12.Государственное обеспечение в ссср

Социальное обеспечение — форма выражения социальной политики государства, направленная на материальное обеспечение определённой категории граждан из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством социально значимыми (на данном этапе его развития) с целью выравнивания социального положения граждан по сравнению с остальными членами общества.

Социальная политика большевиков в первые годы Советской власти

После революции 1917 г. в России происходит формирование новых общественных отношений – отказ от капиталистического развития страны и развитие социалистических отношений - формирование нового государства – СССР - изменения политической и идеологической систем - изменение структуры управления и хозяйствования кардинально меняется государственная политика социальной помощи Возникает новая государственная структура - Народный комиссариат государственного призрения (НКГП), затем - Наркомат социального обеспечения (НКСО) наркомат социального обеспечения - ведет политику упразднения дореволюционных органов помощи - вместо упраздненных ведомств учреждались отделы, которые курировали проблемы социальной помощи той или иной категории нуждающихся (в 1918 г. создается отдел призрения несовершеннолетних, отдел по охране материнства и детства и т. д.)

Вопросы социального обеспечения трудящегося населения становились стержнем государственной политики в области социальной помощи.

Начала формироваться общедоступная и бесплатная система медицинского обслуживания населения.

Осенью 1918 г. был образован Всероссийский фонд социального обеспечения, порядок создания которого определялся «Положением о социальном

обеспечении трудящихся» от 31.10.1918 г.

20-30-е гг. – борьба с детской беспризорностью;

1923 г. – стали создаваться кооперативные организации инвалидов;

1923 г. – Всероссийское общество слепых;

1926 г. – Всероссийское общество глухонемых;

1928 г. – пенсии по старости рабочим текстильной

промышленности;

1929 г. – введены пенсии по старости для рабочих тяжелой

промышленности и транспорта,

Социальное обеспечение:

- выдача пособий и пенсий (по старости, в связи с потерей трудоспособности, беременным и роженицам);

- охрана материнства и младенчества;

- работа в детских домах;

- борьба с детской беспризорностью;

- выдача продовольственных пайков;

- обеспечение увечных солдат Красной армии;

- медицинская помощь.

Крестьянская взаимопомощь стала актуальной в условиях голода - оказание индивидуальной помощи красноармейцам, инвалидам (пособия, ссуды, трудовая помощь);- социальная взаимопомощь - общественные запашки,- запасные магазины,- поддержка школ и больниц, изб-читален, домов для инвалидов;- правовая помощь (защита интересов малоимущего слоя при взимании налогов, отпуске леса, наделении лугами и т.д.)

1921-1922 гг. в советском государстве ощущалась острая нехватка продуктов питания, одежды, промышленных товаров. Для координации действий по спасению голодающих при ВЦИКе декретом от 18 июля 1921 г. создана Центральная комиссия помощи голодающим — Помгол, наделенная чрезвычайными полномочиями. Основные задачи комиссии: 1) выяснение размеров голода, 2) рассмотрение ходатайств о признании голодающими отдельных губерний и уездов, 3) поиск средств для борьбы с голодом

После ликвидации Помгола (октябрь 1922 г.) была организо­вана Центральная комиссия по борьбе с последствиями голода — Последгол, - выдвигаются новые цели и задачи государственной помощи. - оказание помощи детям, призрение и их эвакуация из голодных районов, - осуществляется организация помощи инвалидам,

Спасение детей, преодоление детской беспризорности, преступности - острая проблема социальной политики Советской власти. - создан Совет защиты детей, затем Комиссия по улучшению жизни детей при ВЦИКе, созданную декретом ВЦИК в 1921 г. - Организовывались детские трудовые коммуны, - воспитывали беспризорников. - ликвидация безграмотности, создание школ

Уделялось внимание обеспечению подростков и молодежи работой в условиях роста безработицы.

1927 г. СНК РСФСР издал постановление «О мероприятиях, обеспечивающих доступность получения работы молодежью и подростками», согласно которому все государственные, кооперативные, общественные, частные учреждения и предприятия были обязаны не позднее 1 мая 1927 г. заполнить предусмотренное коллективным договором определенное количество рабочих мест подростками.

Принятие ЦИК и СНК СССР 1925 г. «Положения об обеспечении в порядке социального страхования инвалидов труда и членов семейств, умерших или безвестно отсутствующих инвалидов труда» Право на пенсион­ное обеспечение в случае потери трудоспособности вследствие старости получали нетрудоспособные рабочие и служащие при условии достижения возраста не менее 50 лет и наличия трудового стажа 8 лет.

Общественные организации:

- появились Всероссийский союз кооперации инвалидов (Всекоопинсоюз), -Всероссийское общество слепых (ВОС), -Всероссийское объединение глухонемых (ВОГ). Их основной задачей было социальное обеспечение инвалидов, расширялись возможности вовлечения инвалидов в посильный общественно-полезный труд.

Формирование советской модели социального обеспечения: приоритеты и противоречия

По конституции СССР 1924 г. вводилась система социального страхования: от болезней, увечья, инвалидности, старости, профессиональных болезней, вдовства и сиротства и впервые в мире – от безработицы.

• Вводилась бесплатная медицина и образование

• Профессионально-техническое обучение и переобучение инвалидов, их трудоустройство, содержание престарелых и инвалидов в домах-интернатах, санаторно-курортное лечение

Социальное страхование: система денежных пособий, организуемая государством на основе обязательных взносов

Отечественная модель социальной политики «советского образца»

 1. Ценности

Социальное равенство, коллективизм, гуманизм

 2. Роль государства в социальном обеспечении

Централизация, контроль со стороны партийных и профсоюзных органов, местных советов

3. Принципы

государственного распределения

Государственная социальная поддержка распространяется на большие группы населения, поддержка оказывается не по факту гражданства, а по факту классовой принадлежности, членства в профсоюзе и др.

4. Соотношение экономики и социальной политики

Унифицированная социальная и экономическая политика, социалистическое планирование

 5. Сильные стороны

Право на труд денежные пособия, равенство мужчин и женщин (впервые в мире), разветвленная система государственных льгот и гарантий, дополняемая социальными программами предприятий

6. Слабые стороны

Слабые инвестиции в социальную сферу, бюрократизм, социальное иждивенчество, сочетание социальной поддержки и жестоких репрессий, (вплоть до физического уничтожения населения).

Основные направления деятельности Наркомата социального обеспечения в 1930-е гг.

Разработка законодательства о пенсионном обеспечении постарости как самостоятельном виде социального обеспечения стала проводиться в 1928-1932 гг.

- Определялся возраст для получения пенсии по старости: для мужчин — 60 лет, для женщин — 55 лет;

- необходимый для назначения пенсий трудовой стаж устанавливался одинаковый для мужчин и женщин — не менее 25 лет. В 1929 г. ЦИК и СНК СССР приняли постановление «Об обеспечении в порядке социального страхования по случаю старости», в соответствии с которым пенсионное обеспечение было введено и для рабочих таких отраслей промышленности, как горная, металлургическая, электропромышленность, железнодорожный и водный транспорт.

Борьба с тунеядством. В 30-е гг. происходит переориентация в деятельности социального обеспечения, где наряду с декларированием полного государственного обеспечения трудящихся, выдвигается тезис о «борьбе со всякого рода паразитизмом и тунеядством»

Направления деятельности НКСО:

В 1937 г. выходит новое положение о Народном комиссариате социального обеспечения РСФСР. Круг основных задач НКСО охватывает сферы:

1) государственное обеспечение инвалидов труда и других категорий; 2) организация материально-бытового, культурного, лечебно-оздоровительного и санитарно-курортного обслуживания; 3) руководство деятельностью учреждений социального обеспечения, «делом трудового производства инвалидов»;

4) работа врачебно-трудовой экспертизы (ВТЭК);

5) сеть касс общественной взаимопомощи;

6) подготовка кадров работников по социальному обеспечению, 7) составление планов развития социального обеспечения в РСФСР; 8) утверждение законов по социальному обеспечению.

ВОПРОСЫ:

1. Социальная политика большевиков в первые годы Советской власти 2. Формирование советской модели социального обеспечения: приоритеты и противоречия

3. Основные направления деятельности Наркомата социального обеспечения в 1930-е гг.

СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ В СССР

в 1940-1980-е гг.

Социальное обеспечение государства в период ВОВ

26 июня 1941 г. был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР «О порядке назначения и выплаты пособий семьям военнослужащих рядового и младшего начальствующего состава в военное время». В июле 1944 г. увеличены льготы для матерей и беременных.

Социальная помощь и защита в пе­риод Великой Отечественной войны связана с проблемами по­мощи семьям фронтовиков, больным и раненым, с трудоустрой­ством инвалидов, с вопросами попечения детей-сирот и други­ми проблемами военного времени.

Указом от 26 июня 1941 г. регламентируется порядок вы­плат пособий семьям, в 1942 г. в указ вносятся уточнения сооб­разно новым условиям. Вопросы о пособиях и льготах семьям фронтовиков в период Великой Отечественной войны поднима­ются и в последующие военные годы. Так, 4 июня 1943 г. при­нято постановление СНК СССР «О льготах для семей военно­служащих, погибших и без вести пропавших на фронтах Оте­чественной войны». За годы войны семьям военнослужащих было выплачено 25 млрд. р., и за счет фондов общественной помощи — 500 млрд. р.

Социальная помощь и социальная реабилитация раненых — следующий комплекс проблем в данный период. Большой по­ток раненых требовал экстренных мер не только по их эвакуа­ции, но и по реабилитации. 8 октября 1941 г. создаются коми­теты помощи по обслуживанию больных и раненых бойцов Красной Армии. В декабре 1942 г. Государственным комитетом обороны организованы дома для инвалидов Великой Отече­ственной войны (впоследствии преобразованные в трудовые ин­тернаты). В них увечные воины не только подготавливались к трудовой деятельности, но и получали новые профессии, прохо­дили переквалификацию.

Проблемы охраны детства и попечения сирот в условиях воен­ного времени принимают новые черты. Задача теперь состоит не только в том, чтобы открыть новые учреждения, но и в том, что­бы эвакуировать в глубь страны воспитанников детских домов. К 14 декабря 1941 г. было эвакуировано 664 детских дома с 7887 воспитанниками. В постановлении СНК СССР «Об устройстве детей, оставшихся без родителей» предусматривались создание дополнительной сети детских домов, а также участие граждан в воспитании детей в форме опеки и патронажа.

После смерти Сталина внесены изменения в социальную политику.

Успешная социальная политика позволила снизить смертность, рост промышленности, улучшение жилищного строительства, увеличение заработной платы.

К середине 80-х гг. с 10 до 20% был увеличен размер надбавки к пенсии по возрасту за непрерывный стаж рабочим и служащим, проработавшим на одном предприятии не менее 25 лет. Была введена скидка 50% на лекарства пенсионерам. Для женщин вводился частично оплачиваемый отпуск.

Но в начале 80-х гг. уровень жизни стал снижаться. В стране назревала необходимость проведения реформы социальной системы и ее важной части – социального обеспечения.

Особенности социального обеспечения в СССР

В 1949 г. вместо НКСО образовывается Ми­нистерство социального обеспечения, деятельность которого разворачивается в последующие десятилетия.

Новым этапом в становлении социального обеспечения мож­но считать конец 50-х гг. Верховный Совет СССР 14 июля 1956 г. принимает Закон о государственных пенсиях, по кото­рому не только расширяется круг лиц, которым предоставля­ются пенсии, но и в самостоятельную отрасль выделяется законодательство о социальном обеспечении. Практически поло­жено начало всеобщему государственному пенсионному обеспе­чению трудящихся.

В январе 1961 г. изменяется положение о Министерстве со­циального обеспечения РСФСР, где его функции по сравнению с 1937 г. значительно расширяются.

Согласно постановлению Совмина РСФСР, на Министерство возлагались следующие функции:

- выплата пенсий;

- организация врачебно-трудовой эк­спертизы;

- трудовое устройство и профессиональное обучение инвалидов;

- материально-бытовое обслуживание пенсионеров,

- многодетных и одиноких матерей;

- предоставление протезно-ор­топедической помощи.

В 1964 г. принимается Закон о пенсиях и пособиях членам колхозов. Тем самым в стране осуществля­ется всеобщее государственное пенсионное обеспечение.

Важнейшим направлением деятельности социального обслу­живания населения являлось материальное обеспечение, кото­рое шло по трем основным направлениям; государственное соци­альное обеспечение, государственное социальное страхование, социальное обеспечение колхозников. Финансирование государ­ственного социального обеспечения осуществлялось за счет госу­дарственных, республиканских и местных бюджетов (оно рас­пространялось на военнослужащих, учащихся и другие катего­рии граждан). Финансирование государственного социального страхования обеспечивалось за счет страховых взносов предпри­ятий, организаций и дотаций государства (оно распространилось на рабочих и служащих). Социальное обеспечение колхозного крестьянства осуществлялось за счет средств колхозов и дота­ций государственного бюджета. На всех граждан СССР распрос­транялось бесплатное медицинское обслуживание.

ВОПРОСЫ:

1.Социальное обеспечение государства в период ВОВ

2. Особенности социального обеспечения в СССР