3.2. Разрешение споров в административном порядке

Разрешение споров по поводу управления многоквартирным жилым домом возможно не только в судебном, но и в административном порядке. Судебные тяжбы могут затянуться на многие месяцы и даже годы, поэтому всегда предпочтительнее внесудебный порядок разрешения споров.

Много нарушений наблюдается в сфере качества предоставления жилищно-коммунальных услуг и услуг по содержанию и ремонту жилого помещения. КоАП РФ устанавливает административную ответственность должностных и юридических лиц за нарушение правил содержания и ремонта жилых домов.

Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, которые определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения.

В соответствии со ст. 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа:

- на должностных лиц в размере от 4 тыс. до 5 тыс. руб.;

- на юридических лиц - от 40 тыс. до 50 тыс. руб.

В соответствии с правилами ч. 1 ст. 23.55 КоАП РФ дела об административных правонарушениях рассматриваются должностными лицами органов государственной жилищной инспекции. Протоколы об административных правонарушениях согласно ч. 1 ст. 28.3 КоАП составляют должностные лица указанных органов. Согласно правилам ч. 2 ст. 23.55 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов государственной жилищной инспекции вправе:

1) главный государственный жилищный инспектор Российской Федерации, его заместители;

2) государственные жилищные инспектора Российской Федерации;

3) руководители государственных жилищных инспекций субъектов РФ, их заместители.

Вместе с тем в случае нарушения управляющими организациями или другими жилищно-эксплуатационными объединениями соглашений о качественном и своевременном содержании жилья, гражданин, проживающий в доме, где отмечены такие нарушения, может обратиться непосредственно в прокуратуру соответствующего территориального образования. Ведь согласно норме ст. 10 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов, причем решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд.

Согласно правилам ст. 26 указанного выше Закона предметом надзора прокуратуры является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, ОМС и др., их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Гражданин, обращающийся в прокуратуру за защитой своих нарушенных прав, должен быть собственником жилья или проживать в доме, в котором, по мнению этого гражданина, не производятся должным образом работы по содержанию и ремонту жилого помещения, а также должен доказать, что действия или бездействие жилищно-эксплуатационной организации нарушили его законные права и интересы.

В соответствии со ст. 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа:

- на должностных лиц в размере от 500 руб. до 1 тыс. руб.;

- на юридических лиц - от 5 тыс. до 10 тыс. руб. Согласно правилам п. 4 ч. 2 ст. 65 ЖК РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан обеспечивать предоставление нанимателю необходимых коммунальных услуг надлежащего качества. Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г. N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам" утверждены Правила предоставления коммунальных услуг гражданам (далее - Правила предоставления коммунальных услуг). Указанные Правила регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (п. 1 Правил). В Приложении 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг перечислены требования к качеству коммунальных услуг, допустимая продолжительность перерывов или предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги ненадлежащего качества (подробнее см. приложение 6).

! Следует отметить, что нарушения прав граждан могут происходить не только в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг, но и в порядке предоставления льгот и субсидий по оплате этих услуг.

Так, возможно непредставление гражданину положенной льготы либо неправильный расчет льгот и субсидий, другие нарушения закона. В этих случаях гражданин должен знать и отстаивать свои права, обращаясь в соответствующие уполномоченные органы социальной защиты, что, кстати, не препятствует его обращению в суд и прокуратуру!