 года прирост ин­декса потребительских цен на товары и услуги составил 0,9%, что на 0,6 про­центных пункта выше значения предыдущего месяца и на 0,7 процентных пункта - сентября 2006 года. Основной вклад в рост сводного индекса потре­бительских цен - 0,9% прироста сводного индекса - внесли темпы роста цен на продовольственные товары (на 1,6%). Непродовольственные товары подо­рожали на 0,5%, что привело к росту сводного индекса потребительских цен на 0,1%. Тарифы на платные услуги снизились в сентябре по сравнению с ав­густом на 0,2%, сократив сводный индекс на 0,1%. Всего за девять месяцев 2007 года инфляция на потребительском рынке составила 5,4% против 3,1% за аналогичный период предыдущего года. Среднемесячный прирост цен за январь-сентябрь 2007 года (0,6%) был на 0,3 процентных пункта выше, чем за тот же период 2006 года. Цены производителей промышленной продукции за сентябрь 2007 года относительно августа возросли на 1,1%; строительно-монтажные работы подорожали на 1%. Прирост цен производителей про­мышленной продукции за девять месяцев 2007 года составил 13,4%, цен на строительно-монтажные работы - 8,7% вместо 5,8 и 7%, соответственно, за тот же период 2006 года. Ценовая ситуация в промышленности в сентябре определялась ростом цен во всех отраслях. Наиболее значительно возросли цены в топливной промышленности - на 2,5% по сравнению с августом.

Восьмой этап (2008- 2010годы).Индекс потребительских цен на то­вары и услуги в январе-сентябре текущего года к декабрю 2008-го составил 107,9%. При этом индекс цен на продовольственные товары в сентябре 2009 года по отношению к августу 2009 года составил 100%. Таким образом, цены на продовольственные товары остались на прежнем уровне, а к декабрю 2008 года они увеличились на 5,3%. Индекс потребительских цен в Беларуси на 2009 год прогнозируется на уровне 109-111%.В Беларуси складывается па­радоксальная ситуация, когда внутри страны цены растут, а в сфере экс­портно-импортных операций, напротив - снижаются. Так, в 2009 г. потреби­тельские цены возросли на 13%, а средние цены экспорта снизились на 26,2%, импорта - на 17%.

В текущей ситуации инфляция обусловлена скорее немонетарными факторами, в частности, высоким уровнем монополизма и коррупции в эко­номике, административным регулированием цен, различными региональ­ными барьерами, а также особым менталитетом белорусских предпринима­телей и др.В настоящее время в состав потребительской корзины, использу­емой Национальным статистическим комитетом при расчете индекса потре­бительских цен (ИПЦ), входит более 400 позиций товаров и услуг. То есть в данном случае речь идет об агрегированном показателе инфляции, характе­ризующем динамику среднего уровня цен в целом по стране.В то же время, на наш взгляд, целесообразным выглядит расчет отдельных индексов цен для различных социально-демографических групп населения (на основе соответ­ствующих потребительских корзин). С этой точки зрения практический ин­терес представляет расчет субиндексов инфляции в разрезе следующих групп домохозяйств: пенсионеры, низкооплачиваемые наемные работники, наем­ные работники с детьми, а также в региональном разрезе - домашние хозяй­ства, проживающие в Минске, в городах с численностью населения до 100 тыс. чел. и в сельской местности и др. Здесь обращает на себя внимание со­хранение значительной региональной дифференциации цен на ряд наиболее социально значимых товаров и услуг, что свидетельствует о неоднородности и несогласованности ценовой динамики в РБ.

Так, по состоянию на конец января 2010 г. средняя цена реализации 1 кг пшена в Минске (3084 руб) превышает среднюю цену в Могилевской об­ласти (1714 руб) сразу на 79,9%. Далее следуют: яблоки - 57,5%, творог - 52,2%, сметана - 37,7%, лук репчатый - 33,7%, рыба мороженая - 32,6%, рис - 31,9%, картофель - 31,3%, капуста - 31,3%, морковь - 30,8%, хлеб - 30%, кол­баса полу копчёная - 23,2%, сыр твердый - 21%, говядина - 20,4%, яйца - 17%, масло животное - 15,4%, свинина - 15,1% и др. При этом стоит отме­тить, что в разрезе отдельных районов и городов страны ценовая ситуация еще больше различается.

Заметная региональная дифференциация цен, скорее всего, связана с искусственным ограничением конкуренции со стороны местных властей. Это могут быть различные административные барьеры, лицензии, сертификаты, прямое ограничение сферы реализации продукции или ограничения другого рода, например, устные запреты и т.д. Из-за наличия барьеров на вход коли­чество компаний, которые занимаются производством или распределением конкретного товара или услуги на рынке региона, ограничено, поэтому суще­ствующие предприятия используют свое монопольное положение с целью получения дополнительных, далеко не всегда обоснованных, доходов за счет повышения цен и тарифов. В результате в первую очередь страдает рядовой потребитель. Ведь цены повысить гораздо проще, чем эффективность произ­водства и производительность труда. Иными словами, если та или иная ком­пания занимает монопольное положение, потому что у нее есть некоторые договоренности с властями, у нее нет стимула снижать издержки и работать более эффективно. Таким образом, текущий уровень цен в целом в Беларуси выше, чем мог бы быть при существовании более интегрированного об­щестранового рынка и при более высокой конкуренции на региональном уровне. В первом полугодии 2010 года уровень инфляции составил 4,1%, что в 1,8 раза ниже, чем за аналогичный период прошлого года. Поэтому есть все основания, чтобы закончить год с инфляцией ниже 10%. В целом подводя итоги работы экономики Беларуси за январь-июнь 2010 года, премьер-ми­нистр отметил, что по большинству основных параметров удалось выйти на запланированные уровни. Так, темп роста ВВП составил за первое полугодие 106,6% (при расчетных показателях 106%), продукции промышленности - 108,8% (106,2%), строительно-монтажных работ - 111%, розничного товаро­оборота - 115%. Это хорошая работа экономики. Но самое главное - достиг­нута ежемесячная динамики роста (как в росте ВВП, так и в росте экономики в целом).

В целях предотвращения или смягчения инфляционных последствий государство вырабатывает механизм антиинфляционного регулирования. Он состоит из антиинфляционной стратегии и тактики. Первое включает цели и методы долгосрочного характера: введение жестких лимитов на ежегодные приросты денежной массы, борьба с бюджетным дефицитом, сведение к ми­нимуму внешних инфляционных влияний, проведение эффективной внешне­торговой и валютной политики. Технические меры антиинфляционной поли­тики направлены не на устранение причин инфляции, а на сбивание темпов, смягчения ее последствия. К таким мерам относятся регулирование уровня цен на отдельные товары; регулирование доходов населения предприятий; проведение эффективной краткосрочной кредитно-денежной политики путем использования налоговых ставок, амортизации, процентов за кредит.Специ­фической особенностью, усиливающей инфляцию Республики Беларусь яв­ляется зависимость цен на внутриреспубликанском уровне от цен на энерго­носители, которые импортируются из стран СНГ. В результате происходит раскручивание спирали "цена-выпуск".

К основным направлениям антиинфляционной политики в республике в условиях перехода к рыночной экономике относятся следующие: ускорение формирования рыночной экономики с одновременной структурной пере­стройкой; активизация производственной деятельности; проведение жесткой финансовой политики в области расходов государственных средств; совер­шенствование механизма привлечения денежных средств населения и пред­приятий, развитие рынка ценных бумаг, совершенствование налоговой си­стемы в целях стимулирования развития предпринимательства и др.