Вопрос 2. Порядок деятельности Правительства рф

Федеральным конституционным законом «О Пра­вительстве Российской Федерации» от 17.12.1997г. № 2-ФКЗ Правительство РФ определяется как высший исполнительный орган государственной власти России. Деятельность правительства подзаконна, связана жес­ткими рамками правовых ограничений. Но это не оз­начает, что оно полностью выведено из законотворчес­кого процесса и должно только исполнять предписан­ное. В некоторых вопросах, по которым законодатель принимает решения, наибольшей компетенцией обла­дает именно правительство. Последнее обязано давать свои заключения на законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпус­ке государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, а также на другие законо­проекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета.

Организационная самостоятельность Правительства РФ проявляется в том, что федеральные законодатель­ные и судебные органы практически никак не влияют на его формирование, не считая назначения Председателя Правительства Российской Федерации с согласия Госу­дарственной Думы. Однако даже в этом случае решаю­щее слово принадлежит не парламенту, а Президенту РФ.

Сказанное не означает, что органы исполнительной власти бесконтрольны. Правительство призвано действо­вать независимо, самостоятельно, но в пределах своей компетенции и в строгом соответствии с российской Кон­ституцией и законами. Правом принимать организаци­онные решения по каждому члену Правительства, ми­нистру, вплоть до роспуска всего Правительства, наде­лен глава государства.

Правительство РФ является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной влас­ти страны. Принципами деятельности правительства являются: верховенство Конституции Российской федерации, фе­деральных конституционных законов и федеральных за­конов; народовластие; федерализм; разделение властей; ответственность; гласность; обеспечение прав и свобод человека и гражданина.

В состав Правительства РФ входят Председатель, за­местители Председателя и федеральные министры. Пред­седатель Правительства назначается Президентом РФ с согласия нижней палаты парламента Государственной Думы в следующие сроки:

• не позднее двух недель после вступления в долж­ность вновь избранного Президента РФ;

• не позднее двухнедельного срока после отставки Пра­вительства РФ;

• в течение недели со дня отклонения внесенной Президентом кандидатуры Председателя Правительства РФ на рассмотрение Государственной Думы. Государственная Дума имеет право дважды без ка­ких-либо для себя правовых последствий отклонить кан­дидатуру Председателя Правительства, предложенную Президентом РФ. Если же Государственная Дума в тре­тий раз не утвердит представленную кандидатуру, то Президент РФ самостоятельно назначает Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.

Вновь назначенный Председатель Правительства РФ представляет Президенту свои предложения по струк­туре федеральных органов исполнительной власти и кан­дидатурам на должности своих заместителей и федераль­ных министров.

Ограничения статуса членов правительства связаны с реализацией принципа разделения властей и направ­лены на минимизацию возможности злоупотребления своим должностным положением. Поэтому закон зап­рещает членам правительства:

1. быть членами Совета Федерации, депутатами Госу­дарственной Думы, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и выборных орга­нов местного самоуправления;

2. занимать другие должности в органах государственной власти, органах местного самоуправления и об­щественных объединениях;

3. заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе уча­ствовать в управлении хозяйствующим субъектом не­зависимо от его организационно-правовой формы. Члены Правительства обязаны передавать в довери­тельное управление под гарантию государства на вре­мя своего пребывания в составе правительства нахо­дящиеся в их собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в по­рядке, установленном федеральным законом;

4. заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кро­ме преподавательской и научной;

5. быть поверенными или представителями по делам третьих лиц в органах государственной власти;

6. использовать в неслужебных целях информацию, средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, предназначенные только для служебной деятельности;

7. получать гонорары за публикации и выступления в качестве члена правительства;

8. получать в связи с осуществлением своих полномочий от физических и юридических лиц не предус­мотренные федеральным законодательством ссуды, подарки, денежное и иное вознаграждение, в том числе услуги, оплату развлечений и отдыха;

9. принимать без разрешения Президента Российской Федерации почетные и специальные звания, награ­ды и иные знаки отличия иностранных государств;

10. выезжать в служебные командировки за пределы рос­сийской территории за счет физических и юриди­ческих лиц, за исключением служебных команди­ровок, осуществляемых в соответствии с российским законодательством и международными договорами РФ или на взаимной основе по договоренности феде­ральных органов государственной власти с государ­ственными органами иностранных государств, меж­дународными и иностранными организациями. Наибольший объем полномочий сосредоточен в ру­ках Председателя Правительства РФ, который опреде­ляет основные направления деятельности правительства и организует его работу. Он ведет заседания правитель­ства, обладая правом решающего голоса; представляет Президенту РФ предложения о назначении на должность и об освобождении от должности своих заместителей и федеральных министров, а также о наложении на них дисциплинарных взысканий или об их поощрении; рас­пределяет обязанности между своими заместителями: подписывает акты правительства.

Председатель правительства обладает представитель­скими функциями в Российской Федерации и за ее пре­делами.

Заседания Правительства РФ проводятся не реже од­ного раза в месяц. Заместители Председателя и федераль­ные министры участвуют с правом решающего голоса в заседаниях правительства, в выработке и реализации его политики; готовят постановления и распоряжения пра­вительства, обеспечивают их исполнение. На открытых заседаниях вправе участвовать представители палат Фе­дерального Собрания, Конституционного Суда РФ, Вер­ховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Ге­неральной прокуратуры РФ, Счетной палаты РФ, Цент­рального банка России и иные лица. Отдельные вопросы могут рассматриваться на закрытых заседаниях. Реализацией принципа гласности является положе­ние о том, что Правительство РФ информирует граж­дан через средства массовой информации о вопросах, рассмотренных на своих заседаниях, и о принятых ре­шениях.

Оперативные вопросы решает Президиум Правитель­ства (образуется по предложению его Председателя). За­седания Президиума проводятся по мере необходимости.

Решения президиума Правительства РФ принима­ются большинством голосов от общего числа его членов и не должны противоречить актам, принятым на засе­даниях правительства. Правительство РФ вправе отме­нить любое решение этого президиума.

Правительство РФ руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнитель­ной власти и контролирует их деятельность.