3. Расходы местных бюджетов

Расходы местных бюджетов во многом зависят от бюджетной политики, проводимой в государстве и от степени децентрализации управления. Все это является решающим фактором, влияющим на объем финансовых ресурсов, проходящих по каналам местных бюджетов, на их удельный вес в общегосударственных бюджетах.

Соотношение объемов расходов, проходящих через различные виды бюджетов, в странах не одинаково. Так, в:

Финляндии (расходы коммун и их союзов превышают расходы центрального бюджета государства на 12%)

Германии (расходная часть федерального бюджета, суммарного бюджета земель и суммарного бюджета муниципалитетов по отношению к ВВП страны составляет соответственно 13,5; 12,0 и 7,9%)

Норвегии

Франции

расходы местных бюджетов превышают расходы центрального бюджета.

Во Франции в суммарном объеме местных и региональных бюджетов на долю коммун приходилось 68,5%, на департаменты - 26,5, на регионы - 5%, а совокупная доля местных бюджетов по расходам к бюджету центрального правительства составляет 38%.

Различия в размерах бюджетов различных уровней обусловлены национальной спецификой разделения функций в сфере социальных услуг. Последние представляют собой самую крупную статью затрат, финансируемых из государственных и местных бюджетов.

В расходах местных бюджетов главную роль играют расходы на образование (начальное и среднее).

Например,

• в Германии эти расходы составляют 1/4 расходов местных бюджетов,

• в Японии и во Франции - более 1/3,

• в Великобритании и США - свыше 40%.

В некоторых странах (в Германии, во Франции) финансирование образования разделено между разными уровнями местной власти (например, муниципалитеты отвечают за дошкольные детские учреждения, а органы власти высшего уровня (общины, кантоны) - за обучение детей школьного возраста).

В ряде стран (Германии, США) за счет местных бюджетов финансируются расходы на высшие учебные заведения.

Следующая статья расходов – это здравоохранение.

Например,

• в Норвегии, Швеции, Финляндии эти затраты составляют более 50% бюджетных расходов.

В Норвегии на эту статью приходится 63%.

В Швеции доля расходов на здравоохранение составляет 76% (коммуны обеспечивают только функционирование служб ухода за инвалидами и престарелыми).

В Финляндии отдельные коммуны в среднем тратят на здравоохранение 13,5% своего бюджета (в их компетенции находятся вопросы стоматологической помощи, профилактической охраны здоровья различных групп населения, медицинского просвещения). В целом, в общих затратах на медицинское обслуживание в Финляндии на долю коммун и их союзов приходится 38%, на долю центрального правительства - 54%, остальную часть расходов на медицинские услуги непосредственно оплачивает население (6%).

Еще одна статья местных бюджетов – расходы на социальное обеспечение.

В Германии важнейшей статьей федерального бюджета является выплата пособий по социальному обеспечению (пенсии, пособия по нетрудоспособности, безработным, на детей и т.п.) - на нее приходится 1/3 всех расходов. Кроме того, федеральное правительство совместно с землями несет расходы на содержание и строительство высших учебных заведений и финансирует ряд других социальных расходов. Централизация значительной части расходов на социальные цели обусловливает размеры федерального бюджета, значительно превышающие совокупный бюджет, как земель, так и муниципалитетов.

В Японии на долю образования и строительства приходится почти половина всех расходов местных органов власти в Японии (соответственно, 23,6 и 20,5%), в то время как доля социального обеспечения и здравоохранения составляет 17% (11 и 6%). Нужно отметить, что в общем объеме затрат на строительство 1/3 составляет дорожное строительство, около 30% – расходы на городское благоустройство (парки, улицы и т.п.), обустройство побережья - 15%, на жилищное строительство приходилось только 12%. Остальная часть муниципальных расходов приходится на субсидии промышленным и сельскохозяйственным предприятиям (11%), административные расходы и погашение займов (9 и 10%).

Следующий вид расходов местных бюджетов – это жилищное строительство. Здесь у местных органов власти весьма скромные возможности. В большинстве стран роль местных органов власти в сфере жилищного строительства сводится главным образом к распределению государственных займов на строительство жилья, определению квартирной платы в домах, построенных за счет государственного кредита, и в арендуемых домах, принадлежащих муниципалитетам, приобретению и благоустройству земельных участков, предназначенных для нового жилищного строительства, и т.п.

Расходы местных бюджетов включает в себя не только перечисленные «дорогостоящие» услуги, но и ряд других областей деятельности, среди которых можно назвать

• транспорт и связь,

• коммунальные услуги,

• административные услуги,

• землеустройство и планировка территории,

• охрана порядка и т.д.

По каждому из этих направлений местные органы власти могут ограничиться выполнением, как делегированных полномочий, так и проявлять инициативу (факультативные расходы).

Например, французские муниципалитеты отвечают за строительство, оборудование и функционирование учебных заведений дошкольного и начального образования, контролируют уровень цен и тарифов на все виды дополнительного обслуживания в учебных заведениях (питание, отдых, развлечения и т.п.).

В компетенции французских муниципалитетов находится содержание свыше 1 млн. км дорог. Содержание и функционирование дорожного хозяйства представляет широкое поле деятельности и возможных инициатив муниципалитетов.

Значительная часть расходов муниципалитетов имеет фиксированный характер. К таким расходам относятся:

• прежде всего, содержание персонала муниципальных учреждений (административные расходы). Чем больше размеры коммуны, тем шире диапазон деятельности муниципалитета и выше доля расходов на персонал бюджетных учреждений.

• погашение займов и ссуд и выплата процентов по ним. В ряде стран эта статья расходов довольно велика. Во Франции, например, на выплату процентов по займам и ссудам направляется в среднем 11,2%, на погашение полученных займов - 17,1% всех расходов муниципалитетов.

• затраты, связанные с функционированием межтерриториальных служб и реализацией инициатив, выходящих за рамки коммуны. Паевое участие муниципалитетов в деятельности союзов коммун, взносы в различные межкоммунальные проекты могут составлять значительные суммы. Доля этих расходов в общем текущем бюджете французских коммун составляла в среднем 12%.

Особенности использования средств местных бюджетов в зарубежных странах

Опыт Германии	Опыт Великобритании	Опыт Франции	Опыт Скандинавских стран (Швеция, Норвегия, Финляндия, Дания, Исландия)
Особенности формирования средств местных бюджетов
В правительственном проекте местных бюджетов расходы планируются на 2-3% больше, чем в прошлом году. Проект соответствует критериям бюджетной политики ЕС.	Доля местных бюджетов в бюджетной системе колеблется на уровне 30%. Главный источник местных бюджетов - муниципальный налог (взимается в зависимости от стоимости имущества и количества взрослых членов семьи). Расходы местных бюджетов делятся на текущие и капитальные (капитальные покрываются за счет займов, а источником финансирования текущих расходов, главным образом, являются налоги).	Местные бюджеты Франции в части расходов состоят из двух основных частей: бюджет текущей деятельности (функциональный) и бюджет нового строительства (инвестирования).	Особенностью финансов Норвегии является то, что внешнего долга в стране нет. Проблемы бюджетного дефицита в стране нет также, несмотря на традиционно высокий уровень бюджетных расходов и социальных обязательств правительства. В Финляндии с середины 1990-х годов одним из приоритетов бюджетных расходов является развитие науки. Уровень расходов на научно-исследовательские работы в процентах к ВВП является одним из самых высоких в мире.
Основные направления использования средств местных бюджетов
Структура расходов, направлена на финансирование образования, семьи, пожилых людей, женщин и молодежи, экономического развития и сотрудничества и др. Наибольшую группу расходов составляют социальные выплаты, особенно такие как пенсии, выплаты пособий по безработице, переобучение безработных и финансирование бирж труда.	Основные направления использования средств местных бюджетов Великобритании такие: жилищное и дорожное хозяйство, образование, местная власть и самоуправление, судебная система, полиция, мероприятия по охране окружающей среды.	В стране более трети всех текущих расходов местных органов власти направлено на содержание административно- силового аппарата (полиция, гражданская оборона, пожарная охрана, управление), треть - на образование, культуру; важной статьей расходов является развитие инфраструктуры.	Социальная сфера является приоритетом финансовой политики. Кроме того, что большая часть социальных услуг в скандинавских странах является бесплатной, они очень разнообразны и общедоступны.