5.2. Формы таможенного контроля

5.2.1. Понятие форм таможенного контроля

Нормативно-закрепленного понятия форм таможенного контроля нет. Принято считать, что формы таможенного контроля это отдельные категории проверочных действий таможенных органов, направленных на осуществление таможенного контроля. Формы таможенного контроля императивно закреплены ст.110 ТК ТС. Перечень, состоящий из 12 пунктов не подлежит расширительному толкованию, хоти и не исчерпывает всей совокупности проверочных действий, совершаемых таможенными органами. Для характеристики действий таможенных органов, не указанных в ст.110 ТК ТС используется термин способы таможенного контроля, о которых пойдет речь в следующем параграфе

5.2.2. Отдельные формы таможенного контроля

Проверка документов и сведений - форма таможенного контроля, применяемая должностным лицом таможенного органа с целью установления достоверности сведений, подлинности документов и (или) правильности их заполнения и (или) оформления. Целями применения данной формы таможенного контроля являются:

• проверка достоверности сведений, содержащихся в документах (данные об перевозчике, получателе товара, декларанте, сведения о перемещаемых товарах и др. сведения)

• установление подлинности документов (срок действия, наличие и необходимых реквизитов;

• проверка правильности оформления документов (правильность заполнения соответствующих граф таможенной декларации, соответствие инструкциям по их заполнению

Для данной формы контроля характерны:

1. Широкая возможность для использования

2. Регламентация порядка проверки отдельными актами, устанавливающим порядок совершения отдельных таможенных операций.

3. Таможенный орган вправе мотивированно запросить дополнительные документы, необходимы для проверки, что не влечет, по общему правилу продление срока выпуска и обязанности декларанта или иного лица по предоставлению документов, если это прямо не предусмотрено законодательством.

Устный опрос - форма таможенного контроля, применяемая таможенными органами при производстве таможенного оформления, которая заключается в получении необходимых сведений от лиц, без оформления объяснений указанных лиц в письменной форме.

Получение объяснений - получение должностными лицами таможенного органа от перевозчиков, декларантов и иных лиц, располагающих сведениями об обстоятельствах, имеющих значение для осуществления таможенного контроля, необходимой информации в сфере таможенного дела.

Для данной формы контроля характерно:

1. Наличие, в отличии от устного опроса, закрепленной актами комиссии Таможенного союза формы объяснений⁴⁰.

2. Дача объяснений – обязанность лиц, связанных с перемещением товаров через таможенную границу

Таможенное наблюдение - гласное, целенаправленное, систематическое или разовое, непосредственное или опосредованное визуальное наблюдение, в том числе с применением технических средств, должностными лицами таможенных органов за перевозкой товаров, в том числе транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, совершением с ними грузовых и иных операций.

Не существует детальной регламентации применения данной формы таможенного контроля. Должностные лица таможенных органов связаны лишь общими принципами проведения контроля при ее применении. Наблюдение может осуществляться как в зонах таможенного контроля, так и вне их, например

• При разгрузке транспортных средств

• При взятии проб и образцов

• При перемещении товаров на СВХ ит.п.

Таможенный осмотр - внешний визуальный осмотр товаров, в том числе транспортных средств, багажа физических лиц, а также грузовых емкостей, таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации, без вскрытия транспортных средств, упаковки товаров, демонтажа и нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.

Для данной формы контроля характерно:

1. Сохранение пломб, упаковки целостности товаров, что отличает данную форму контроля от досмотра.

2. Необязательности присутствия декларанта при проведении осмотра.

3. Отсутствие формальных оснований для применения формы таможенного контроля

4. Установление на уровне Комиссии Таможенного союза формы акта осмотра⁴¹.

5. Обязательность заполнения акта в том случае, если его результаты будут использоваться в дальнейших таможенных операциях

Таможенный досмотр - действия должностных лиц таможенных органов, связанные со вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары, с нарушением наложенных на них таможенных пломб или иных средств идентификации, разборкой, демонтажем или нарушением целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.

Таможенный досмотр одна из основных форм таможенного контроля, правовой регламентации которой уделено значительное внимание как в актах Таможенного союза так и в российском законодательстве.

Существует возможность выделить основные принципы проведения досмотра

• Недопустимость причинения неправомерного вреда лицам перемещающим товары через границу

• Необходимость фиксации результатов досмотра в акте специальной формы

• Наличие оснований для проведения различных видов досмотра.

Виды таможенного досмотра различаются в зависимости от:

• Оснований проведения досмотра (основной, повторный, идентификационный).

• Объекта досмотра (досмотр товаров и досмотр транспортных средств международной перевозки)

• Углубленности досмотра ( с частичным вскрытием грузовых мест, с пересчетом и взвешиванием, со вскрытием упаковки ит.д.).

Большая часть норм, регламентирующих досмотр, относится к национальному законодательству.