16.Неолиберальная модель социального государства: основные признаки, специфика организации социальной работы.

Идеология неолиберализма формируется в 30-х годах XX века. Исследователи связывают начало неолиберализма с "Новым курсом" американского президента представителя Демократической партии Ф. Д. Рузвельта. Неолиберализм скорректировал ряд важных политико-экономических установок своей идеологии. Эта корректировка связана с переосмыслением экономической и социальной роли государства. Неолибералы признают необходимым определенное участие государств в регулировании экономических отношений, проведение активной социальной политики. Они выступают за ограничение власти монополий, перераспределение материальных благ через систему налогов и государственных социальных программ в пользу низших слоев общества. Под флагом идеологии либерализма была создана так называемая модель "позитивного государства", которое они назвали государством "всеобщего благоденствия". Неолиберализм остается идейно-теоретической основой деятельности Демократической партии США. Неолиберализм, признал необходимость вмешательства государства в экономическую деятельность и поддерживал развитие государственных социальных программ. (Для идеологии социализма, как будет показано позже - это базовые установки).

Первый опыт системных социальных реформ в зарубежных странах относится к 19 веку, когда во многих европейских странах стали «формироваться» госдуарства благоденствия (или социальные государства)¹. Его истоки многие исследователи (E.Huber, F.Werner, H.Braun, M.Niehaus, B.Wehner) связывают с развитием социальных функций государства². Реальным воплощением реализации новых - социальных - функций стало широкое повсеместное внедрение государственного социального страхования, обеспечение социального равенства, создание и бюджетное финансирование государственной социальной помощи и отдельных социальных программ. Конец 19 в. - первая треть 20 в. ознаменовалась лавинообразным принятием социальных законов и введением принципов социального государства в политику многих стран. С 70-х годов 19 столетия и до начала Второй мировой войны государственное страхование охватило почти все сферы социальных рисков в большинстве стран Европы и Северной Америки. Появление концепции социально-ориентированного рыночного государства было связано с необходимость достижения компромисса – по сути, социального контракта - между государством, работодателями и обществом (работниками), в том числе, под давлением нарстающего социалистического движения в Европе. В основе социльной политики западных государств вплоть до Второй мировой войны лежала идея о том, что государство должно полностью взять на себя функцию социального обеспечения, стать основным гарантом получения каждым гражданином основных социальных благ, обеспечивать развитие социальной сферы: здравоохранения, образования, культуры и пр. Наглядным воплощением активной роли государства в социальной сфере стали меры, предприянятые в США («Новый курс») и Великобритании (доклад У. Бевериджа о принципах «государства благоденствия») в 30-40 гг. прошлого века. Основой социальной политики в этих странах стало регулирование вопросов безработицы, реформа налоговой системы, обеспечение базовых условий жизнедеятельности и создание равных стартовых возможностей для граждан. После Второй мировой войны и вплоть до 70-х гг. 20 в. социал-демократические правительства многих европейских государств попытались на практике реализовать самые смелые идеи концепции государства благодентсвия, однако экономический кризис 70-х годов показал нежизнеспособность и даже ошибочность многих из них. Символами серьезного пересмотра концепции государства благоденствия стали «рейгономика» в США и «тэтчеризм» в Великобритании; внимание многих исследователей привлекла формировавшаяся юго-восточная корпоративная модель, в врамках которой работодатели играют значительную роль в жизни общества. На несколько лет исследования в области социального реформирования были сконцентрированы, в основном, на критике теории государства благоденствия.  В настоящее время можно определенно сказать, что фокус исследований сместился от констатации кризиса идеи о государстве благоденствия к оцениванию социальной политики зарубежных стран в течение последних 25-30 лет. Более того, и сама концепция государства благоденствия получила различные интерпретации несмотря на то, что все европейские государства сходятся в одном – человек не должен оставаться один на один с рынком; государство должно гарантировать равные социальные права и защиту всем гражданам вне зависимости от жизненных ситуаций, связанных с возможностью осуществления гражданами трудовой деятельности. На формирование современных моделей социальной защиты оказали влияние разнообразные факторы: уровень экономического развития страны, политические и культурные традиции, уровень развития институтов гражданского общества, а с недавнего времени и такие факторы, как интеграционные процессы в европейском пространстве и глобализационные процессы. Модели социального государства Одной из наиболее часто цитируемых является классификация моделей социаьного государства, данная Эспинг-Андерсоном в работе «Три мира капиталистического государства благоденствия» (The Three Worlds of Welfare Capitalism): консервативная (корпоративистская), социал-демократическая и либеральная³. Эти модели различаются как политическими и социальными задачами, решаемыми государством при выработке социальной политики, так и используемыми при ее реализации инструментами. Либеральное социальное государство обеспечивает равные социальные шансы гражданам и исходит из остаточного принципа финансирования малообеспеченных, стимулируя активный поиск ими работы. В рамках этого подхода государство использует рыночные механизмы и вовлекает субъекты рынка в предоставление услуг, таким образом, фактически предоставляя выбор – получить минимальный набор услуг зачастую невысокого качества или получить аналогичные услуги более высокого качества, но на рыночных условиях. В государствах с либеральной моделью осуществление социальных реформ проходило под сильным влиянием идей либерализма и протестанских традиций и привело к принятию постулата, что у каждого есть право, по крайней мере, на минимально достойные условия жизни. Эта модель наиболее ярко выражена в США и, в меньшей степени, других англо-саксонских странах (в Великобритании принято говорить о либеральной модели Бевериджа, в рамках которой гражданам предоставляется больше гарантий и благ (например, бесплатный доступ для всех к системе здравоохранения). Отчасти это объясняется культурными традициями и ролью рыночных отношений в жизни общества. Показательным являются ответы европейцев и американцев на вопрос о том, являются ли бедные люди ленивыми? На этот вопрос утвердительно отвечают 60% американцев и 26% европейцев. Распределение ответов говорит о ценностях, которые лежат в основе системы социальной защиты в европейских странах и США. Консервативное социальное государство исходит из необходимости обеспечить равновесие патерналистских мер власти с адресными программами социальной поддержки различных профессиональных и имущественных групп и слоев. Оно ориентируется на приоритетное социальное обеспечение семьи, а не отдельного индивида. Эта модель характеризуется несколькими чертами: доступ к благам увязан с местом работы и статусом (а не гражданством или потребностью), большинство благ монетизированы (а не представляются, напрмер, в форме социальных услуг), финансирование осуществляется через взносы, увязанные с уровнем заработка (а не через налоги), управление системой является «корпоративным», т.е. они не управляются напрямую государством. Данная концепция на протяжении десятилетий реализуется в таких европейских странах, как Германия, Франция, Бельгия, Голландия, Италия, Испания, Австрия. Социал-демократическое социальное государство постулирует равные социальные права граждан и обеспечивает их одинаковыми социальными условиями и льготами. Здесь обеспечивается действительное равенство социальных условий. Именно в рамках этой модели наиболее полно получила отражение концепция социальных прав, так как доступ к социальным благам в меньшей степени зависит от «участия» человека в экономике и в большей степени корреспондирует индивидуальным потребностям (хотя, получаемые блага соотносятся с доходами). В рамках этой модели круг социальных благ существенно расширен (сфера социальных услуг включает детские сады, дома престарелых и помощь на дому и пр), а качество предоставляемых услуг поддерживается на относительно высоком уровне. Вопросы классификации социальных моделей были затронуты и А. Сапир, который в 2005 году подготовил для Еврокомиссии исследование, в котором речь шла еще об одной модели - средиземноморской⁴. Эта модель (Греция, Италия, Португалия и Испания) характеризуется преобладанием пенсионных выплат в социальных трансфертах, высокой степенью сегментации получателей пособий по их статусу. Система социальной защиты направлена на сохранение рабочих мест и вытеснение пожилых работников с рынка труда. «Средиземноморскую» или «южную» модель выделяют и другие исследователи. Сегодня дискуссии о моделях социальных государств, основанные на анализе опыта социального реформирования, постепенно начали разворачиваться в сторону выявления не только политических или экономических факторов, влияющих на их формирование, но и общественных ценностей, которые детерминируют наличие тех или иных элементов социальных моделей⁶. В частности, речь идет о таких традиционных американских ценностях, как индивидуальная свобода и частная инициатива или характерная для европейцев общественная солидарность, восходящая к идеалам гуманизма.

20.Особенности профессии социального работника.

Предпосылки возникновения профессиональной социальной работы в условиях современного российского общества:

1. Социально-экономические изменение в России в начале 90-х годов, инфляционные процессы, рост безработицы способствовали расслоению общества. Более 30 % населения не имело даже прожиточного минимума. 2/3 населения оказалось на грани выживания. Смертность превысила рождаемость на всей территории России. Возросло число детей, рожденных вне брака. Увеличилось количество детей-сирот при живых родителях. Ежегодно бех одного из родителей оставалось около 1 млн детей. Доля неполных семей по стране достигла 15 %. Резко увеличилось число людей, страдающих алкоголизмом (официально до 20 млн чел.). Соц. неблагополучие стало причиной участившегося жестокого обращения с детьми, психологических стрессов, заболеваний, самоубийств (до 50-80 тыс. в год), проституции (только в крупных городах более 120 тыс. проституток).

Существовавшая ранее система помощи не могла обеспечить эффективного решения этих

проблем. Ее необходимо было менять, делать более гибкой.

2. Менялась и политическая структура общества и идеология. В Конституции 1993 г. РФ была провозглашена социальным госудаством, которое гарантирует широкие социальные права человека. А механизмом реализации этих прав должна была стать социальная работа.

В апреле 1991 года впервые в России в квалификационный справочник была включена профессия «социальный работник». Решением коллегии Комитета по делам семьи и демографической политики при Совете Министров РСФСР и Гос. комитета РСФСР по делам науки и высшей школы (от 13.05.1991), введена организация подготовки кадров специалистов по социальной работе в вузах РФ.

Английские ученые Ш. Рамон и Т. Шанин определяют социальную работу как организацию личностной службы помощи человеку. Она основана на альтруизме и направлена на то, чтобы обеспечить людям в условиях личного и семейного кризиса повседневную жизнь, а также, по возможности, кардинально решить их проблемы.

Отличительной чертой соц. работы является ее комплексный подход к решению проблем клиента. Наряду с социально-экономическими, правовыми, социально-медицинскими, социально-психологическими, социально-педагогическими мерами, направленными на решение и изменение ситуации клиента, соц. работник воздействует и на соц. микросреду клиента.

Еще одной особенностью соц. работы является ее посреднический характер. Основные направления посредничества:

- клиент - соц. институты;

- клиент - другие специалисты;

- между специалистами;

- между клиентами.

Эффективное осуществление посреднических функций возможно при выполнении определенных условий;

1. .понимание соц. работником проблем клиента;

2. способность соц. работника к адекватному выражению и представлению жизненных проблем ' клиента;

3. знание посредником соц. ресурсов, которыми располагаю различные учреждения и организации;

4. знание соц. работником инструментальных возможностей смежных профессий, представители которых привлекаются к участию в решении проблем клиетна;

5. умение находить общий язык с другими специалистами;

6. делегирование клиентом соц. работнику представительных полномочий;

/. делегирование соц. работнику соответствующих полномочий со стороны гос. учреждений и организаций.

Профессиональный соц. работник должен уметь:

1. Вести беседу, спор, дискуссию;

2. Выражать проблему клиента;

3. Уметь проанализировать предмет общения;

4. Ставить вопросы и отвечать на них;.

гализировать конфликты;

Критиковать, обосновывать, аргументировать;

Формулировать цели и задачи делового общения;

Владеть риторическими приемами;

Уметь убеждать;

. Уметь создавать доверительное отношение;

. Уметь говорить и быть понятым;

. Слушать и слышать.

10,11,12-это глубинная характеристика умений. Таким образом, коммуникативная техника общения является определяющей для специалиста по

;. работе (владение этой техникой). Эффективное слушание является способом активного общения. Различают;

Нерефлексивное слушание - активный процесс, требующий слушания с активным использованием невербальных средств и внимания. При этом используются такие речевые приемы, как короткие ответы и нейтральные фразы («да», «так-так» и др.), Применяются соц. работником в тех случаях, когда клиент эмоционально возбужден и стремится выговориться, когда ему трудно формулировать и выражать свои мысли, когда он неуверен в себе и застенчив. Рефлексивное слушание ^активное) используется в случаях, когда у клиента нет желания разговаривать или он чрезмерно разговорчив, а соц. работнику необходимо получить от него определенную информацию. Оно предполагает:

открытые вопросы;

- закрытые вопросы, требующие от клиентов ответов «да»/«нет»;

- уточняющие вопросы;

- приемы повторения основных мыслей клиента;

- прием перефразирования мыслей клиента; -

- прием регулирования (обобщение основных мыслей и чувств клиента). Все эти приемы направлены на развитие и укрепление взаимопонимания. При применении .. гексивного слушания необходимо обращать внимание на невербальную информацию в проявлениях рбального поведения клиента.

Зжедневно специалист по соц. работе выполняет множество ролей. В зависимости от уровня '!.- ;?ессиональноЙ деятельности И. Зимняя выделила группы профессиональных ролей.

Уровень проф. деятельности	Роль
Практическая соц. работа с клиентом	Практический соц. работник
Организация и координация работы с клиентом	Организатор
Управление соц. работой на уровне соц. служб, департаментов	Управленец
Обучение соц. работе	Преподаватель
Супервизорство в соц. работе (обучение практическим навыкам)	Супервизор (тренер, наставник)
Исследования в соц. работе	Исследователь .

зрубежные авторы, в частности Леннингер, приводят 13 проф. ролей;

л!. работник, который устанавливает людей, группы людей, испытывающих трудности или холящихся в опасности быть подвернутыми некоторому насилию. Он устанавливает факторы

,ружения, создающие проблемы. Т.обр., это роль «ОПРЕДЕЛИТЬ КЛИЕНТА». ОКЕР - соц. работник, направляющий людей в существующие службы, которые могут быть им 1езны, с целью дать возможность людям использовать систему соц. служб и связать эти службы. )СРЕДНИК - соц. работник, который находится между двумя людьми, человеком и группой или

-'•мя группами, с тем, чтобы помочь им преодолеть разногласия и продуктивно работать вместе, ;ВОКАТ, ЗАЩИТНИК - соц. работник, который борется за права и достоинство людей,

• •сдающихся в этой помощи.

;:ЕНИВАТЕЛЬ - соц. работник, который собирает информацию, оценивает проблемы людей, пп, сообществ; помогает принять решение для действия.

ЮБИЛИЗАТОР - собирает, приводит в движение, запускает, активизирует, организует действия уже существующих или новых групп для решения проблем.

7. УЧИТЕЛЬ - передает информацию и знания, помогает людям развивать умения.

8. КОРРЕКТОР ПОВЕДЕНИЯ - вносит изменения в поведенческие стереотипы, навыки и восприятия людей.

9. КОНСУЛЬТАНТ - действует совместно с другими работниками или агенствами с целью помочь им усовершенствовать их умения в решении проблем клиента.

10. ПРОЕКТАНТ СООБЩЕСТВ - планирует развитие программ деятельности сообществ.

11.. МЕНЕДЖЕР ИНФОРМАЦИИ - соц. работник, который собирает, классифицирует и анализирует данные о соц. среде.

12. АДМИНИСТРАТОР - соц. работник, который управляет агенством, учреждением, программой или

соц. службой. 1.'). ПРАКТИК - соц. работник, кот. обеспечивает конкретную постепенную помощь, заботу.

Итак, должность специалиста по соц. работе вспервые была введена в России в апреле 1991 г., но лишь в 1994 г. была окончательно принята квалификационная характеристика. В соответствии с этой характеристикой спец. по соц. работе выполняет след. функции:

1. Диагностическая (изучает особенности клиента и ставит диагноз);

2. Прогностическая (прогноз событий, их развитие, после чего ~ выработка моделей соц. поведейия);

3. Правозащитная;

4. Организационная (способствует организации соц. служб, привлекает к их работе общественность);

5. Аналитическая (выявляет и ведет учет на территории своего обслуживания граждан, нуждающихся в помощи);

6. Предупредительно-профилактическая (предупреждение негативных явлений среды, оказание помощи нуждающимся);

7. Социально-медицинская (организует работу по> профилактике ЗОЖ, способствует овладению знаниями оказания ПМП);

8. Социально-педагогическая (выявляет интересы и потребности людей в разных видах деятельности и привлекает к работе с ними различные учреждения);

9. Психологическая (оказывает различные виды консультаций и коррекции межличностных -отношений, способствует соц. адаптации личности; оказывает помощь в соц. реабилитации).

10. Социально-бытовая (помощь в улучшении быта и жилищных условий);

11: Коммуникативная (устанавливает контакт с нуждающимися, организует обмен информацией и выработку единой стратегии взаимодействия).

Должностные обязанности:

1. Выявляет на предприятиях, в микрорайонах семьи и отдельных лиц, нуждающихся в соц.-мед, юр:, псих.-пед., материальной и иной помощи.

2. Устанавливает причины возникших у населения трудностей, конфликтных ситуаций; оказывает

содействие в их решении и обеспечивает соц. защиту. 3- Содействует интеграции деятельности различных гос-х, общественных организаций и учреждений

по оказанию необходимой соц.-эконом. помощи населению. \. Оказывает помощь в семейном воспитании, в заключении трудовых договоров о работе на дому

нуждающихся категорий населения. 5. Оказывает консультации психолого-педагогического и юридического характера по вопросам семьи

и брака, проводит воспитательную работу с несовершеннолетними с асоциальным поведением-5. Решает вопросы, касающиеся усыновления, попечительства, опеки, соц. реабилитации и организует

работу соц. учреждений и соц. служб для различных категорий граждан.