2. Местные целевые фонды

В странах, где местные финансы функционируют достаточно долго, создание внебюджетных и целевых фондов на местном уровне получило широкое распространение.

Вспомнить об особенностях внебюджетных фондов на государственном уровне в развитых странах.

Рассмотрим основные виды таких фондов и их назначение.

• Гарантийные фонды. Создаются при кредитных учреждениях за счет субсидий местной власти. Они выдают гарантии по кредитам вновь созданным предприятиям. Наиболее широкое распространение получили во Франции.

• Страховые фонды. Создаются для обеспечения гарантии возврата средств, полученных в результате муниципальных займов. В первую очередь это касается моральных обязательств, то есть не имеющих реального обеспечения. Наиболее широкое распространение получили в США.

• Фонды охраны окружающей природной среды (Польша).

• Муниципальные амортизационные фонды. Создаются с целью обновления оборудования в муниципальном секторе экономики. Их доходы формируются за счет амортизационных отчислений муниципальных предприятий.

Некоторые страны ввели механизм накопления финансовых ресурсов в регионах с добывающими отраслями.

Вспомнить об этом на государственном уровне.

Они создаются с целью перепрофилирования экономики этих регионов после того, как будет прекращена добыча полезных ископаемых.

Например, страны Ближнего Востока (70-е гг.):

• Саудовская Аравия – Фонд индустриального развития;

• Кувейт – Фонд будущих поколений;

Канада – Фонд наследства (в провинции Альберта)

США – Фонд перспективного развития (Аляска)

Норвегия – нефтиевый фонд

Нидерланды – фонды содействия занятости, фонды структурной перестройки.

Местные внебюджетные фонды играют меньшую роль, чем местные бюджеты, но они делают систему местных финансов более гибкой.

3. Муниципальная собственность и хозяйственная деятельность местных органов власти

Важнейшими сферами хозяйственной деятельности местных органов власти являются:

- жилищное хозяйство,

- коммунально-бытовые службы,

- благоустройство,

- охрана окружающей среды.

Законодательство разрешает местным властям строить жилье (главным образом для семей с низкими доходами, поскольку квартирная плата в муниципальных домах значительно ниже, чем в частных).

Распространенной практикой является прода­жа муниципалитетами уже построенных жилых домов частным лицам. Главная причина этого - стремление снять с баланса низкорентабельные муниципальные квартиры и увеличить приток налоговых поступлений в местный бюджет.

Экономические функции муниципалитетов не исчерпываются непосредственной хозяйственной деятельностью.

Все возрастающее значение приобретают различные инстру­менты административного и финансового регулирования частного предпринимательства, преследующие цели экономического и со­циального развития территории.

Административное регулирование заключается в установлении муниципальными органами определенных условий и предписаний, соблюдение которых обязательно для частных фирм.

В сферу такого регулирования входят:

• выдача лицензий на эксплуатацию коммунально-бытовых предприятий

• право открытия торговых заведений

• право на занятия определенными видами индивидуальной коммерческой деятельности

• установление стандартов и максимальных цен и тарифов на некоторые виды товаров и услуг.

Распространена система муниципального регулирования квартплаты в частном жилом секторе.

Административное регулирование распространяется на порядок землепользования и нового строительства. Муниципалитеты определяют режим земель, находящихся в частной собственности, выделяют зоны и участки для развития частного предпринимательства, выдают разрешение на строительство, устанавливают правила и стандарты застройки.

Основой фискального регулирования использования земельных ресурсов служит разбивка территории на зоны с различными режимами налогообложения. Это позволяет муниципальным органам проводить целенаправленную дифференцированную политику землепользования, и, прежде всего, осуществлять контроль за стоянием окружающей среды, эксплуатацией природных и рекреационных ресурсов.

Так, многие штаты в США устанавливают ставку поимущественного налога на землю исходя из ее потенциальной рыночной стоимости, а не более низкой текущей стоимости, что затрудняет скупку частными фирмами свободных земельных участков, имеющих рекреационную ценность.

В некоторых штатах территория разбивается на группы по функциональному признаку (природные зоны, урбанизированные зоны, промышленные зоны). На основе этого, устанавливаются дифференцированные ставки поимущественного налога на землю (от минимальной для природных и максимальной для районов промышленного использования).

В случае нарушения частной фирмой установленного статуса зоны она подвергается значительному штрафу.

Помимо этого местные органы власти, если того требуют их хозяйственные интересы, иногда пользуются правом принудительного выкупа земель у частных владельцев. В большинстве случаев местные власти прибегают к выкупу земельных участников, необходимых для развития дорожной сети и расширения муниципальной застройки в соответствии с перспективными градостроительными планами.

В то же время законодательство запрещает покупку муниципалитетами земель для будущих нужд, не увязанных с конкретными проектами, а также для целей муниципального предпринимательства.

Финансово-экономическое регулирование ориентировано главным образом на привлечение частного капитала и создание благоприятных условий для его функционирования. С этой целью местная администрация берет на себя благоустройство территорий отводимых частным фирмам, осуществляет, если это необходимо мелиорацию земель, подводку подземных коммуникаций.

Для привлечения капиталов с целью расширения промышленной и инфраструктурной органы местного самоуправления практикуют предоставление заинтересованным лицам и корпорациям ряда налоговых ставок и льгот.

Поощряется и развитие особо предпочтительных для данного региона отраслей. Так, практически во всех штатах оборудование, предназначенное для очистки отходов производства и предотвращения ­загрязнения, окружающей среды, освобождается от налога на собственность и пользуется льготами по ускоренной амор­тизации.

В по­исках дополнительных финансовых ресурсов местные органы власти ищут выход в привлечении частного капитала, в том числе и в форме прямого сотрудничества с частными фирмами.

На этой основе может быть образована структура совместного предприни­мательства, в рамках которой решающая роль административно­го регулирования, контроля и управления остается, как правило, за местными властями. В то время как непосредственное производство социальных или коммунальных услуг, эксплуатация зданий и сооружений, разработка долгосрочных проектов и другие виды производственной деятельности обеспечиваются участием частного капитала.

Она включает такие элементы:

- передача коммунальной собственности в пользование частной фирме без какой-либо компенсации,

- предоставление специальных прав распоряжения,

- финансовое стимулирование,

- сделки на вау­черной и кредитной основе,

- другие формы кооперации.

Например, в США в большинстве случаев такой кооперации службы городского коммунального хозяйства и прочие предприятия м­естного значения остаются в собственности штатов или муниципалитетов. Частная фирма арендует необходимое оборудо­вание и недвижимое имущество во временное пользование, сроки кото­рого и условия сделки оговариваются в специальном арендн­ом договоре. Определенная доля прибыли (от 10 до 40% – в зависимости от штата) поступает в бюджет муниципалитета или графства.

Местные органы могут в случае необходимости предоставлять фирмам-арендаторам субсидии и кредиты с точно оговоренными сроками погашения – обычно на первоначальные расходы. В свою очередь частные контрагенты берут на себя обязательство обеспечивать необходимые услуги требуемого качества и по тарифам не выше контрактных.

Финансирование эксплуатационных расходов, а также издержек по управлению, найму рабочей силы, новым разработкам и другим необходимым элементам производственной программы осуществляется, как правило, за счет частной фирмы.

Помимо доли прибыли местные власти получают также отчисления от амортизации имущества.

Подобная форма партнерства наиболее распространена в таких сферах местного хозяйства и инфраструктуры, как утилизация бытовых и промышленных отходов, строительство автомагистралей, междугородние перевозки.

Наряду с арендой муниципальной собственности частными фирмами в США широко практикуется также система финансирования муниципальных хозяйственных проектов путем продажи ценных бумаг: общих облигаций, доходных облигаций, гарантий частных займов и т.п.

Стимул к дальнейшему развертыванию деятельности корпораций подобного типа был заложен в программе нового федерализма, предусматривавшей создание штатами и муниципалитетами так называемых «предпринимательских зон» в депрессивных районах. В их границах предприятия полностью освобождаются от центрального налога на прибыль от инвестиций, снижаются, ставки федеральных налогов на личные доходы занятых и прибыли корпораций; штатам и местным властям рекомендовано предоставлять аналогичные льготы на их уровне.

К числу областей государственно-частного партнерства относятся пожарная охрана, служба безопасности и предприятия по вторичной переработке ресурсов. Все чаще привлекается частный капитал для строительства и эксплуатации автомагистралей местного значения, дорожных сооружений.

Особое значение в связи с распространением арендно-подрядной формы кооперации местных властей и бизнеса приобретает проблема обеспечения социальных и экономических гарантий доступности услуг для всех слоев населения, включая и малоимущих.

Так, действующий в настоящее время в США на местном уровне механизм социальной коррекции при распределении услуг, производимых смешанными хозяйственными субъектами, включает специальные субсидии, выплачиваемые штатом или муниципалитетом, из своего бюджета нуждающимся потребителям с тем, чтобы они не были ущемлены в пользовании услугами, предоставляемыми подрядной фирмой.