Введение

Учебник предназначен для использования в качестве основного учебного пособия студентами, изучающими дисциплину «Институты административного и таможенного права, регулирующие деятельность таможенных органов» в рамках обучения специальности «Таможенное дело».

Деятельность таможенных органов лежит в публично-правовой сфере, в связи с чем нормы административного права занимают особое место в системе таможенно-правового регулирования. Таможенные ораны России входят в систему органов исполнительной власти, что обуславливает распространение на них основных начал и принципов административного права. Изучение правовых основ деятельности таможенного ведомства невозможно без обращения к нормам, регламентирующим основы организации и деятельности органов исполнительной власти, систему государственной службы в Российской Федерации, порядок привлечения лиц к административной ответственности. Вместе с тем ряд современных исследователей делают вывод о существовании в системе российского права нового образования - таможенного права, в структуре которого нормы административного права занимают особое положение. Вопрос о соотношении административного и таможенного права - один из дискуссионных в современной правовой науке. Отдельные элементы данной дискуссии проанализированы в первой главе настоявшего учебника. В связи с тем, что общая характеристика административно права представлена в разнообразных учебных пособиях достаточно широко, авторы сочли возможным уделить больше внимания характеристике таможенного права, тем более что основные институты таможенного права претерпели существенные изменения в связи с вступлением в силу базовых документов Таможенного Союза ЕврАзЭС.

Не ставя целью окончательного решения вопроса о соотношении таможенного и административного права, авторы учебника выделили некоторые базовые правовые институты, носящие, вероятно, комплексный характер, изучение которых представляется необходимым для подготовки будущих специалистов в области таможенного дела, в том числе должностных лиц таможенных органов.

Каждую главу заканчивает список источников, знакомство с которыми необходимо для усвоения материала. Авторы стремились к указанию основных нормативно-правовых актов, регламентирующих описываемые правоотношения. Изучающим дисциплину необходимо исходить из того, что изменения в правовой регламентации таможенных правоотношений происходят достаточно часто, в связи с чем, обстоятельное изучение материала предполагает проверку действия нормативно-правовых актов, на которые ссылаются авторы. Указание на редакцию того или иного нормативно-правового акта дается лишь в том случае, если это имеет принципиальное значение для раскрытия содержания. Во всех остальных случаях необходимо помнить, что нормативно-правовые акты должны изучаться в действующей редакции. Существенную помощь в этом может оказать работа с электронными правовыми базами данных (Консультант плюс, Гарант и др.). Кроме того, широкая нормативно-правовая база перемещения товаров через таможенную границу представлена на сайте ФТС (castoms.ru).

Материалы данного учебника предназначены для использования прежде всего, к учебных целях, в связи с чем некоторые разделы содержат схематичное, жестко структурированное описание правовых понятий, явлений и процессов. Правовая наука, связанная с изучением административного и таможенного права, более сложна и многообразна в своих проявлениях. При необходимости изучения содержания научных дискуссий в рассматриваемой сфере следует обратиться к списку дополнительной литературы конце каждой главы.

Базовые определения, знание и понимание которых представляется необходимым для освоения материала, выделены жирным шрифтом, сам текст определений - курсивом. В том случае если содержательная часть тех или иных понятий вызывает споры среди специалистов, авторы стремились представить информацию об этом в содержательной части учебника. Указание на легальный или доктринальный характер содержательной части определения содержится в тексте. Полный список базовых понятий таможенного права представлен в приложении.

В связи с тем, что деятельность таможенных органов связана с самым широким спектром общественных отношений, изложение в рамках одного издания полной характеристики всех институтов таможенного и административного права, связанных с их деятельностью не представляется возможным. Ряд параграфов содержит схему характеристики того или иного правового явления, с предоставлением возможности обучающемуся посредством самостоятельной работы изучить особенности правового регулирования конкретной группы правоотношений.

Работая с учебником, необходимо обращать внимание на правовые характеристики явлений процессов, связанных с таможенным делом, так как описание отдельных таможенных операций играет лишь вспомогательную роль при изложении материала.

В конце каждого параграфа помещен список вопросов для самопроверки, возможность ответов на которые свидетельствует об усвоении необходимого минимума знаний.