13.Этапы становления и развития социальной помощи и поддержки населения за рубежом

Теоретические основы социальной работы в XX в

Научно-теоретическое осмысление форм помощи нуждаю­щимся с самого начала как бы «группировалось» по разным уров­ням практики социальной работы, в частности,

1. на уровне инди­вида,

2. группы и семьи,

3. организации,

4. общины

5. общества.

Особую роль в развитии теории социальной работы на За­паде при исследовании практики социальной работы на уровне индивида оказали теории 3. Фрейда, Б.Ф. Скиннера и Ж. Пиаже.

Б. Скиннер считает, что важно учитывать такие три фактора, как, во-первых, событие, которое вызывает определенную ре­акцию человека; во-вторых, саму эту реакцию (ее характер, форму и т. п.); в-третьих, последствия.

Группа как специфический феномен также привлекает вни­мание специалистов из разных сфер социального знания. «Клю­чевыми» теориями в начале становления социальной работы как науки были теории Курта Левина, Джоржа Хоуманса и Алвина Зандера.

Относительно недавно в социальной работе была признана важность организационного уровня как самостоятельного уров­ня ее практики. Менеджмента, управления - Большой вклад внесли М.П. Фоллетт, Ф. Селзник, Р. Мертон, М. Залд, Е. Гоффман и др.

Социальные работники активно используют идеи Р. Мертона о том, что многие люди связывают свои интересы с общнос­тью, в которой они проживают («Значение влияния: изучение внешнего влияния и коммуникативного поведения в локальном сообществе», 1949). – групповая соц работа.

Майер Залд (1931) в работе «Политическая экономия об­щественных организаций» (1973) рассматривал перспективы со­циальных наук в исследовании функций сотрудников социальных служб. Взгляды М.Залда помогают социальным работникам об­ращать внимание на такие вопросы: каков механизм получения социального статуса, каким образом происходит использование имеющихся ресурсов и т. п.

Эрвин Гоффман (1922—1982) Наибольшую известность среди социальных работников Э. Гоффмана «Приют» (1961) «Представление себя в повседневной жизни» (1959) высказывает идеи о том, что «все в мире играют», что мы все постоянно «представляем» себя дру­гим, а они нам — себя. Ролевая теория, рассматриваемая в этой книге, вошла в лексикон социальных работников.

США Особая роль в исследовании соц. проблем и их использовании в социальной работе принадлежит специалистам Чикагской школы.

В Чикагском университете с 1900 г. осуществляется подготовка специалистов в области социальной работы и социологии. Объек­том их научных исследований становятся бродяги (Н. Андерсон. Бродяги, 1923), трущобы (X. Зонбах. Золотой берег и трущобы, 1929)

В основе социетального уровня социальной работы лежит структурно-функциональный подход, который предполагает по­нимание общественной жизни в виде множества взаимодействий людей, их бесконечных переплетений.

Важную роль в развитии социальной работы во всем мире сыграли женщины, представляющие два основных на­правления социальной работы:

1. психосоциальную, или «клини­ческую», социальную работу, как ее называли раньше, (направленная на личность клиента)

2. структурную социальную работу, или работу, ориентированную на социальное окружение клиента.

Феминистское движение - первые практические шаги в области теоретического ос­мысления социальной работы были предприняты феминистками во многих странах мира

Шо Лоуэлл Джозефин (1843—1905) Она считала, что причины бедности кроются в самом характере бедных людей. В связи с этим Джозе­фин занималась исследованием характера бедных людей.

Мери Ричмонд (1861—1928) с 1889 года занималась соци­альной работой в качестве помощника благотворительной орга­низации в Балтиморе. В 1917 г. она публикует свою, ставшую впоследствии знаменитой, книгу «Социальные диагнозы». Ее ча­сто называли «матерью социальной терапии»,

Берта Рейнолдс (1883—1978) свою социальную работу нача­ла в детском приюте в Бостоне, в котором было много цветных детей. Эта практика укрепила ее мнение, что менять необходимо не личность, а общество.

Джейн Адамс (1860—1935) скептически относилась к бла­готворительности. Ее работа в рамках движения «сеттльмента».

В историческом плане к наиболее известным школам в теории социальной работы относятся

• диагностическая

• функциональная.

Диагностическая школа непосредственно связана с колледжем Смита в Нью-Йорке, где с 1918 г. осуществляется подготовка со­циальных работников. В это время назрела необходимость в специа­листах, способных работать над преодолением эмоциональных про­блем ветеранов Первой мировой войны и членов их семей.

Наибольших успехов в области теоретических исследова­ний добивается Мэри Ричмонд, описавшая сущность метода ин­дивидуальной социальной работы.

М. Ричмонд рассматривала бедность как болезнь неспособ­ность индивида самостоятельно организовать свою независимую жизнь. Клиент выступал в роли своеобразного больного, и зада­ча социального работника сводилась к «социальному врачева­нию» индивида, находящегося в неудовлетворительном состоя­нии, и подготовке подопечного к возможности самостоятельно решать свои проблемы, т. е. в основу социальной работы была положена медицинская модель.

М. Ричмонд считала, что в социальной работе самое важное — грамотно поставить социальный диагноз и взять его за основу при выборе метода помощи. Она подчеркивала важность оценки каждого случая в отдельности, исходя из его внутренних условий. Социальный диагноз предпо­лагал оценку как личности клиента, так и его социального положе­ния. М. Ричмонд рассматривала социальную помощь как комбинацию мер, результатом которых являются изменения как самого индивида, так и социальной среды.

Социальные мероприятия М. Ричмонд на основе подходов психоанализа подразделяла на две взаимодополняющие друг друга категории: косвенный метод «лечения» и непосредственный ме­тод.

Косвенный метод состоит в воздействии на среду, в воз­можности посредством изменения социального окружения вли­ять на жизненную ситуацию клиента в благоприятном для него направлении.

Непосредственный метод заключается в прямом воздействии на самого клиента при помощи предложений, сове­тов, уговоров, а также рациональных дискуссий с целью вовле­чения клиента в выработку и принятие решений. С помощью установления партнерских отношений

Косвенный метод воздействия на клиента и непосредствен­ный метод обусловили в дальнейшем развитие двух направлений в теории социальной работы — социологического и психологического

В книге «Социальные диагнозы» (1917) впервые описыва­ется процесс взаимодействия социального работника и клиента.

Впоследствии проце­дура оформляется в метод индивидуальной работы, ставший ос­новополагающим в технологиях социальной работы.

Определялись принципы взаимодействия социального работника и клиента, которые М. Ричмонд называ­ла «принципами ментальной гигиены»:

- симпатизировать клиенту,

- отдавать ему предпочтение,

• поощрять его,

• строить с ним совме­стные ясные планы действий.

Впоследствии эти принципы будут взяты в качестве основы этического кодекса социального работ­ника.

Дальнейшее осмысление и развитие данного подхода связа­но с исследованиями В. Робертсона и Г. Хамильтона. Представи­тели диагностической школы социальных работников утвержда­ли, что для определения лечения необходимо собрать как можно больше объективных данных о клиенте и о его ситуации.

В. Робертсон предлагает в центр внимания поставить не ситуацию клиента, сбор информации о про­шлом опыте клиента, его детстве, оценке личности, в то время как оценка ситуации становится вторичной.

Г. Хамильтон расширяет понятие диагноза и дает его но­вую трактовку сообразно тенденциям в социальной работе. Диаг­ноз как основа метода им переосмысляется; он начинает высту­пать не как установка к действию, почти равенство между мед. лечением и соц. работой.

Другой подход в развитии теории и практики социальной работы мы наблюдаем в направлении подготовки социальных работников в Пенсильванской школе социальных работников в ЗО-х годах, которое получило название «функциональная школа социальной работы». Это направление связано с интересом к со­циальной среде и процессу оказания помощи, но не как к лечеб­ному процессу, а скорее как к услуге, оказываемой в рамках социальной службы. Основное влияние на развитие теоретичес­ких установок представителей функциональной школы оказали идеи австрийского психоаналитика Отто Ранка (травма рождения), а в последую­щем и Карла Р. Роджерса

2. Американская модель социальной работы

Теоретические основания:

- боль­шинство современных форм социальной работы в США имеет в основ­ном религиозное начало.

Одним из первых деятелей в области со­циальной работы для бедных был священник-униат Джозеф Таккерман (начало XIX в.).

Общества благотворительных организаций было иниции­ровано другим священнослужителем — Стивеном Гертином.

«Дружелюбные посетители» (визитеры) из организации благотворительности могут считаться первыми социальными работниками - Ассоциации по улучшению условий жизни неимущих были созданы в 40-х годах 19 в. в целях оказания мате­риальной помощи бедным людям. Они сосредоточили свое вни­мание на выяснении условий возникновения нищеты. К концу 19 в. на смену «дружественным визитерам» в большинстве случаев пришли посещения оплачивае­мых служащих.

- На развитие теории и практики социальной помощи и соци­альной работы в XIX в. немалое влияние оказала либеральная док­трина. В тот период в США либералы придерживались концеп­ции «естественных прав», которыми каждая личность обладает от рождения. Среди них находило себе место и право на помощь со стороны общества в случаях болезни, увечья, нужды и др.

Движение сеттльментов (особые микрорайоны города — квартал, район или дом, — где проживали главным образом иммигранты) положило начало социальной групповой работе.

Первым американским сеттльментом была Соседская гильдия, появившаяся в Нью-Йорке в 1886 г. К 1896 г. было уже 44 сеттльмента, а в 1911 г. — почти 400. В целом их интересовала образовательная деятельность и организация досуга, чем оказание благотворитель­ности и преображение.

Особенности социальной работы в США в начале XX в:

1.Одним из непременных условий профессиональной компе­тенции социального помощника в то время считалось знание личности и окружающей среды нуждающегося.

2.Исследователи-либералы высказали идею, о том, что предшествовавшая практика оказания помощи была ошибочной, обрекающее себя на неуда­чу. Они назвали свою концепцию научной благотворительнос­тью, или научной филантропией. Они полагали, что оказывающие помощь должны и что помощь должна быть рациональной, с четко выраженными целями и ожидаемыми результатами.

В конце XIX в. термины «благотворительная работа» и «филантроп» (человек, совершающий добрые поступки и дела) были заменены термином «социальная работа». Постепенно понятие «система социального обеспечения» стало оз­начать агентства и программы, а термин «социальная работа» — их деятельность. Иногда также используются другие термины, на­пример термин «социальная служба», который относится к типу агентств и к выполняемой функции.

Главная особенность социальной работы в США – децентрализация – каждый штат обладает большими полномочиями.

Работа в двух направлениях:

Групповая социальная работа. С середины 30-х годов наи­большее внимание в групповой социальной работе уделяется взаи­модействию членов группы, а также осуществлению совместных проектов. Дж. Вильсон описал деятельность социальных ра­ботников в группах на раних этапах: «Люди, занимавшиеся дея­тельностью в группах в начале XX столетия, выискивали такие крупные социальные проблемы, как нищета, низкая заработная плата, слишком длинный рабочий лень, плохие жилищные ус­ловия, антисанитария, коррупция, кастово-клановый принцип по отношению к людям.

В 60-х годах Комитет по вопросам практической работы На­циональной ассоциации социальных работников в США поставил зада­чи в области групповой работы,

1. В исправительных целях, когда дело касается поведения одного или нескольких ее членов.

2. Для обеспечения нормального развития отдельных членов группы, особенно в критические периоды роста.

3. Для утверждения личности.

4. В целях обучения и воспитания чувства гражданственности и т.д.

Общинная социальная работа. Community social work. Общинная социальная рабо­та — метод, позволивший расширить масштабы социальной по­мощи среди населения в городских кварталах, общинах (часто по этнич. Принципу или религ.).

Предпринимались усилия по предо­ставлению компенсаций рабочим, по принятию законов о труде детей, а также по выполнению программ «Нового курса» Ф.Д. Рузвельта по оказанию помощи беднякам. В соответствии с «Новым курсом» в центре внимания оказались нищета, экономическая зависимость, проблема гетто, дискриминация и безработица.

История социального обеспечения в США демонстрирует увеличивающуюся роль как государственных, так и частных агентств. тенденцию в те­чение трех периодов.

1 период: 1900—1930 гг., когда соц. помощь действовала на уровне местных органов управления, органов управления штатов и местных частных учреждений, организованных под эгидой Об­щественного фонда. Власть в вопросах со­циальной политики обычно принадлежала правительствам шта­тов, а федеральное правительство не имело отношения к этим многочисленным властным функциям.

2 период: 1930—1968 гт., когда федеральное правительство пред­приняло важные инициативы в области социального обеспечения.

В течение этого периода значительно возросла роль федераль­ного правительства в деле социального обеспечения Наиболее важным новшеством было создание системы со­циального страхования государственной помощи, финансируе­мой федеральным правительством, и принятие федеральных за­конов, регулирующих условия труда (гарантирующих минимум зарплаты и ограничивающих рабочие часы) и отношения между трудящимися и администрацией

Программы поддержания доходов имели два направления — социальное страхование и материальная помощь. Социальное страхование предлагалось в качестве замены бла­готворительности, в 1930 г.

С 1935 г. в США Законом о социальном страховании были установлены два вида страхования —

• пенсии по старости

• посо­бия по безработице, меры помощи некоторым категориям бед­няков (в первую очередь инвалидам и сиротам), а со временем — пенсии при утрате кормильца, пособия по нетрудоспособности (не связанной с производственными травмами), медицинское страхование лиц в возрасте 65 лет и старше.

В 1948 г. социальное законодательство прежних лет и новый курс получили название курса на построение «государства все­общего благосостояния» – этот термин прочно вошел в обиход. Политика была представлена в плане Бевериджа — английского экономис­та, который считал, что государство должно гарантировать каж­дому гражданину в качестве основного права некоторый мини­мум экономической безопасности.

3 период: начиная с 1968 года, когда движение к «государству всеобщего благосостояния» сменилось политикой консерватизма.

3 период. 1968-1990 гг. Политика «кооперативного федерализма», которая стиму­лировала расширение системы дотаций и аппарата регулирова­ния, была заменена «Новым федерализмом», впервые предло­женным Президентом Никсоном. Снижение расходов на соц. сферу – т.к. это тормозит развитие. приоритетное значение для федерального финансирова­ния имеют военные расходы и обеспечение экономического роста путем снижения налогов.

Социальная работа в американской системе здравоохранении

В 1905 г. водной из бостон­ских больниц доктор Р.К. Кэбот в целях развития профилакти­ческой медицины ввел социальное медицинское облуживание. Обслуживание такого рода предоставлялось только амбулатор­ным больным. Социальная работа в этой сфере давала возможность добиться «более четкого понимания любых психи­ческих и социальных условий, которые могли быть причиной нарушений умственного или физического характера у больного». Сферой изучения и деятельности социальных работников в об­ласти медицины были личность, взаимоотношения между людь­ми и условия жизни в отдельных районах.

Число социальных работников, занятых в здравоохране­нии США, начиная с 60-х годов удвоилось и сейчас составляет приблизительно 45 тыс. 45 % членов Национальной ассоциации социальных работников участвуют в программах медицинской или психиатрической помощи. Содержание деятельности социальных работников, занятых в этой сфере, то их задачи могли бы быть сформулированы следующим образом:

1. Оценить психосоциальные стрессы и стрессы, вызываемые воздействием факторов внешней среды, с которыми стал­киваются физически больные пациенты и их семьи, и оказать непосредственную социально-терапевтическую поддержку.

2. Помочь пациентам и их семьям получить максимальную пользу от социальных программ здравоохранения.

3. Создать социальные программы по охране здоровья, включая действенные и приемлемые профилактические программы для населения.

4. Гуманизировать программы лечебных учреждений в ин­тересах пациентов и поставить их на службу обществу.

5. Способствовать всестороннему лечению пациентов в тес­ном сотрудничестве с врачами и другими медицинскими работ­никами

6. Участвовать в анализе сложившегося положения и в раз­работке мер по улучшению социальной политики в области здравоохранения и планировать ее развитие

7. Привлекать население к участию в социальной помощи и способствовать повышению уровня его информированности.

8. Оценивать и улучшать социальную медицинскую поддержку, беря на себя инициативу и ответственность.

Европейские модели социальной работы

Социальное государство предусматривает обязанность госу­дарства заботиться о благосостоянии своих граждан.

Формирование социальной работы и социальной защиты в Германии Началось еще со времен Бисмарка – конец XIX в. В 1880 г. по инициативе Германского конгресса по благотво­рительности был основан Германский благотворительный союз заботы о бедных. В 1919 г. он был переименован на Германском съезде благотворительности в Германский союз государственно­го и частного попечительства.

Термин «социальное государство» используется преимуще­ственно в немецкоязычных источниках (Sozialstaat), в то время как в англоязычных версиях употребляется понятие «общество (государство) всеобщего благосостояния, благоденствия» (Welfare State).

Современный тип социального государства в Германии фор­мируется непосредственно после окончания Второй мировой войны.

В целом, модели социальной работы за рубежом сводятся к 4: континентальная (Бисмарковская), Бевериджская, Рудиментарная и смешанная.

Вопросы:

1. Теоретические основы социальной работы в XX в.

2. Американская модель социальной работы

3. Европейские модели социальной работы

1. Социальная работа в мире в условиях глобализации XXI в.

Предпосылки формирования социальной защиты на Западе

XVIII век для многих западных стран ознаме­новался сильным влиянием идей просвещения, исходивших из Франции. Эти идеи коснулись и призрения бедных. В законода­тельстве разных стран появляется указание на то, что общество от­ветственно не только за нуждающихся в призрении (особенно вдов, старцев, больных и физически неполноценных людей), а также за трудоспособных безработных.

Так, прусское законодатель­ство 1794 г. определяло обязанности работодателя в случае заболевания работника, а Торговый кодекс обязывал судовла­дельцев к принятию издержек заболевших моряков. Законода­тельства некоторых европейских государств обязывали работо­дателя обеспечивать работника при несчастном случае па произ­водстве, но только при условии подтверждения вины работода­теля.

Вплоть до эпохи Реформации вопросы обеспечения бедных оставались делом церкви, в то время как роль государства ограничивалась принятием карательных законов, запрещавших нищенство. К концу XVI в. были изданы первые государствен­ные акты, которые предусматривали социальную поддержку неимущих. Ключевую роль в этом процессе сыграла Англия, в которой в 1573 г. впервые был введен налог на содержание нищих и принят известный Закон о бедных, суть которого сводилась к обеспечению неимущих материальной помощью, работой, орудиями труда, а также в случае необходимости помещению их в специальные работные дома. Хотя Закон о бедных и положил начало формированию государственного социального обеспечения, однако оно осуществлялось в очень ограниченных формах и размерах. Это проявлялось в том, что поддержка оказывалась только «деклассированным элементам» — людям, которые в силу определенных причин выпали из соци­альной структуры и находились за гранью человеческого суще­ствования. Кроме того, социальные услуги предоставлялись преимущественно в натуральной форме.

В Англии вводится по­собие по бедности, а в 1834 г. появилось специальное законодатель­ство («Poor Jaws») со строгим регулированием оказания помощи бедным.

В Швеции в середине XVIII века в формах призрения бед­ных стали различаться два направления: призрение больных и по­мощь бедным. В этот период в Швеции возникают первые больни­цы. С 1862 г. церковный закон вменил в обязанность каждому церковному приходу в Швеции учредить больницы и дома для бедных, но в оказании помощи не было систе­мы, она оказывалась лишь в отдельных случаях, а также могло быть принято решение о возврате помощи. В 1847 г. в Швеции при­нимается новое постановление о формах и способах призрения бед­ных. Муниципальные реформы 1862 г. освободили службу призре­ния бедных от церкви, и с этого времени она становится муниципальным объектом. Постановление 1871 г. о призрении бед­ных ограничивало помощь бедным, основанием для оказания по­мощи стало отсутствие собственных средств.

В конце XIX века во многих странах Европы возникают специ­альные государственные формы помощи осужденным и освободив­шимся из мест заключения; специальные системы ухода за боль­ными; специальная помощь слепым и глухим; обязательное государственно-муниципальное обучение населения; частное и му­ниципальное посредничество по обеспечению работой; профсоюз­ная касса помощи больным, безработным и т.д.

В этот период параллельно с государственной системой призре­ния бедных формировалась система благотворительных учрежде­ний, деятельность которых была направлена на оказание в первую очередь индивидуальной помощи клиентам. Так, в 1866 г. в Сток­гольме создается организация «открытой благотворительности» -«Общественный Союз покровительства*. В 1869 г. в Лондоне осно­вывается Благотворительное общество («The Charity Organisation Society») для координации оказываемой помощи (составляется Центральный каталог лиц, ходатайствующих о помощи) обращаю­щихся за помощью людей связывали с организациями, которые Могли им оказать поддержку.

С 1909 года в Великобритании было принято много новых законов, которые отражали перемены, произошедшие в массовом сознании и изменения в социальной политике.

В 1911 году был принят Закон о национальном страховании, вводивший обязательное страхование на случай болезни и безработицы. В 1925 – законы о пенсиях по старости и о пособиях вдовам и сиротам. В соответствии с Законом о местной администрации, принятым в 1929 году, были созданы комитеты социальной помощи, подчиняющиеся местной администрации (советам графств) и осуществляющие социальную работу на местах.

В 1934 году вышел Закон о безработных, который утвердил совет по безработным в общенациональном масштабе, и в соответствии с которым оказывалась помощь лицам, не имеющим страховки, выплачивались дополнительные пособия пенсионерам и вдовам. Таким образом, в 30-е гг. в Великобритании централизованную помощь получали безработные, вдовы, сироты и инвалиды войны. Другие категории населения получали социальную помощь от местных администраций (советов графств).

На развитие систем социальной защиты населения в зарубежных странах большое влияние оказала концепция “государство всеобщего благосостояния” (в российскую историографию эта концепция вошла под названием “государство всеобщего благоденствия”). Впервые основные принципы указанной концепции сформулировал в 1942 году известный английский экономист У. Беверидж. Основная идея этой концепции заключается в том, что государство всеобщего благосостояния – это такое государство, которое должно гарантировать всем гражданам право на поддержание определенного уровня жизни, на охрану здоровья и образования при участии населения страны в финансировании указанных программ.

Понятие социальной защиты

Одни авторы рассматривают социальную защиту как дея­тельность государства по обеспечению развития личности, а также поддержку малообеспеченных групп населения. Другие — как систему гарантий, обеспечивающих соблюдение важнейших прав человека на достойный уровень жизни'. Некоторые иссле­дователи вообще игнорируют понятие социальной защиты, оста­ваясь в рамках традиционных категорий «социального обеспе­чения» и «социального страхования».

За рубежом понятие «социальная защитам впервые получило официальное закрепление сначала в законе о социальной защи­те, принятом в рамках политики нового курса Ф.Д. Рузвельта в 1935 г., а позднее, в 1940-х годах, в документах Международ­ной организации труда. По определению МОТ, социальная защита — это «защита, которую общество обеспечивает свои членам посредством набора общественных мер от экономических и социальных бедствий, которые обусловлены прекращением или существенным снижением заработков в результате болезни, родов, производственных несчастных случаев, безработицы, инвалидности, старости и смерти; обеспечение медицинской помощи; обеспечение субсидий семьям с детьми»¹. Определение МОТ в дальнейшем нашло отражение в документах Европей­ского союза: в Европейском кодексе социального обеспечения 1968 г., Хартии основных социальных прав трудящихся, Зеле­ной (1992 г.) и Белой (1994 г.) книгах о европейской социаль­ной политике, а также в других документах. Часто используемое в отечественной литературе понятие «социальное обеспечением как эквивалент английского выражения «social security (до­словно — социальная безопасность).

Система социальной защиты – совокуп­ность институтов и мероприятий, направленных на защиту ин­дивидов и социальных групп от социальных рисков, которые могут привести к полной или частичной потере экономической самостоятельности и социального благополучия.

Социальные риски - риски, возникаю­щие но причинам общественного характера, которые предопре­делены объективными социально-экономическими условиями и мало зависят от воли отдельного человека.

Общие принципы социальной защиты

Все страны Западной Европы используют социальное страхование на случай социального риска и оказывают социальную помощь людям, находящимся за чертой бедности.

Системы социального страхования и социальной помощи в этих странах реализуются по разному, разделены на четыре группы:

1. страны, где доминируют страховые принципы, где размеры выплат и пособий связаны с индивидуальными страховыми взносами;

2. страны, где страховые принципы социальной защиты населения менее выражены, где размеры пособий и выплат более соответствуют индивидуальным потребностям, а финансирование осуществляется в основном из налоговых фондов;

3. страны, занимающие промежуточную позицию между первыми двумя;

4. страны, где системы социальной защиты населения, как таковой, пока нет, она только формируется.

1. (Контитнентальная или Бисмарковская) К первой группе относятся Германия, Франция, Бельгия и Люксембург. В этих странах системы защиты населения базируются на договорно-страховых принципах. Наемные трудящиеся выплачивают определенную часть своих доходов в страховой фонд, что дает им право воспользоваться услугами фонда, когда им понадобиться помощь в размерах, соответствующих накоплениям в страховом фонде. Одновременно работодатели от имени своих наемных рабочих также отчисляютопределенные суммы вэтотстраховойфонд.

2. (Бевериджская) Вторая группа стран, к которой относятся Великобритания, Дания, Ирландия, отличается от первой тем, что социальная защита в меньшей степени связана со страховыми накоплениями. В этих странах большую роль в финансировании социальной сферы играет государственный бюджет. Социальные выплаты и пособия распределяются более равномерно. В основе такого распределения лежит идея о том, что люди в нужде равны, поэтому социальная помощь должна быть оказана, исходя из потребностей человека, а не из его прежних доходов. Разница между выплатами и пособиями заключается в основном в том, что социальные выплаты обязательны, на них имеет право претендовать каждый гражданин по закону, а пособия даются далеко не всем, в зависимости от нуждаемости и характера социального риска. В этих странах медицинское обслуживание сосредоточено в основном в общественном секторе.

3. К третьей группе стран относятся Нидерланды и Италия, представляющие смешанную систему социального обеспечения. Однако их системы более близки к системам первой группы стран. Но есть и определенные отличия. В Италии, например, государство не берет на себя обязательства по выплате гарантированного социального минимума доходов. Такие гарантии дают лишь некоторые местные власти в отдельных областях. В Нидерландах, наоборот, социальное обеспечение находится на очень высокой ступени развития, и система охватывает каждого жителя страны.

4.(Рудиментарная) К четвертой группе стран относятся Испания, Португалия, Греция. Системы социальной защиты населения этих стран находятся пока в зачаточном состоянии. В этих странах нет гарантированного минимального дохода, и социальное обслуживание доступно далеко не всем гражданам.

Во всех европейских странах социальная защита многофункциональна. Как правило, она выполняет несколько функций, соответствующих основным социальным рискам, которым подвергается человек в течение жизни.

1. Риск заболевания: выплаты соответствуют полной или частичной компенсации доходов, утрачиваемых в связи с невозможностью трудиться; покрывают полностью или частично медицинское обслуживание, как в общественном, так и в частном секторе.

2. Риск инвалидности: выплата пенсий и пособий лицам, полностью утратившим способность трудиться и вести нормальную жизнь в социуме; медицинское обслуживание, связанное с инвалидностью; расходы по реабилитации.

3. Риск производственного травматизма и профессионального заболевания: выплата пенсий и пособий, компенсаций и другие формы прямых выплат; специфическая медицинская помощь; расходы, связанные с производственной реабилитацией и другие формы социального обслуживания.

4. Риск потери кормильца: пенсии и пособия в случае потери кормильца, посмертное пособие, ритуальные услуги.

5. Риск безработицы: пособие, связанное с полной или частичной безработицей; оплата временного или эпизодического труда, организованного властями, не заменяющей пособие.

6. Риск миграции: расходы, связанные с перемещением трудовых ресурсов, обучением, переквалификацией; пособия

7. Риск потери жилья: субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг некоторым категория населения.

8. Риск материнства: расходы на выплату пособий по беременности и родам; расходы на медицинское обслуживание матери и ребенка и другие формы обеспечения беременных и рожениц.

9. Семейные пособия: пособия на детей-иждивенцев, натуральная помощь в виде продовольственных товаров, оплаты путевок, помощь на дому и пр.

Другие виды социальной помощи: дополнительное обслуживание бедняков, расходы на профилактику правонарушений несовершеннолетних, пособия жертвам военных действий и стихийных бедствий и пр.

Подготовка социальных работников за рубежом

В Стокгольме (Швеция) в 1921 г. создается социально-полити­ческий институт, в котором начинается подготовка по двум направ­лениям - финансовому и социальному, но число специалистов в об­ласти социальной работы, получивших образование в Швеции, оставалось в то время незначительным, многие желающие стать со­циальными работниками уезжали получать образование в США. В 1940-х гг. в Швеции создаются специальные социальные институ­ты в Гетеборге (1944) и Лунде (1947). Специалисты, получившие дипломы, направлялись в коммуны, где занимались административной деятельностью, а также в больницы и психиатрические кли­ники, школы, биржи Труда, тюрьмы. Социальная работа в Швеции проводилась в основном в рамках муниципальной социальной помощи, характер и объем которой определялся законодательством.

Позднее начинает развиваться направление в социальной работе, называемое психосоциальной работой. Мария Алмквист, получившая образование в США, стремилась ввести новый учебный курс по социальным методам, что встретило сопротивление в ву­зовских и административных кругах, так как у многих практиков существовал страх перед американизацией. Как видим, шла ре­конструкция учебного процесса, и в 1964 г., когда социальный ин­ститут в Гетеборге был переименован в Высшую социальную шко- лу, проблемы курса «Социальные методы» уже выносятся на экзамены. В 1977 г. Высшая социальная школа была включена в структуру Гетеборгского университета.

В настоящее время в Швеции обучение по программе подготов­ки социономов (или социальных работников, получивших универ­ситетское образование) включает в себя две ступени - бакалавриат и магистратуру. Структура и содержание этих уровней постоянно меняются.

В Дании к концу 1930-х гг. на государственном уровне возник­ло понимание важности и необходимости специальной подготовки социальных работников. В этот период врач запаса и руководитель службы «Пособия матерям» О. Якобин и социальный помощник М. Люттихау разрабатывают собственный план обучения социаль­ных помощников. Врач отделения одной из муниципальных боль­ниц К. Клеменсен организовывает первые в Дании курсы, которые стали называться «Социальная школа». Цель ее — дать учащимся общие основы социального обучения, а также специальную подго­товку для работы в данных службах.

В программах, действующих до 1952 г., выделялись два уров­ня: первый - научить понимать проблемы клиента, второй - дать знания для выбора методов решения проблем клиентов.

К 1973 г. в Дании существовало пять высших специальных учебных заведений. Программа обучения включала четыре блока:

1. медицина (анатомия, психиатрия и психическая гигиена, генетика, гигиена здорового образа жизни и т.д.);

2. психология (детская психология, педагогическая психоло­гия и т.д.);

1. социальные науки (социология, право, экономика и т.д.);

3. факультативные курсы (религиозные и этнические аспек­ты социальной работы, бухгалтерия, деловое общение, практика и т.д.).

ВОПРОСЫ:

1. Предпосылки формирования соц. защиты на Западе

2. Понятие социальной защиты

3. Общие принципы социальной защиты

4. Подготовка социальных работников за рубежом

СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА КАК ИНСТИТУТ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА