Вопрос 2. Основания приобретения и прекращения гражданства Рос­сийской Федерации

Гражданство в России приобретается по следующим основаниям, предусмотренным ст. 11 ФЗ «О граждан­стве Российской Федерации»:

1. по рождению;

2. в результате приема в гражданство РФ;

3. в результате восстановления в гражданстве;

4. по иным основаниям, предусмотренным ФЗ или международным договором РФ.

Приобретение гражданства по рождению называет­ся филиацией. Гражданство приобретается на основе принципов «права крови», или «права почвы». В пер­вом случае ребенок приобретает гражданство родителей независимо от места рождения, а во втором — граждан­ство того государства, на территории которого он ро­дился, независимо от гражданства родителей. В законо­дательстве большинства современных государств предус­матривается смешанная система, при которой преобла­дающее значение «права крови» сочетается с известным влиянием «права почвы». К таким государствам отно­сится и Российская Федерация.

Статья 12 ФЗ «О гражданстве Российской Федера­ции» говорит о том, что ребенок приобретает граждан­ство РФ по рождению, если на день рождения ребенка:

1. оба его родителя или единственный его родитель име­ют гражданство РФ (независимо от места рождения ребенка), т. е. определяющим фактором является «право крови». Однако наше государство заинтере­совано в увеличении числа своих граждан, поэтому в спорных или других случаях применяется прин­цип «права почвы». Так, находящийся на российс­кой территории ребенок, оба родителя которого не­известны, является гражданином России в случае, если родители не объявятся в течение 6 месяцев со дня его обнаружения;

2. один из его родителей имеет гражданство РФ, а дру­гой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его на­хождения неизвестно (независимо от места рожде­ния ребенка);

3. один из его родителей имеет гражданство РФ, а дру­гой его родитель является иностранным граждани­ном, при условии, что ребенок родился на террито­рии РФ либо если в ином случае он станет лицом без гражданства;

4. оба его родителя, проживающие на территории РФ, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории РФ, а государства, гражданами которых являются его родители, не предоставляют ему граж­данство.

Прием в гражданство — это акция двусторонняя. Од­ной стороной выступает лицо, ходатайствующее о пре­доставлении российского гражданства, другой — госу­дарство. ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» в ст. 13 устанавливает, что иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет и обладаю­щие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство РФ в общем порядке при усло­вии, если указанные граждане и лица:

1. проживают на территории РФ в течение пяти лет непрерывно;

2. обязуется соблюдать Конституцию и законы;

3. имеет законный источник средств к существова­нию;

4. отказались от имеющегося у них иного граждан­ства;

5. владеют русским языком.

Следующим способом приобретения гражданства яв­ляется восстановление в гражданстве лица, которое его имело, но по каким-то причинам утратило.

По ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» на восстановление российского гражданства могут претен­довать иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство РФ и при наличии обстоя­тельств вышеназванных. При этом срок их проживания на территории РФ сокращается до трех лет.

В ФЗ содержатся случаи, когда прием и восстанов­ление в гражданстве не допускается. Отклоняются хо­датайства лиц, которые:

1. выступают за насильственное изменение существу­ющего конституционного строя или создают иную угрозу безопасности РФ;

2. в течение пяти лет выдворялись за пределы РФ;

3. состоят на военной службе, на службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства;

4. имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на тер­ритории РФ или за ее пределами;

5. использовали подложные документы или сообщи­ли заведомо ложные сведения;

6. преследуются в уголовном порядке компетентны­ми органами РФ или иностранных государств за преступления (до вынесения приговора или при­нятия решения по делу);

7. осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы (до истечения срока наказания);

8. не имеют законного источника средств к суще­ствованию.

К иным способам приобретения гражданства отно­сится — оптация. Выбор гражданства (оптация) имеет место в случае, когда какая-то территория переходит в соответствии с международным договором от одного го­сударства другому. Жителям такой территории обычно предоставляется право выбрать гражданство того или другого государства. Различается позитивная оптация, т. е. сохранение прежнего гражданства, и негативная оптация — отказ от бывшего гражданства и получение нового.

Также к иным основаниям приобретения граждан­ства, предусмотренным действующим Законом Россий­ской Федерации относятся усыновление, опекунство, со­глашение родителей о российском гражданстве ребен­ка, предоставление почетного гражданства и др.

Кроме отношений по приобретению гражданства фе­деральное законодательство регулирует и порядок его прекращения. Прекращение гражданства допускается только на основе добровольного желания лица.

Гражданство Российской Федерации может прекра­щаться по следующим основаниям:

1. вследствие выхода из гражданства;

2. и по иным основаниям.

Российское гражданство прекращается вследствие выхода из гражданства по ходатайству гражданина. ФЗ устанавливает ситуации, при наличии которых выход из российского гражданства не допускается:

1. невыпол­нение обязательств перед РФ;

2. если привлечен компе­тентными органами РФ в качестве обвиняемого по уго­ловному делу либо в отношении его имеется вступив­ший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;

3. не имеет иного граждан­ства и гарантий его приобретения.

Гражданство Российской Федерации прекращается также в результате негативной оптации, т. е. когда граж­данин выбрал гражданство другого государства.

Решение о приобретении или прекращении граждан­ства РФ подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представ­ленных заявителем подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке.

Отмена решения по вопросам гражданства РФ осу­ществляется Президентом РФ или иным полномочным органом, ведающим делами гражданства.